○谷外姣

（湖南省煤業(yè)集團(tuán)資興實(shí)業(yè)公司社區(qū)管委會(huì) 湖南 資興 423404）

按照2000年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的中辦發(fā)11號(hào)文件，及做好資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和工作要求，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將企業(yè)的子女教育、醫(yī)療、住房改造、供水、社保等社會(huì)管理職能移交地方政府管理，但由于種種原因，目前很多企業(yè)仍承擔(dān)“辦社會(huì)”的職能。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些破產(chǎn)重組的煤礦企業(yè)改制后，資源枯竭，資金嚴(yán)重短缺，無力新上轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目。破產(chǎn)煤礦一般都是老礦，有的已有上百年開采歷史，職工住房破損、傾斜、漏雨，供水管道漏水、電線時(shí)有起火等情況均較為嚴(yán)重，條件亟待改善。

一、當(dāng)前部分國有煤礦破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀

資興實(shí)業(yè)有限公司，原名資興礦務(wù)局，2002年改制為資興礦業(yè)集團(tuán)公司。2008年湖南省煤業(yè)集團(tuán)成立后，資興礦業(yè)集團(tuán)公司一分為二，資興安全生產(chǎn)管理局承擔(dān)監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)的職責(zé)；資興實(shí)業(yè)公司主要負(fù)責(zé)礦區(qū)非煤企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、發(fā)展和經(jīng)營管理，未移交社會(huì)職能的管理和代管物資公司、運(yùn)銷公司黨建、工會(huì)工作和資興礦區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作，社會(huì)職能還承擔(dān)未破產(chǎn)單位的醫(yī)院和社區(qū)管理工作，以及離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)有總醫(yī)院和社區(qū)管理委員會(huì)。目前，公司轄管十個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體和一個(gè)社區(qū)管委會(huì)。其中焦電公司、球團(tuán)公司、矸石發(fā)電廠、焊業(yè)公司、興鑫公司、神揚(yáng)水泥公司、勘查設(shè)計(jì)公司、總醫(yī)院為全資控股公司，麗景公司、機(jī)電公司、機(jī)電總廠為子（分）公司。非煤產(chǎn)品主要有焦炭、球團(tuán)、鉬、銀基焊材、發(fā)電、機(jī)械制造、建筑建材、房地產(chǎn)開發(fā)、物流等，機(jī)關(guān)設(shè)四部一室，現(xiàn)有員工2560多名。

二、國有煤礦破產(chǎn)后企業(yè)存在的主要問題

五年多以來，資興實(shí)業(yè)公司在市場經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，肩負(fù)著歷史未移交社會(huì)職能的重任，舉步艱難。主要問題體有以下幾個(gè)方面。

1、資興礦業(yè)集團(tuán)總醫(yī)院職能移交的問題

資興礦業(yè)集團(tuán)總醫(yī)院現(xiàn)有職工近200名，與政府和企業(yè)醫(yī)院相比，存在著不公平的待遇，導(dǎo)致醫(yī)院技術(shù)力量外流，再加上職工醫(yī)療保險(xiǎn)交郴州市，影響到總醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)。前兩年總醫(yī)院每年都虧損在200多萬元以上。

2、社區(qū)管委會(huì)職能移交的問題

資興實(shí)業(yè)公司與資興市協(xié)調(diào)多次，就是拿不出移交資金。當(dāng)前，湘煤集團(tuán)公司要求資興實(shí)業(yè)公司自養(yǎng)，沒有費(fèi)用下發(fā)，社區(qū)管委會(huì)36名工作人員負(fù)責(zé)整個(gè)礦區(qū)23600多名職工家屬職能管理工作，面臨費(fèi)用達(dá)1000多萬元誰來補(bǔ)充的問題。

3、機(jī)電總廠需要破產(chǎn)改制的問題

機(jī)電總廠是集團(tuán)公司屬下一個(gè)有著60多年歷史的礦山設(shè)備加工制造企業(yè)，職工280余人，隊(duì)伍年齡老化，這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)形成的“小而全、大而全”模式的老企業(yè)已嚴(yán)重不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。人員多，設(shè)備老化，產(chǎn)品附加值低，利潤空間小，再加上業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，資金緊張，導(dǎo)致工廠經(jīng)營十分困難，職工收入非常低。由于經(jīng)營效果不好，目前，工廠執(zhí)行的仍然是2004年工資標(biāo)準(zhǔn)，部分管輔人員月工資只有幾百元，嚴(yán)重影響職工家庭的穩(wěn)定。相當(dāng)一部分職工家庭生活難以為繼，是目前工廠和礦區(qū)的一個(gè)重大的不穩(wěn)定因素，職工們都期待著企業(yè)破產(chǎn)改制。

4、資興礦區(qū)供水管路老化的問題

資興礦區(qū)供水管路長達(dá)20多公里，管道老化、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。而電耗成本高達(dá)80%，造成該公司每年虧損近100萬元。

5、煤礦退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)整體納入地方統(tǒng)籌的問題

今年是全國政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作收尾的最后一年，但資興礦區(qū)境內(nèi)破產(chǎn)礦的退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)至今未納入地方統(tǒng)籌，現(xiàn)仍由湖南省煤業(yè)集團(tuán)資興實(shí)業(yè)公司代管。

6、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的問題

當(dāng)前，資興實(shí)業(yè)公司下轄的焦電股份公司和球團(tuán)公司兩項(xiàng)主要產(chǎn)品受到市場的巨大影響。盡管公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)想盡了一切辦法，但還是不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，而轉(zhuǎn)產(chǎn)和轉(zhuǎn)型是需要雄厚的資金和高新技術(shù)才能轉(zhuǎn)的。

三、解決職能移交問題的途徑和辦法

對于上述問題，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面解決。

1、成立社會(huì)職能移交領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)

要先成立社會(huì)職能移交領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)社會(huì)職能移交工作，盡快將社會(huì)管理職能移交地方政府管理。

2、扶持重組后的破產(chǎn)煤礦

國家應(yīng)該對重組后的破產(chǎn)煤礦繼續(xù)給予扶持政策，繼續(xù)按照國家有關(guān)規(guī)定，對關(guān)閉破產(chǎn)煤礦實(shí)行免繳資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的政策。對利用破產(chǎn)有效資產(chǎn)安置的企業(yè)就業(yè)人員，繼續(xù)實(shí)施所得稅減免政策。

3、加大對社會(huì)職能移交工作的督查力度

有關(guān)部門應(yīng)加大對企業(yè)社會(huì)職能移交工作的督查力度，盡快把破產(chǎn)煤礦的社會(huì)職能和離退休管理機(jī)構(gòu)移交地方政府管理，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

4、將破產(chǎn)煤礦的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

要將破產(chǎn)煤礦的棚戶區(qū)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從根本上解決破產(chǎn)礦危房戶的住房困難。

5、將相關(guān)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌管理

將供水、供電和退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)整體納入地方統(tǒng)籌管理，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力。

6、鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)與有實(shí)力的大中型企業(yè)聯(lián)營合作

鼓勵(lì)有實(shí)力的大、中型企業(yè)與破產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營合作開發(fā)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。激活破產(chǎn)企業(yè)的無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)，讓破產(chǎn)企業(yè)有一線生機(jī)。

四、爭取上級(jí)支持，妥善處理企業(yè)移交職能經(jīng)費(fèi)

2009年以后，受外部環(huán)境和自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，資興實(shí)業(yè)公司經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，財(cái)政減收增支的壓力巨大，財(cái)政運(yùn)行十分困難。在此嚴(yán)峻的形勢下，湖南省應(yīng)正視資興實(shí)業(yè)公司承擔(dān)的國有企業(yè)未移交機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)沉重這一實(shí)際情況，妥善解決企業(yè)未移交社會(huì)職能形成的經(jīng)費(fèi)缺口。

1、成立專門的檢查組

建議省財(cái)政等相關(guān)職能部門派出專門的核查組，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，以2011年資興實(shí)業(yè)公司用于未移交機(jī)構(gòu)實(shí)際支出為基數(shù)，重新核定省財(cái)政對資興實(shí)業(yè)公司的國企辦社會(huì)移交補(bǔ)助基數(shù)，按照核定的基數(shù)核撥補(bǔ)助資金，以彌補(bǔ)當(dāng)前十分嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)缺口。

2、解決經(jīng)費(fèi)問題

建議省財(cái)政等相關(guān)職能部門以“十一五”期間資興實(shí)業(yè)公司用于未移交機(jī)構(gòu)實(shí)際支出的年均增長速度為依據(jù)，綜合考慮物價(jià)上漲、工資提標(biāo)等多種因素，確定今后中央財(cái)政對資興實(shí)業(yè)公司的國企辦社會(huì)移交補(bǔ)助基數(shù)的增長比例，以解決運(yùn)行中逐年呈喇叭狀放大的經(jīng)費(fèi)缺口。

3、處理社會(huì)遺留問題

建議省財(cái)政等相關(guān)職能部門從在資興實(shí)業(yè)公司上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算中，拿出部分資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于資興實(shí)業(yè)公司社會(huì)職能移交地方政府后的社會(huì)遺留問題處理。原資興礦業(yè)集團(tuán)等省屬企業(yè)的發(fā)展中，資興市地方政府在資金和收費(fèi)政策上給予了極大的支持，甚至在一段時(shí)間內(nèi)很大程度地放下了地方的利益。在目前出資人已既成事實(shí)的情況下，從國企上繳的國有資本經(jīng)營收益中，以補(bǔ)償?shù)男问竭m當(dāng)返還部分收益，是合理也合情合規(guī)的。這將有利于“充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)和地方政府兩個(gè)積極性”，地方政府應(yīng)繼續(xù)給予國有企業(yè)以政策和資金支持，并為其創(chuàng)造公平合理的市場競爭環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境。

五、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決企業(yè)移交職能的現(xiàn)實(shí)問題

分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，是深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是切實(shí)減輕國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和進(jìn)入市場，增強(qiáng)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益的重大措施。面對企業(yè)移交社會(huì)職能后出現(xiàn)的各種問題，需要建立以政府主導(dǎo)的國資、財(cái)政、人社、國稅、地稅、工商、工會(huì)等多部門參加的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快步伐，攻堅(jiān)破難，齊心協(xié)力破解各個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

1、正確處理企業(yè)分離辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的職能定位

管理型的社會(huì)職能如企業(yè)設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)等和純公益性的社會(huì)職能如企業(yè)自辦的義務(wù)教育性質(zhì)的中小學(xué)校，應(yīng)無條件進(jìn)行移交分離外；福利型的社會(huì)職能如企業(yè)職工住房及管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)后勤服務(wù)單位等，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，使其成為獨(dú)立的社會(huì)事業(yè)法人機(jī)構(gòu)或獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體，參與市場競爭，并給予必要的財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)，以促進(jìn)其健康發(fā)展。

2、適當(dāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)場所

根據(jù)社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)需要，在舊城改造和商品房建設(shè)中，可考慮分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場所，并對開發(fā)商按規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)活動(dòng)場地，不計(jì)入商品房建設(shè)的容積率，由政府按照成本價(jià)予以回購，專門用于社區(qū)建設(shè)，以滿足社區(qū)管理和社區(qū)居民組織各種活動(dòng)的需求。

3、推進(jìn)物業(yè)的統(tǒng)一管理

針對企業(yè)移交社會(huì)職能后，職工住宅小區(qū)房屋維修、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾清運(yùn)、環(huán)衛(wèi)保潔、生活區(qū)綠化等日常管理工作無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，建議按照市場化原則，統(tǒng)一招購物業(yè)服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。其物業(yè)管理費(fèi)用按照三個(gè)一點(diǎn)的辦法籌集，那就是物業(yè)服務(wù)受益對象出一點(diǎn)，政府財(cái)政投入補(bǔ)助一點(diǎn)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)減免一點(diǎn)。通過這種方式，推行物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，營造優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。在此過程中，政府還可以通過鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)吸納改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員就業(yè)并予以適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠的形式，來解決改制企業(yè)職工的就業(yè)和再就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4、廣泛開展社會(huì)救助

在加大政府社會(huì)救助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本的愛心加入，以保障改制企業(yè)優(yōu)撫對象、特困低保家庭、大病重病家庭及殘疾人、離退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人、軍烈屬所需要的慰問資金。在依法征收殘保金的同時(shí)，積極探索殘保金的使用方式和服務(wù)對象，放大殘保金的社會(huì)救助功能。

5、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策

按照現(xiàn)實(shí)需要，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，大幅增加小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，切實(shí)做好改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。

6、大力支持保障性安居工程建設(shè)

為更好地支持保障性安居工程建設(shè)，各級(jí)政府在進(jìn)一步增加財(cái)政投入的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展資金來源渠道，堅(jiān)決落實(shí)將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程的政策，繼續(xù)落實(shí)好相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。并進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大住房公積金貸款規(guī)模和試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持公共租賃住房建設(shè)，鼓勵(lì)通過發(fā)行企業(yè)債券籌集資金用于保障性安居工程建設(shè)，徹底解決改制企業(yè)職工無住房的問題，讓他們住上保障房，過上幸福生活，共享公共財(cái)政陽光。

總之，國有煤礦破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留的問題要得到國家和政府的重視，要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際情況予以解決，確保國有企業(yè)人心和諧穩(wěn)定。