任建蘭 常 軍 張曉青 張寶雷 王成新 張 偉

( 山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

所謂資源環(huán)境承載力，是指在一定時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域資源結(jié)構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要，承受人類各種社會經(jīng)濟(jì)活動的能力，它是一個國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。①樊杰等:《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃:資源環(huán)境承載能力評價》，北京:科學(xué)出版社2009年版，第12－18頁。對資源環(huán)境承載力的評價與預(yù)測，也是一個國家和地區(qū)在一定時段實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、人口總量及布局、資源供需和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)依據(jù)。21世紀(jì)以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與資源環(huán)境矛盾的日漸激化，對資源環(huán)境承載力的研究成為政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。

進(jìn)行黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱“黃三角高效區(qū)”)資源環(huán)境綜合承載力的評價與預(yù)測，對建成該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式具有重要的指導(dǎo)作用。本研究在分析黃三角高效區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分別對該區(qū)單項資源(包括土地、水、礦產(chǎn)和海洋資源)承載力、單項環(huán)境(包括大氣、水、旅游生態(tài)環(huán)境)承載力進(jìn)行評價和分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建包含單項資源環(huán)境要素的綜合評價指標(biāo)體系，對資源環(huán)境綜合承載力進(jìn)行評價，以及提出提高資源環(huán)境承載力的對策與建議。

一、資源承載力評價

(一)土地資源

土地資源綜合承載力是指在一定時期、一定空間區(qū)域和一定的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強(qiáng)度的限度。②李輝、劉春燕:《東北地區(qū)土地資源承載力與農(nóng)民市民化問題研究》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2007年第2 期。土地資源承載力的評價，首先評價耕地資源人口承載力、城鎮(zhèn)建設(shè)用地承載力、土地資源經(jīng)濟(jì)承載力、土地資源生態(tài)承載力，然后計算黃三角高效區(qū)土地資源綜合承載能力。

1.耕地資源人口承載力評價。耕地資源承載力現(xiàn)狀評價。耕地資源人口承載力(LCC)主要反映區(qū)域土地、糧食與人口的關(guān)系，可以用一定糧食消費(fèi)水平下，區(qū)域土地生產(chǎn)力所能持續(xù)供養(yǎng)的人口規(guī)模(萬人)或承載密度(人/ km2)來度量。據(jù)計算，2010年黃三角高效區(qū)耕地資源人口承載力為1862.23萬人，比2009年現(xiàn)有人口(990.27萬人)多出871.96萬人，這說明黃三角高效區(qū)耕地仍有較大的人口承載空間。按照2010年每個勞動力耕種8 畝地計算，農(nóng)村從業(yè)人員承載力僅為211.24萬人，而當(dāng)年實際農(nóng)村從業(yè)人員達(dá)到429.50萬人，超載218.26萬人。各縣(市、區(qū))不均衡，其中東營市河口區(qū)、東營區(qū)、墾利縣和德州市慶云縣農(nóng)村從業(yè)人員不足，尤其河口區(qū)嚴(yán)重不足;其他各縣(市、區(qū))都有不同程度的超載，其中萊州市超載率最大，為78.86%，淄博市高青縣超載率最小，也達(dá)到19.63%。這說明，黃三角高效區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

耕地資源人口承載力預(yù)測。主要對耕地資源承載力、耕地承載系數(shù)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員承載力進(jìn)行預(yù)測。到2015年黃三角高效區(qū)耕地資源人口承載力為1900萬人，比預(yù)期人口(1124萬人)多出776萬人;其中，東營區(qū)、河口區(qū)、利津縣和沾化、濱城區(qū)在2010年超載的基礎(chǔ)上，仍然超載，其他各縣(市、區(qū))或不超載。2020年黃三角高效區(qū)耕地資源人口承載力為2040萬人，比預(yù)期人口(1187萬人)多出853萬人，是2020年預(yù)期人口的71.86%，其中東營區(qū)、河口區(qū)、利津縣、沾化縣和濱城區(qū)在2015年超載的基礎(chǔ)上，仍然超載，但利津縣、沾化縣和濱城區(qū)超載的程度或有所降低，東營區(qū)和河口區(qū)超載的程度會有所加重。預(yù)測結(jié)果說明，一方面黃三角高效區(qū)耕地仍有較大的人口承載空間，另一方面轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力形勢依然嚴(yán)峻。

根據(jù)耕地承載系數(shù)預(yù)測，2015年、2020年黃三角高效區(qū)均屬于“糧食盈余”類型的“富?！奔墑e。但各縣(市、區(qū))差異較大。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面覆蓋，假設(shè)2015年和2020年每個農(nóng)村勞動力可種植10 畝耕地，那么2015年、2020年黃三角高效區(qū)所需農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量分別為167.50萬人、170.66萬人，而2015年、2020年的農(nóng)村人口分別為505.8萬人和391.71萬人，則2015年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超載率約為206.97%，2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員超載率約為129.53%。

2.建設(shè)用地人口承載力評價。建設(shè)用地人口承載力現(xiàn)狀評價。主要從城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口承載力、農(nóng)村居民點(diǎn)人口承載力和各縣(市、區(qū))差異三方面評價。黃三角高效區(qū)總面積為26321.35 平方公里，2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總面積為392.16 平方公里，按照人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)110 ～120 平方米計算，可承載人口規(guī)模為326.81 ～356.52萬人。而2010年黃三角高效區(qū)城鎮(zhèn)人口僅為211.46萬人。各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)人口除廣饒縣略有超載外，其他各縣(市、區(qū))均不超載。2009年，黃三角高效區(qū)有農(nóng)村居民點(diǎn)面積1649.31 平方公里，若按照人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)100 ～120 平方米計算，可承載人口規(guī)模為1374.42 ～1649.31萬人，而2010年農(nóng)村人口為778.81萬人。各縣(市、區(qū))農(nóng)村人口均未超載。

建設(shè)用地人口承載力預(yù)測。根據(jù)《黃三角高效區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測規(guī)模，2015年城鎮(zhèn)建設(shè)用地可承載人口規(guī)模約為643.14 ～691.79萬人，2020年可承載人口規(guī)模約為712.63 ～777.42萬人，而2015年實際城鎮(zhèn)人口約為618.2萬人，2020年約為795.29萬人，可見，2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地略有超載。2015年可承載村鎮(zhèn)人口規(guī)模約為899.94 ～1079.93萬人，2020年約為677.4 ～812.88萬人，而2015年實際農(nóng)村人口為505.8萬人，2020年為391.71萬人，可見農(nóng)村居民點(diǎn)承載空間較小，未來5 ～10年應(yīng)加大農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)移力度。

3.土地資源經(jīng)濟(jì)承載力評價。土地資源經(jīng)濟(jì)承載力現(xiàn)狀評價。黃三角高效區(qū)土地資源經(jīng)濟(jì)承載力較弱，建設(shè)用地土地增值潛力很大。2010年，黃三角高效區(qū)全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4393.58億元，建設(shè)用地總面積4620.94 平方公里，地均GDP 為1668.85萬元/平方公里;就業(yè)人口為5359723人，地均就業(yè)人口203.58人/平方公里，低于山東省2010年2492.90萬元/平方公里和407.44人/平方公里的水平，也遠(yuǎn)低于國際、國內(nèi)一些大都市和同等規(guī)模城市的水平。不過，區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))土地資源經(jīng)濟(jì)承載力差異較為明顯。地均GDP 最大的鄒平縣為4321.12萬元/平方公里，最小的沾化縣僅為524.29萬元/平方公里，相差近8 倍;地均從業(yè)人員最大的鄒平縣為468.27人/平方公里，最小的河口區(qū)僅為32.79人/平方公里，相差12 倍。

土地資源經(jīng)濟(jì)承載力預(yù)測。參照《黃三角高效區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃》地區(qū)生產(chǎn)總值的預(yù)測目標(biāo)，地均生產(chǎn)總值按照山東省平均水平測算，黃三角高效區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)2015年、2020年土地資源經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模GDP分別為10088億元和15522億元，這與黃三角高效區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃提出的2015年、2020年的目標(biāo)較為接近。

4.土地資源生態(tài)承載力評價。對土地資源生態(tài)承載力的評價是通過對建設(shè)用地生態(tài)適宜量評價來進(jìn)行的。經(jīng)計算得出，黃三角高效區(qū)建設(shè)用地生態(tài)適宜率為80.84%，建設(shè)用地生態(tài)適宜量為21278 平方公里。對黃三角高效區(qū)實際建設(shè)用地面積與生態(tài)適宜建設(shè)用地面積進(jìn)行比較，2010年黃三角高效區(qū)建設(shè)用地總面積為4620.94 平方公里，占生態(tài)適宜建設(shè)用地的21.72%，表明黃三角高效區(qū)生態(tài)環(huán)境利用尚有盈余。根據(jù)黃三角高效區(qū)土地利用總體規(guī)劃2015年、2020年建設(shè)用地總規(guī)模為498999 公頃、528531 公頃，分別占黃三角高效區(qū)建設(shè)用地生態(tài)適宜量的23.45%和24.84%，因此未來5 ～10年內(nèi)建設(shè)用地仍有巨大的生態(tài)潛力可挖。

5.土地資源綜合承載力評價。采用層次分析法確定黃三角高效區(qū)土地資源的綜合承載力。根據(jù)計算并匯總后的黃三角高效區(qū)土地資源承載力現(xiàn)狀與預(yù)測評價結(jié)果(見表1)，可以看出，2010年到2015年再到2020年，除人口承載力出現(xiàn)先增后減的趨勢外，生態(tài)承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和綜合承載力都在不斷下降。

表1 2010－2020年黃三角高效區(qū)土地資源承載力變化趨勢

(二)水資源

1.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析。2010年黃三角高效區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭┧繛?.32億立方米，占11.8%;跨流域調(diào)水(黃河)22.7億立方米，占62.1%;地下水供水7.55億立方米，占20.7%。供水來源引黃水占供水量的比例最高;地下水居第二位;雨洪水、海水淡化等其他水源供水量所占比重較小?？傆盟哭r(nóng)田灌溉最多，占總用水量的72%。2010年，地表水開發(fā)利用率、地下水開采率和分別為24.9%和46.9%。

2.水資源承載力現(xiàn)狀評價。水資源承載力(WCC)主要反映區(qū)域人口與水資源關(guān)系，本文通過人均綜合用水量、區(qū)域(流域)水資源所能持續(xù)供養(yǎng)的人口規(guī)模(萬人)或承載密度(人/平方公里)來表示;水資源承載指數(shù)(WCCI)是指區(qū)域人口規(guī)模(或人口密度)與水資源承載力(或承載密度)之比。

根據(jù)水資源承載指數(shù)和人水平衡關(guān)系，得到2010年各縣(市、區(qū))人均綜合用水量，從而計算得出WCCI、RP 和Rw。據(jù)此劃分水量盈余、人水平衡和水資源超載3 種不同類型區(qū):①水資源盈余地區(qū)(WCCI 低于0.7):濰坊一區(qū)兩市。水量盈余超過30%，水資源供給充足;②人水平衡地區(qū)(WCCI 介于0.7 ～1.3):東營河口區(qū)、煙臺萊州市、惠民縣。水資源臨界超載或平衡有余，人口與水資源基本平衡;③水資源超載地區(qū)(WCCI 高于1.3):其它13個縣(市、區(qū))。且東部的昌邑市、寒亭區(qū)、壽光市和萊州市的水資源承載指數(shù)較低，即水資源供給相對充足;西部的無棣縣、沾化縣、陽信縣、高青縣、廣饒縣、慶云縣、博興縣等7 縣水資源嚴(yán)重不足。人口超載50%以上，人水矛盾突出。

3.水資源承載力預(yù)測。本文選擇目標(biāo)規(guī)劃模型對水資源承載力進(jìn)行量化求解，進(jìn)而計算該區(qū)域水資源滿足一定時段最大人口和經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模。運(yùn)用該模型，首先要對本區(qū)的水資源可利用量、用水結(jié)構(gòu)和用水指標(biāo)等幾個關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行測算，然后計算出水資源最大承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2015年、2020年水資源承載經(jīng)濟(jì)規(guī)模(三次產(chǎn)業(yè)總值)和人口規(guī)模(見表2)。用表2 預(yù)測結(jié)果比對《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測值，可看出，2015年、2020年三次產(chǎn)業(yè)總值略低于規(guī)劃的三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模，承載經(jīng)濟(jì)總量分別是屆時經(jīng)濟(jì)總量的94.6%和89.7%。同理，2015年、2020年水資源人口承載能力比預(yù)期同期人口(1124萬、1187萬人)分別低257萬、133萬人。即2020年比2015年水資源的經(jīng)濟(jì)超載更為嚴(yán)重，水資源的人口超載稍微緩解。因此，不論從水資源經(jīng)濟(jì)承載力還是人口承載力來看，預(yù)期發(fā)展規(guī)模將超出合理的承載規(guī)模。需采取各種措施，挖掘水資源開發(fā)利用潛力。

表2 黃三角高效區(qū)水資源承載規(guī)模

(三)礦產(chǎn)資源

根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃(2010－2020)》國內(nèi)生產(chǎn)總值在2015年、2020年分別達(dá)到9300億元和15000億元的預(yù)測，礦產(chǎn)品合理儲備年限為20。參照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2010－2020)》，計算并預(yù)測2015年、2020年黃三角高效區(qū)主要礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)承載力。預(yù)測2015年石油可采儲量為4.96億噸，2020年可采儲量為7.21億噸;2015年天然氣可采儲量為18.0億立方米，2020年可采儲量為31.5億立方米。

黃三角高效區(qū)石油、天然氣資源具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承載能力，能夠承載今后較長一個時期內(nèi)該區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而鐵礦、金礦、地?zé)?、天然鹵水等資源由于基礎(chǔ)儲量或查明儲量偏少，其經(jīng)濟(jì)承載能力較差。

(四)海洋資源

本研究從海洋生態(tài)環(huán)境承載及保護(hù)、海洋資源供給能力、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力三個方面構(gòu)建了由10個指標(biāo)構(gòu)成的海洋資源承載力評價指標(biāo)體系。用海洋資源承載率(ORBR)表示承載指數(shù)。即將某一時期海洋資源實際承受人類社會經(jīng)濟(jì)活動的承載量值與其承載力閾值進(jìn)行對比，得到一個相對數(shù)作為該指標(biāo)的評價值。根據(jù)有關(guān)專家測算，如果一個地區(qū)，0＜ORBR＜80，表示開發(fā)強(qiáng)度不足，適宜大量開發(fā);如果81＜ORBR＜100，表示達(dá)到開發(fā)平衡，需注意控制開發(fā);如果ORBR ＞100，表示開發(fā)強(qiáng)度過大，不宜進(jìn)一步開發(fā)。

利用上述方法，計算得出2009年、2015年和2020年該區(qū)海洋資源承載力分別為57.28、69.83 和85.57。結(jié)果表明，到2015年黃三角高效區(qū)海洋資源開發(fā)強(qiáng)度不足，適合大量開發(fā)，但到了2020年，該區(qū)海洋資源開發(fā)達(dá)到平衡狀態(tài)，需要注意控制開發(fā)。

二、環(huán)境承載力分析與評價

(一)大氣環(huán)境承載力評價與預(yù)測

本研究從大氣環(huán)境、污染控制、社會經(jīng)濟(jì)三方面構(gòu)建評價和預(yù)測指標(biāo)體系，采用菲—羅模型的變種綜合評價模型，計算得出該區(qū)大氣環(huán)境承載力，為未來防治大氣污染，保持社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障。

以大氣環(huán)境、污染控制、社會經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)則層、指標(biāo)層構(gòu)建包括3個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)的大氣環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系。運(yùn)用菲—羅模型的變種綜合評價模型計算得出黃三角高效區(qū)大氣環(huán)境承載力可分為四類:第一類，評價值大于60，包括河口區(qū)、墾利縣和萊州市3個縣(市、區(qū))，河口區(qū)、墾利縣和萊州市靠近沿海，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率高，大氣環(huán)境容量利用率較小，大氣環(huán)境承載力較高。第二類，評價值在50 ～60 之間，包括利津縣、無棣縣、沾化縣、廣饒縣、寒亭區(qū)、昌邑市和壽光市7個縣(市、區(qū))，其大氣環(huán)境承載力較第一類地區(qū)次之。第三類，評價值在40 ～50 之間，包括東營區(qū)、濱城區(qū)、惠民縣、陽信縣、樂陵市、慶云縣和高青縣7個縣(市、區(qū))，大氣環(huán)境承載力較低。第四類，評價值小于40，包括博興縣和鄒平縣，大氣環(huán)境承載力最低。

根據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，主要污染物排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減20%，地區(qū)生產(chǎn)總值由4756億元增加至15000億元，增加215%，則主要污染物排放強(qiáng)度將降低9.3%;核心保護(hù)區(qū)面積由2008年的400萬畝增加至2020年的550萬畝，增加37.5%;單位GDP 能耗降低15%。

(二)水環(huán)境承載力評價與預(yù)測

1.水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評價。水資源承載力前已評價，這里僅從水污染及處理方面評價水環(huán)境承載力。采用權(quán)重加權(quán)求和方法對黃三角高效區(qū)水環(huán)境承載力進(jìn)行評價。結(jié)果顯示，萊州市、寒亭區(qū)和壽光市的水環(huán)境質(zhì)量較優(yōu)，特別是從水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和單位工業(yè)增加值COD 排放2項指標(biāo)看，三市(區(qū))明顯優(yōu)于東營市和濱州市。萊州市、寒亭區(qū)和壽光市既是水資源相對充足區(qū)域，也是水環(huán)境質(zhì)量相對較優(yōu)區(qū)域，慶云縣則既是水資源嚴(yán)重不足區(qū)域，也是水環(huán)境質(zhì)量相對較差區(qū)域。

2.水環(huán)境承載力預(yù)測。根據(jù)本區(qū)各市“十二五”規(guī)劃中主要污染物排放總量的減排目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境承載力現(xiàn)狀，預(yù)測該區(qū)水環(huán)境承載力。2015年東營市、濱州市和濰坊市一區(qū)兩市(寒亭區(qū)、壽光市和昌邑市)的水環(huán)境承載力均將有所改觀。尤其是東營水環(huán)境改善更為明顯，濰坊市水環(huán)境承載力提升的空間相對較少。

(三)旅游生態(tài)環(huán)境承載力評價與預(yù)測

由于受縣(市、區(qū))旅游綜合資料限制，本研究以黃三角高效區(qū)各主要景區(qū)為評價單元進(jìn)行旅游環(huán)境容量計算，作為旅游生態(tài)環(huán)境承載力依據(jù)。

黃三角高效區(qū)的各景區(qū)游覽總面積為210.58 平方公里，根據(jù)每個景區(qū)旅游者游覽活動最佳密度、旅游者游覽一次平均所需時間和全日開放時間(全日開放的按16 小時)計算，環(huán)境日容量為1147.41萬人次。對那些熱點(diǎn)精品旅游線路如黃河入?？?、濱海旅游度假區(qū)、紅色旅游和民俗文化旅游等，要特別重視開發(fā)與旅游環(huán)境容量協(xié)調(diào)關(guān)系。

三、資源環(huán)境綜合承載力評價與分析

結(jié)合單項資源環(huán)境承載力評價結(jié)果，構(gòu)建黃三角高效區(qū)資源環(huán)境綜合承載力評價指標(biāo)體系，對黃三角高效區(qū)資源環(huán)境綜合承載力進(jìn)行評價，結(jié)果表明，2009年、2015年和2020年黃三角高效區(qū)資源環(huán)境綜合承載力指數(shù)變化在可接受范圍，而且三個時段逐年優(yōu)化。

(一)土地資源環(huán)境承載力空間較大，但區(qū)域差異顯著

土地資源環(huán)境存在較大的人口承載空間。2010年～2020年該區(qū)土地資源環(huán)境可承載人口1862.23萬人～2040萬人，是現(xiàn)有人口(990.27萬人)的1.88 倍～2.06 倍，較2015年和2020年預(yù)期人口(1124萬人和1187萬人)分別多出776萬人～853萬人。黃三角高效區(qū)內(nèi)有未利用土地近800萬畝，且分布相對集中連片，隨著沿海風(fēng)暴潮防護(hù)體系的建設(shè)和完善，土地后備資源還將逐步增加，這是該區(qū)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢因素。

土地資源環(huán)境的人口承載能力區(qū)域分布差異顯著。2010年，除東營區(qū)、河口區(qū)、利津縣和沾化縣人口出現(xiàn)超載外，其他各縣(市、區(qū))人口均在可承載范圍內(nèi);到2015年，大多數(shù)縣(市、區(qū))將保持現(xiàn)有狀態(tài)不變，僅濱城區(qū)發(fā)生變化，人口也將出現(xiàn)超載;到2020年，利津縣、沾化縣和濱城區(qū)人口超載程度將有所降低，而東營區(qū)和河口區(qū)人口超載程度則有所加重。

土地資源環(huán)境的經(jīng)濟(jì)承載力略有剩余，可承載合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長。2010年～2020年，該區(qū)可承載經(jīng)濟(jì)規(guī)模(地均生產(chǎn)總值按照山東省平均水平算)10088億元～15522億元，與規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模(9300億元～15000億元)之間相差不大，基本可以承載今后十年間的經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長。

(二)水資源環(huán)境承載力“超載”，水資源利用效率將不斷提高

受自然條件的限制，黃三角高效區(qū)水資源相對貧乏，低于全省334m3 的水平，不足全國平均水平的七分之一，屬嚴(yán)重缺水型區(qū)域，農(nóng)業(yè)灌溉用水最多，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，從全區(qū)范圍來看，目前黃三角高效區(qū)水資源可承載人口規(guī)模為850.81萬人，較現(xiàn)有人口(990.27萬人)少139.46萬人，處于“超載”狀態(tài)。各縣(市、區(qū))“超載”分布不平衡，昌邑市、寒亭區(qū)、壽光市和萊州市水資源供給相對充足，人口規(guī)模在可承載范圍內(nèi);無棣縣、沾化縣、陽信縣、高青縣、廣饒縣、慶云縣及博興縣水資源供給嚴(yán)重不足，人口規(guī)模出現(xiàn)超載或嚴(yán)重超載;其他縣(市、區(qū))水資源人口承載能力與現(xiàn)有人口規(guī)模處于平衡狀態(tài)。2015年～2020年，該區(qū)水資源可承載人口866.96萬人～1053.76萬人，較2015年和2020年預(yù)期人口(1124萬人和1187萬人)分別少257萬人和133萬人，處于“超載”狀態(tài)，而水資源承載指數(shù)將出現(xiàn)先下降再上升的趨勢。這說明在此期間，隨著水資源利用效率的逐步提高，將在一定程度上減緩該區(qū)水資源人口承載力“超負(fù)荷運(yùn)行”的程度，但“超載”狀況并未得到根本性改變。

水資源經(jīng)濟(jì)承載力亦處于“超載”狀態(tài)。2015年～2020年，該區(qū)可承載經(jīng)濟(jì)規(guī)模8796億元～13453億元，分別是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模(9300億元～15000億元)的94.6%和89.7%。

水環(huán)境承載力將有所改觀，與水資源承載力評價結(jié)果基本一致。2010年，萊州市、寒亭區(qū)和壽光市的水環(huán)境質(zhì)量較優(yōu);2015年東營市、濱州市和濰坊一區(qū)兩市(寒亭區(qū)、壽光市和昌邑市)的水環(huán)境承載力均將有所改觀，其中東營市水環(huán)境改善更為明顯，而濰坊市水環(huán)境承載力提升的空間相對較小。

(三)礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，承載能力不足

在黃三角高效區(qū)已勘探和開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源中，石油、天然氣、地?zé)?、金礦、鐵礦和天然鹵水占據(jù)重要地位。通過現(xiàn)有礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)承載力和現(xiàn)有礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)承載力平衡兩個方面的評價可以看出，該區(qū)石油、天然氣資源經(jīng)濟(jì)承載能力較強(qiáng)，可以保障今后較長時間內(nèi)該區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但供需存在一定缺口，2009年供需缺口分別高達(dá)1852.58萬噸和25.03億立方米，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，石油、天然氣的供需缺口會進(jìn)一步擴(kuò)大。金礦、鐵礦、地?zé)帷⑻烊畸u水等礦產(chǎn)資源由于基礎(chǔ)儲量或探明儲量偏少，其經(jīng)濟(jì)承載能力較差。

(四)海洋資源承載力略有剩余，和“藍(lán)區(qū)”整合拓展區(qū)域空間潛力較大

黃三角高效區(qū)海洋資源豐富多樣，在空間資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、港口資源等的開發(fā)利用方面都有很強(qiáng)的優(yōu)勢。2009年、2015年和2020年該區(qū)海洋資源承載率分別為57.28、69.83 和85.57。這說明，該區(qū)海洋資源環(huán)境承載力基本可以承載區(qū)域發(fā)展的需要。但是，到2015年黃三角高效區(qū)海洋資源開發(fā)強(qiáng)度仍顯不足，需要適當(dāng)加大開發(fā)力度，到2020年，該區(qū)海洋資源開發(fā)達(dá)到平衡狀態(tài)時，則需要注意控制開發(fā)。需要注意的是，未來的海洋資源開發(fā)應(yīng)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有機(jī)融合，重點(diǎn)圍繞濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣化工業(yè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等形成海洋資源空間整合的區(qū)域支撐點(diǎn)。

(五)大氣環(huán)境與旅游環(huán)境承載力將逐步改善，生態(tài)旅游將成旅游主線

黃三角高效區(qū)各縣(市、區(qū))大氣環(huán)境承載力空間分布差異顯著。其中河口區(qū)、墾利縣和萊州市承大氣環(huán)境載力較高，博興縣和鄒平縣大氣環(huán)境承載力較低，其他縣(市、區(qū))居中。

旅游環(huán)境承載力處于“臨界超載”狀態(tài)。根據(jù)區(qū)內(nèi)景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境日容量估算，該區(qū)旅游環(huán)境日容量為1147.41萬人次，而目前的容量為1144萬人。黃三角高效區(qū)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能減排、污染治理的全面展開，該區(qū)大氣環(huán)境與旅游環(huán)境的承載力將逐步得到改善，良好的環(huán)境質(zhì)量，將帶動生態(tài)旅游成為旅游主線。

(六)資源環(huán)境綜合承載力將逐步提升，但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱依然是瓶頸

由資源環(huán)境綜合承載力指數(shù)計算結(jié)果可知，2009年、2015年和2020年黃三角高效區(qū)資源環(huán)境綜合承載力指數(shù)變化在可接受范圍，總體上可以支撐該區(qū)人口與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且承載力伴隨其發(fā)展將逐步得到改善和提升。但是，由于黃三角高效區(qū)大部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性的特點(diǎn):濕地面積不斷減少;土壤鹽堿化和海水入侵加劇;林木覆蓋率低于全省平均水平等，將制約資源環(huán)境承載力的穩(wěn)定提高，在保護(hù)中開發(fā)依然是長期任務(wù)。

四、提高資源環(huán)境綜合承載力的對策建議

(一)加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置，改革土地管理制度

黃三角高效區(qū)土是我國特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長極。土地資源可持續(xù)發(fā)展是黃河三角洲高效區(qū)開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，要加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置。堅持土地資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)，土地生態(tài)功能特點(diǎn)和土地資源空間格局統(tǒng)一的原則，按照淺海灘涂養(yǎng)殖區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、草場封育區(qū)、鹽堿地改良區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林區(qū)的分布特點(diǎn)進(jìn)行合理保護(hù)性開發(fā)。同時，改革土地管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地開發(fā)統(tǒng)籌。根據(jù)耕地和人口的承載關(guān)系，區(qū)別不同的地域特點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)水資源集約利用，建設(shè)節(jié)水型社會

黃三角高效區(qū)水資源環(huán)境的承載力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模存在“超載”現(xiàn)象，水資源總量有限和水資源利用效率低，是農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水矛盾突出的主要根源。要通過改善水資源開發(fā)利用設(shè)施的技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是淘汰高耗水的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)污水處理中水回用等手段，提高水資源利用效率。通過改革用水管理體制，調(diào)整水價，公眾樹立節(jié)水理念等措施，建設(shè)節(jié)水型社會。同時，還要保護(hù)和修復(fù)水環(huán)境，在地下水漏斗區(qū)和海水入侵區(qū)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實施嚴(yán)格保護(hù)，推進(jìn)低山丘陵封山育林和小流域綜合治理。

(三)發(fā)揮石油、天然氣資源優(yōu)勢，保護(hù)性開發(fā)潛在礦產(chǎn)資源

隨著該區(qū)社會經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展，能源需求缺口會日漸突出。要在石油天然氣現(xiàn)有開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，打造石油能源戰(zhàn)略儲備產(chǎn)業(yè)基地、精細(xì)化工基地、渤海油田專業(yè)服務(wù)和海洋工程基地等。保護(hù)性開發(fā)有潛在開發(fā)優(yōu)勢的金礦、鐵礦、地?zé)?、天然鹵水資源，拓寬利用渠道，提高地?zé)?、風(fēng)能等新能源比重。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極培育發(fā)展一批節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。

(四)樹立“大海洋”意識，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源

海洋資源開發(fā)現(xiàn)狀和今后一段時間有較大承載力。要充分發(fā)揮黃三角高效區(qū)海岸線長，油氣、荒堿地、灘涂、鹽鹵、港口等資源豐富的優(yōu)勢，樹立“大海洋”意識，進(jìn)行綜合、立體、科學(xué)開發(fā)。協(xié)同實施海洋功能區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海域使用等方面的規(guī)劃;加大海洋油氣勘探開發(fā)和鹽鹵資源利用，促進(jìn)漁業(yè)資源和濱海旅游業(yè)發(fā)展;完善和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅持開發(fā)與保護(hù)并重，強(qiáng)化海域管理，合理開發(fā)利用海域資源;加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，依法查處污染海洋環(huán)境的行為。

(五)警示生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的脆弱性，始終貫穿保護(hù)中開發(fā)的理念

黃河三角洲是一塊不斷“生長”的熱土，由于成陸時間短，一邊“生長”一邊開墾，多重生態(tài)脆弱界面交迭。隨著黃三角高效區(qū)開發(fā)建設(shè)投資熱潮的到來，該區(qū)既有誘人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，又潛藏著諸多開發(fā)風(fēng)險。單純追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲資源環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式依然存在。因此，對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，我們不僅要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以先進(jìn)的技術(shù)手段和高素質(zhì)的人力資源完善各種科學(xué)規(guī)劃方案。同時，我們要警示這里脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，將保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的理念貫穿發(fā)展全過程，堅持綠色發(fā)展，走低碳、循環(huán)、環(huán)境友好、資源節(jié)約之路，天地共生、互惠共榮，以人與人、人與自然的和諧狀態(tài)迎接黃三角高效區(qū)綠色的明天。