宋志強

【摘 要】本文根據(jù)相關(guān)理論對建立縣供電公司標(biāo)準(zhǔn)成本管理機制的工作進(jìn)行了研究，應(yīng)用“A-A-I-A”成本管理模型，構(gòu)建起全面、規(guī)范、科學(xué)、動態(tài)的縣供電公司標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。通過對管理工具及管理機制的完善，提升電網(wǎng)企業(yè)最基層單位的管理。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)成本；體系構(gòu)建

一、工作開展背景、目的

受全球經(jīng)濟(jì)危機的影響，全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，用電需求銳減，電量出現(xiàn)大幅下滑，加之國家電價政策連續(xù)調(diào)整，供電企業(yè)盈利空間逐步萎縮，部分縣供電企業(yè)已處在盈虧臨界點的邊緣。如何使企業(yè)有效生存與發(fā)展下去，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，成為當(dāng)前擺在縣供電企業(yè)經(jīng)營管理者面前的重要任務(wù)?，F(xiàn)狀迫使企業(yè)必須提高對成本管理重要性的認(rèn)識，加強成本控制，實現(xiàn)成本精益化管理。

二、當(dāng)前縣供電企業(yè)成本管理現(xiàn)狀

目前縣供電企業(yè)的成本一般能按照國家會計核算相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類，按照新《會計準(zhǔn)則》據(jù)實列支各類成本費用。注重對實際發(fā)生的成本進(jìn)行管理，基本停留在事中、事后控制的階段。但隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，銷售電量的不斷增長，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和以前相比也日益復(fù)雜，且隨著全面預(yù)算管理的推行，作為預(yù)算控制的成本金額沒有一個科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制、管理、分析、考核的依據(jù)性不強。加之各個單位參與成本管理的人員素質(zhì)不一，職業(yè)判斷不同，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成預(yù)算及成本管理存在以下問題：一是預(yù)算審核與成本控制缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；二是成本控制的積極性和自覺性不高；三是各單位的成本定額和歷史數(shù)據(jù)不完整，缺乏成本的縱向和橫向的統(tǒng)計分析；四是各責(zé)任中心預(yù)算項目統(tǒng)計口徑不一致，各項費用性質(zhì)劃分及其計算標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。通過建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，構(gòu)建成本預(yù)算機制深化全面預(yù)算管理，是解決縣供電企業(yè)存在問題的有效途徑。

三、標(biāo)準(zhǔn)成本與標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系的基本概念

標(biāo)準(zhǔn)成本是通過精確的調(diào)查、分析與技術(shù)測定而制定的，用來評價實際成本、衡量工作效率的一種預(yù)計成本。指單位標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的估計成本，它是按照成本項目事前制定的，在已經(jīng)達(dá)到的生產(chǎn)技術(shù)水平和有效經(jīng)營管理條件下應(yīng)當(dāng)達(dá)到的單位產(chǎn)品成本目標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)成本中，基本上排除了不應(yīng)該發(fā)生的“浪費”，因此被認(rèn)為是一種“應(yīng)該成本”。標(biāo)準(zhǔn)成本要體現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)和要求，主要用于評價工作效率和控制成本。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系是通過科學(xué)合理量化分析，將成本控制目標(biāo)分解到各個責(zé)任中心，形成由上而下層層分解，由下而上逐級保證的成本管理網(wǎng)絡(luò)，追求成本合理化。與其他方法相比具有以下特點：標(biāo)準(zhǔn)性：成本核定基于生產(chǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上；完整性：包括標(biāo)準(zhǔn)制定、差異分析、差異處理三個環(huán)節(jié)；靈活性：隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大、內(nèi)外部環(huán)境變化而做調(diào)整；先進(jìn)性：核定辦法要科學(xué)合理、管理流程通暢、高效；實用性：要全面考慮管理的實際情況，具有較好的可操作性；導(dǎo)向性：引導(dǎo)資金管理向節(jié)約、高效發(fā)展，達(dá)到降低成本目的。

四、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系構(gòu)建工作思路

（1）成本管理重點之可控成本。成本之所以可控，很重要的原因在于其發(fā)生的影響因素（最重要的影響因素是成本動因）是較容易預(yù)期的，因此，通過成本動因的分析，可以設(shè)定相應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于預(yù)算的編制、執(zhí)行過程中的控制以及之后的分析和考核。確定路徑：從成本動因出發(fā)，根據(jù)歷史會計資料，研究其每單位成本動因所耗費的成本項目的內(nèi)容及金額。也可以通過歷史先進(jìn)標(biāo)桿，確定單位成本動因的成本定額。（2）成本管理重點之非可控成本。非可控成本之所以不可控，主要原因在于成本耗費水平影響因素的不確定性，比如折舊、人員工資等。但是，對于某些重點管理領(lǐng)域的非可控成本，如搶修費用等，雖然其總額不可控，但并不意味著該項成本無法在成本管理體系中予以管理。確定路徑：從耗費成本的具體作業(yè)出發(fā)，尋找其作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（如檢修作業(yè)規(guī)程等），這些具體的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都直接導(dǎo)致成本的發(fā)生，亦會產(chǎn)生較為穩(wěn)定的成本標(biāo)準(zhǔn)（如成本不穩(wěn)定，則可通過針對不同等級的供電線路，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定比較粗略口徑定額的方式）。亦可以說，對該類成本標(biāo)準(zhǔn)，可通過設(shè)定作業(yè)成本定額的方式，予以確立。（3）成本控制地圖。根據(jù)各成本項目，分析與該成本項目有關(guān)的管理流程，針對每個管理作業(yè)，至少列明如下內(nèi)容：作業(yè)描述、執(zhí)行崗位、對成本耗費水平的影響、工作標(biāo)準(zhǔn)（包括時間、內(nèi)容、程序、依據(jù)、產(chǎn)出等）、工作標(biāo)準(zhǔn)的影響因素及其后果等。采用類似內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)中關(guān)鍵控制點的設(shè)定方法，從每個成本項目的成本管理目標(biāo)出發(fā)，分析其關(guān)鍵的管理控制點，并設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而設(shè)立成本控制地圖。

五、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系構(gòu)建工作內(nèi)容

（1）明確成本責(zé)任中心，建立三級一體成本管理機制?？h供電企業(yè)應(yīng)成立公司、職能部室（工區(qū)）、班站組成的三級標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，分級建立成本責(zé)任中心，明確各自成本控制的對象、職責(zé)權(quán)限、成本管理責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)成本體系與企業(yè)預(yù)算管理相結(jié)合，將各項預(yù)算指標(biāo)分解至各成本責(zé)任中心，由各成本中心嚴(yán)格按照預(yù)算控制各項成本費用。定期收集整理實際發(fā)生成本費用數(shù)據(jù)，通過與標(biāo)準(zhǔn)成本對比，分析差異原因，成本定額不科學(xué)的及時進(jìn)行調(diào)整，管理不善造成超支的予以考核，堵塞成本管理漏洞，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（2）統(tǒng)一成本費用的分類、歸集方式，便于同業(yè)對標(biāo)、分析管理?？h供電企業(yè)的成本主要包括生產(chǎn)成本、財務(wù)費用、營業(yè)稅金及附加。生產(chǎn)成本劃分為購電成本和供電成本，其中供電成本又分為材料費、修理費、低值易耗品攤銷、工資、社會保險費、折舊費、住房公積金、研究開發(fā)費、財產(chǎn)保險費、其他費用等。依據(jù)《國家電網(wǎng)公司會計核算辦法》，結(jié)合縣供電企業(yè)實際制定切實可行的《縣供電企業(yè)會計核算實施細(xì)則》。（3）建立可控成本定額體系，作為預(yù)算控制、管理分析基礎(chǔ)。參考同行業(yè)管理先進(jìn)標(biāo)桿單位定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分資產(chǎn)敏感和收入敏感，通過分析、測算制定標(biāo)準(zhǔn)成本定額體系，在各縣供電企業(yè)推行實施。具體分為六大類并分別制定成本定額標(biāo)準(zhǔn)：一是與職工人數(shù)密切相關(guān)的費用，如辦公費、差旅費、勞動保護(hù)費等；二是與職工薪酬密切相關(guān)的費用；三是與銷售收入密切相關(guān)的費用；四是與資產(chǎn)價值、運行狀況密切相關(guān)的費用；五是財務(wù)費用；六是其他可控費用。（4）作業(yè)成本管理。以項目的方式來管理檢修維護(hù)活動，制定定額預(yù)算，實施項目考核激勵。細(xì)分檢修維護(hù)作業(yè)，通過作業(yè)分析歸集檢修維護(hù)活動形成各檢修維護(hù)項目。通過核定最小作業(yè)單元定額，確定每個檢修維護(hù)項目的成本費用，在確保安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上以此作為考核作業(yè)班組和外包合同談判的依據(jù)。

六、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系實施原則

（1）經(jīng)濟(jì)原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系實施要講求經(jīng)濟(jì)效果，為建立健全標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系必然需要花費一定成本，這種代價不應(yīng)超過開展項工作所為企業(yè)帶來的利潤、效益。（2）因地制宜原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系對不同的責(zé)任中心必須個別設(shè)計，要制定適合特定部門、崗位和成本項目的實際情況，不可生搬硬套其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）全員參加原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系要求每個員工都應(yīng)負(fù)有成本責(zé)任，體系的貫徹是每個員工的共同任務(wù)，只用通過全體員工協(xié)調(diào)一致的努力才能完成。（4）領(lǐng)導(dǎo)推動原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系的實施必然涉及全體員工，并且不是一件令人歡迎的事情，因此必須由最高當(dāng)局來推動。

七、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系建設(shè)的意義

標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系的建設(shè)是通過科學(xué)合理地量化分析，將成本控制目標(biāo)分解到各個責(zé)任中心，形成由上而下層層分解，由下而上逐級保證的成本管理網(wǎng)絡(luò)；同時，改變了過去傳統(tǒng)的成本管理模式，通過對成本中心各項成本指標(biāo)及其變化原因，找尋規(guī)律并設(shè)定相應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算因子，運用實際與標(biāo)準(zhǔn)對比揭示差異并分析的方法，實施事前，事中和事后的全過程控制；通過對成本中心成本績效的考核，著力于成本改善，并運用成本執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于經(jīng)營決策。通過對管理工具及管理機制的完善，提升電網(wǎng)企業(yè)最基層單位的管理，可以為更有效的實現(xiàn)國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強保障。