王慧鑫

【摘 要】新時期政府的理念是建設(shè)以服務(wù)型為主導(dǎo)的在社會主義法治理念指導(dǎo)下，為了滿足社會與公眾的需求進(jìn)行治理的政府，而《行政許可法》中有關(guān)于行政審批制度改革與建設(shè)以服務(wù)型政府為主導(dǎo)改革目標(biāo)仍然有很大差距。本文論述新時期基層政府理念在行政許可法中的具體表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政許可；基層政府；政府理念

《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《行政處罰法》《國家賠償法》之后又一部重要的法律，為了適應(yīng)其發(fā)展的需要，深化行政審批制度的改革，是適應(yīng)新時期基層政府改革發(fā)展的需要，而基層政府是面對廣大人民群眾的窗口，其服務(wù)型政府的理念是適應(yīng)新時期社會發(fā)展的必要條件。

一、基層政府的行政理念

公共行政是基層政府很重要行政活動之一。公共行政是指政府或者執(zhí)行機關(guān)向公共提供產(chǎn)品與服務(wù)的活動，在這一過程中主要執(zhí)他人尤其是政治家所制定的法律與政策，它所關(guān)注焦點是過程、程序以及按照別人的指令辦事，并定向關(guān)心機構(gòu)、人員與辦公室管理。公共行政的主要特征就是它的公共性，它追求的是公共利益。在改革之初，我國基層政府是一個公權(quán)力的政府，近年來，隨著社會發(fā)展的需要，服務(wù)型政府更適宜社會的進(jìn)步與治理。呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：（1）行政觀念上由公權(quán)力政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。針對治理所面臨新的挑戰(zhàn)與困境，基層政府在行政觀念上也發(fā)生了巨大的變化，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變，重服務(wù)而輕管制，以滿足公眾的需求。（2）政府職能的內(nèi)容由經(jīng)濟(jì)職能向社會管理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)職能是基層政府主要職能之一，它必須帶領(lǐng)其轄區(qū)內(nèi)的人民促進(jìn)發(fā)展，提高人民的生活水平。（3）政府的職能流向從中央下放到地方。我國行政改革是在“權(quán)力高度集中”的基礎(chǔ)上開始的，目的就是使中央的權(quán)力向地方下放，擴(kuò)大地方行政權(quán)力機構(gòu)的自治權(quán)，使其基層行政官員與人員在行政治理上具有很大的獨立性與自主性，基層政府有權(quán)力按照國家的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，運用自己的地方資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動與建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定。（4）從政府行政能力來看主要是加強行政能力建設(shè)?，F(xiàn)在基層政府日益加強其隊伍建設(shè)，在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，基層政府不斷提高其政治鑒別能力與市場經(jīng)濟(jì)的駕馭能力，并在中央八項規(guī)定的影響下，不斷改善其工作作風(fēng)與提高自身的能力，使其不斷勝任在復(fù)雜環(huán)境變化下工作的復(fù)雜性與為人民服務(wù)的積極性，形成為民服務(wù)意識。

二、現(xiàn)行行政審批制度改革的路徑探索

我國的政府先后經(jīng)歷了八次改革，由開始的權(quán)力集中到后來的權(quán)力不斷下放，后來隨著形勢的發(fā)展又開始權(quán)力集中，職能不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，最后一次就是行政審批制度改革。這些改革取得了可喜的成就與經(jīng)驗，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)為，行政許可事項過多，存在多重行政許可，行政許可亂收費，行政許可只重效率，不重公平，針對這些問題行政審批制度應(yīng)試圖沿著以下幾個方向更行改進(jìn)。（1）提升基層政府工作人員素質(zhì)，培養(yǎng)其服務(wù)理念。目前基層政府人員其隊伍建設(shè)表現(xiàn)為人員參差不齊、素質(zhì)較低，究其原因主要是由于其準(zhǔn)入門檻較低，對新進(jìn)入的人員的考核缺少嚴(yán)格的把關(guān)程序，針對這一情況，就提高準(zhǔn)入人員的門檻，通過統(tǒng)一嚴(yán)格的招入與考核培訓(xùn)程序。（2）加快責(zé)任制度建設(shè)，保證服務(wù)水平與質(zhì)量的提高。基層政府也是一個責(zé)任政府，它在行使行政職責(zé)的過程中，不能超越必要的限度與范圍，行政的過錯責(zé)任制度是用來約束基層政府工作人員的很有效的措施與手段，是一種監(jiān)督制約機制。（3）形成合力，加強行政服務(wù)監(jiān)督評價機制。基層政府建設(shè)也是一個系統(tǒng)工程，它需要基層政府各個部門相互協(xié)調(diào)，有效調(diào)度，形成一個有機的系統(tǒng)，發(fā)揮其最大功用，而且還要完善行政服務(wù)監(jiān)督與評價機制，還要有效發(fā)揮服務(wù)的評價機制，使其為了整個系統(tǒng)的整體利益，從大局出發(fā)。（4）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，以服務(wù)的意識帶動政府的創(chuàng)新。新形勢下，政府改革就是要建立一個科學(xué)高效、統(tǒng)一、廉潔的服務(wù)型政府。

行政許可法作為我國行政法的一個有機組成部分，關(guān)系到我國新時期社會發(fā)展。所以應(yīng)該明確行政許可法在基層政府中有效的貫徹與落實，堅持服務(wù)型政府的理念，促進(jìn)基層政府的依法行政，依法為民辦事，也有利于我國行政法治的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張興祥.中國行政許可法的理論和實踐[M].北京大學(xué)出版社，

2003（11）

[2]張樹義.中國行政審批制度改革的法律依據(jù)——〈行政許可法〉征求意見稿[J].中國公務(wù)員.2002

[3]徐曉林.試論中國行政審批制度改革[J].中國行政管理.2002（6）