蒼天鵬

摘 要：由于目前我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過于寬廣，權(quán)利行使缺陷主要在于任意性。就目前而言，改革政府經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)當(dāng)從完善政府宏觀、對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能、微觀以及制度創(chuàng)新方面來進(jìn)行改革發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)管理職能機(jī)制的創(chuàng)建要以服務(wù)為中心，分權(quán)要合理，明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界限，對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)外管理加強(qiáng)職能，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理行為。

關(guān)鍵詞：政府經(jīng)濟(jì)管理職能；合理分權(quán)；改革；依法行政

一、政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革的緊迫性和必要性

對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不斷改革和完善，是現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)的客觀要求。建立在機(jī)器生產(chǎn)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)分工，讓生產(chǎn)者之間產(chǎn)生了相互依賴的關(guān)系。產(chǎn)品的生產(chǎn)往往由跨地區(qū)、跨公司等共同協(xié)作之下配合完成的，社會(huì)化生產(chǎn)管理要求一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行開展管理工作，在這樣的形式下，政府經(jīng)濟(jì)管理由此而誕生。

對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不斷改革和完善，是現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。實(shí)踐表明，無論是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)主義，都需要政府來進(jìn)行管理，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，完全自由的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)是不可能存在的。目前我國市場(chǎng)處于發(fā)展階段，創(chuàng)建完善的市場(chǎng)體系還需要很長一段時(shí)間。因此，政府要充分發(fā)揮自身管理職能作用，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、消除市場(chǎng)弊端。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不斷改革和完善，是我國社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我國發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市之間的經(jīng)濟(jì)水平有很大的差距，如果依靠調(diào)節(jié)必然會(huì)兩級(jí)分化市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行擴(kuò)大、開放，加強(qiáng)管理國家對(duì)外資金活動(dòng)。這一系列，都必須改革和不斷完善政府經(jīng)濟(jì)管理職能。

二、我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的主要缺陷

（一）經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過于寬泛。由法律法規(guī)規(guī)定的各級(jí)政府機(jī)關(guān)的職責(zé)。在實(shí)際情況當(dāng)中，賦予政府機(jī)關(guān)的職權(quán)，從來源角度而言卻并非如此。往往可以通過自我授權(quán)來賦予政府經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。正是因?yàn)槲募l(fā)布導(dǎo)致自我授權(quán)這種現(xiàn)象，使得政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過于寬泛，導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)錯(cuò)位，結(jié)果是我國政府過多干預(yù)各方面，充當(dāng)著全能型的政府角色。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，必須要明確定位政府管理職能，確定管理邊界，限制過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）經(jīng)濟(jì)管理職能行為趨于利化。由于受到多種因素影

響，設(shè)計(jì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，要綜合考慮到政府機(jī)關(guān)利益的合理性，若將政府機(jī)關(guān)看做是一個(gè)不追逐私利團(tuán)體，就按照這樣的邏輯思維，也必然無法有效防范政府管理行為趨于利益化。政府機(jī)關(guān)單位中的個(gè)人或是機(jī)關(guān)單位本身，世紀(jì)上都在職能管理之外，有著本能的私利追逐需求，在設(shè)計(jì)職能管理方面，如果忽視了個(gè)人追求私利的限制，就必然會(huì)使得政府在行駛職權(quán)的時(shí)充滿利益化的色彩。也必將會(huì)導(dǎo)致利益與權(quán)力的結(jié)合。

（三）經(jīng)濟(jì)管理職能實(shí)現(xiàn)方面具有任意性。由人民通過約法來確定政府經(jīng)濟(jì)管理職能，這種職能的實(shí)行也必須依法進(jìn)行。然而我國在“人治社會(huì)”中出現(xiàn)了大部分錯(cuò)誤觀念，影響著政府經(jīng)濟(jì)管理職能，目前雖然有相關(guān)的法律法規(guī)，但是如何執(zhí)行、怎樣執(zhí)行卻聽從官員，這些都使得政府經(jīng)濟(jì)管理職能趨于任意性，任意行駛個(gè)人職權(quán)或者單位職權(quán)，都必將會(huì)嚴(yán)重影響到我國社會(huì)主義法制建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

三、政府經(jīng)濟(jì)管理職能改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理職能的制度。創(chuàng)新制度，不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，當(dāng)國家需要進(jìn)一步發(fā)展，改革制度時(shí)，政府需要不斷強(qiáng)化自身的創(chuàng)新職能。就我國而言，在全面深化改革的背景下，要加強(qiáng)執(zhí)政能力、管理水平的不斷提升，其中，創(chuàng)新制度是政府經(jīng)濟(jì)管理職能中最重要的措施。創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)管理職能制度，必須要克服國家在發(fā)展中轉(zhuǎn)型所常見的弊端，借鑒國外發(fā)過國家轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，從根本上改革現(xiàn)行體制機(jī)制。

（二）完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能。現(xiàn)代市場(chǎng)政府經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，需要強(qiáng)調(diào)制度性的間接管理，而不是救急方式的管理，要結(jié)合供給需求、需求管理。通過調(diào)節(jié)需求來滿足需求管理的目標(biāo)，通過調(diào)節(jié)總供給來達(dá)到供給管理的政策目標(biāo)。對(duì)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能不斷完善，重點(diǎn)在于建立健全稅收、支出的財(cái)政政策以及準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等貨幣政策。

（三）對(duì)政府微觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)于監(jiān)管進(jìn)行完善。微觀經(jīng)濟(jì)職能指的是行政機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)來制定的，對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者供需決策進(jìn)行改變，直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制的一種職能。目的就在于促進(jìn)合法私人利益，增進(jìn)公共利益，避免微觀經(jīng)濟(jì)主體帶來的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體是企業(yè)，政府對(duì)非公有制企業(yè)的管理屬于私發(fā)制管理，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)法的原則或者是按照公司法原則來進(jìn)行管理。這屬于間接管理。減少直接干預(yù)。

（四）強(qiáng)化并創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能。全球經(jīng)濟(jì)背景下，在改革方面，政府要注意加強(qiáng)對(duì)外管理，對(duì)我國而言，對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的。中國是一個(gè)大國，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管進(jìn)出口貿(mào)易，安全監(jiān)管外資與內(nèi)資的流出與流入。在履行對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，要重視國際上資源，利用資源解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。要重視經(jīng)濟(jì)安全、金融安全問題，采取針對(duì)性的措施來加以防范，與國際方面加強(qiáng)合作。

四、對(duì)策建議

（一）對(duì)管理模式改革，創(chuàng)建以服務(wù)為中心的政府經(jīng)濟(jì)管理體制。我國外貿(mào)、供需方面，以及價(jià)格、利率方面的參數(shù)指導(dǎo)，這些都是我國政府經(jīng)濟(jì)管理中最重要的內(nèi)容。提供服務(wù)是管理機(jī)制的主要特征，對(duì)人民的公共需求能夠在一定程度上得到滿足。需要各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，形成以服務(wù)為中心的行政管理模式，樹立服務(wù)意識(shí)的管理，將人民的需求落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)之上形成良好的政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。

（二）合理分權(quán)，創(chuàng)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的縱向政府經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，合理分工，劃分地方政府的人權(quán)和事權(quán)，界定政府權(quán)利范圍，確定政府工作職責(zé)的邊界，由中央政府行使國民就經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控權(quán)，主要包括貨幣政府、財(cái)政政策對(duì)通貨膨脹進(jìn)行控制，通過調(diào)整利率經(jīng)濟(jì)參數(shù)，影響需求與供給關(guān)系，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。地方政府經(jīng)濟(jì)管理職能方面，主要以現(xiàn)在公共事業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

（三）優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理水平的提升?？茖W(xué)化政府經(jīng)濟(jì)管理，而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理主要在于決策手段、制度、程序以及人員方面趨于現(xiàn)代化。這就需要單位機(jī)構(gòu)吸收更多的專家，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)政府決策程序進(jìn)行不斷改善。因此，必要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)機(jī)制，緊跟時(shí)代步伐加快建設(shè)信息化時(shí)代，突破政府管理在時(shí)空上的分割，實(shí)現(xiàn)快捷高效的政務(wù)處理，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上集中各個(gè)職能部分的工作，協(xié)同合作，促進(jìn)辦公一體化，提升信息化水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化政府經(jīng)濟(jì)管理。

（四）明確政府經(jīng)濟(jì)管理職能的界限。如果選擇傾向市場(chǎng)，則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)缺陷，如果選擇傾向于非市場(chǎng)，則會(huì)導(dǎo)致體制面臨危險(xiǎn)。要擺脫兩難選擇，就必須要明確界定政府經(jīng)濟(jì)管理職能范圍和權(quán)限，降低政府過度干預(yù)的情況。轉(zhuǎn)變職能，政府要在能夠完全調(diào)節(jié)的地方不要過多干預(yù)，避免妨礙競(jìng)爭(zhēng)的公平性。當(dāng)機(jī)制調(diào)節(jié)影響到社會(huì)利益時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)出面并給予調(diào)節(jié)。明確職能職責(zé)范圍，合理分工，避免管理出現(xiàn)交叉現(xiàn)象。

總結(jié)：通過以上對(duì)策建議，創(chuàng)建以服務(wù)為中心的政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，合理劃分各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)的事權(quán)與人權(quán)，明確界定政府經(jīng)濟(jì)管理職能的范圍和工作職責(zé)，對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對(duì)外加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，創(chuàng)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、適合我國國情的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。

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