秦越霞 龍海洪

憑祥市潤通國際實(shí)驗(yàn)幼兒園（以下簡稱潤通國際幼兒園）是北京市紅纓教育集團(tuán)旗下的一所新型幼兒園。該園辦園條件優(yōu)越，園內(nèi)各類大型組合滑梯、沙池、游泳池等大、中、小型玩具一應(yīng)俱全，各班教室里設(shè)置有益智區(qū)、美工區(qū)等區(qū)域，多功能廳配有先進(jìn)的舞蹈教學(xué)設(shè)備和多媒體設(shè)備，保健室和食堂的配套設(shè)施也先進(jìn)且齊全。2013年3月22日上午，潤通國際幼兒園隆重舉行“崇左市示范園”掛牌儀式，該園園長趙雪蘭在接受記者采訪時(shí)說：“我園之所以能成為示范園，一是因?yàn)樽陨砭邆淞藯l件，二是借助了憑祥市學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制改革的東風(fēng)?！?/p>

潤通國際幼兒園成為示范園反映了憑祥市在推進(jìn)學(xué)前教育方面取得的成績。自2010年6月被確定為廣西縣域農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制改革試點(diǎn)以來，憑祥市把握機(jī)遇，制訂規(guī)劃，創(chuàng)新舉措，建立了“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，有效地解決了“入園難，入好園更難”的學(xué)前教育的發(fā)展難題。

讓孩子“好入園”

2011年，憑祥市適齡入園幼兒有4 544人，而公辦幼兒園僅有540個(gè)學(xué)位，大量幼兒的涌入，致使公辦幼兒園生源爆滿、班額過大。擠不進(jìn)公辦幼兒園的群眾只好選擇小規(guī)模、低層次的民辦幼兒園，幼兒的入園需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。特別在農(nóng)村，許多孩子在上小學(xué)前都沒有讀過幼兒園或者學(xué)前班。憑祥市教育局局長鄭錦說：“在這種情形下，我們抓住機(jī)遇，沿著‘一手抓普及，一手抓提高的工作思路，全面啟動(dòng)了學(xué)前教育普及工作?！?/p>

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，憑祥教育局多次召開學(xué)前教育專題研討會。通過組織專家論證，該市制定了《憑祥市學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃（2011-2013）》《憑祥市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》《憑祥市學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制改革實(shí)施方案》，為全市學(xué)前教育的發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。與此同時(shí)，該市建立了以政府財(cái)政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，多渠道籌集資金，并制定優(yōu)惠政策，支持學(xué)前教育發(fā)展。

首先，加大對公辦幼兒園的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。2011年，憑祥市對公辦幼兒園總投入563.45萬元，比2010年增長337.2%；2012年投入1364.3萬元，比2011年多投入800.85萬元，同比增長142%。2011年公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)20元/年，2012年公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)21元/年。這些經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政及時(shí)撥付到位，實(shí)現(xiàn)了逐年增長。

其次，加大對民辦幼兒園的財(cái)政扶持力度。該市計(jì)劃出臺《憑祥市農(nóng)村民辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對按規(guī)定舉辦農(nóng)村幼兒園的實(shí)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，按在園幼兒人數(shù)每年每人600元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2012年中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金157萬元，市級財(cái)政配套獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。

再次，建立學(xué)前教育資助體系，通過發(fā)放資助金和減免學(xué)費(fèi)的方式，解決家庭困難兒童入園問題。資助金發(fā)放向農(nóng)村邊境線貧困兒童傾斜，2012年該市受資助的貧困兒童達(dá)680人。

憑祥市認(rèn)真落實(shí)《憑祥市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》等規(guī)劃任務(wù)，因地制宜，合理布點(diǎn)，新建、改建、擴(kuò)建了一批幼兒園，“盤活”教育資源，有效解決了全市幼兒園數(shù)量不足的問題。

一方面，針對邊境農(nóng)村學(xué)前教育的實(shí)際情況，憑祥市規(guī)劃利用24所小學(xué)的富余校舍，分批改建為村級小學(xué)附屬幼兒園或附屬幼兒班，以滿足邊境農(nóng)村地區(qū)孩子入園需求。第一批建設(shè)的白馬小學(xué)、油隘小學(xué)、板任小學(xué)、浦門小學(xué)等8所附屬幼兒園（班）目前已完成建設(shè)并投入使用。

卡鳳小學(xué)附屬幼兒園就是利用該小學(xué)富余校舍改建而成的。該園實(shí)行“公建民營”的農(nóng)村學(xué)前教育管理模式，由政府投資建設(shè)，由憑祥市教育局監(jiān)管，由市區(qū)具有辦園經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的金太陽幼兒園管理。說起“公建民營”政策，金太陽幼兒園兼卡鳳小學(xué)附屬幼兒園園長曾桂珍贊不絕口：“這項(xiàng)政策非常好！因?yàn)槊庾饨?，又有政府補(bǔ)貼，每一學(xué)年家長只需交一千多元，這一千多元包含了孩子吃飯?jiān)趦?nèi)的所有費(fèi)用。政府信任我們，將孩子交給我們，我們會竭盡全力，讓農(nóng)村孩子享受與城里孩子一樣的待遇?！?/p>

“公建民營”的幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一考核要求、統(tǒng)一收支審核、統(tǒng)一后勤服務(wù)的“六統(tǒng)一”管理模式，有力地推動(dòng)了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

另一方面，為滿足城鎮(zhèn)化的需要，憑祥市規(guī)劃改建憑祥市第一幼兒園（以下簡稱第一幼兒園），遷建憑祥市希望幼兒園（以下簡稱希望幼兒園），新建憑祥市第二幼兒園、上石鎮(zhèn)中心幼兒園、夏石鎮(zhèn)中心幼兒園、友誼鎮(zhèn)中心幼兒園和憑祥鎮(zhèn)中心幼兒園。上石鎮(zhèn)中心幼兒園已于2012年春季學(xué)期開始招生；夏石鎮(zhèn)中心幼兒園、友誼鎮(zhèn)中心幼兒園、憑祥鎮(zhèn)中心幼兒園目前正在籌備招投標(biāo)工作。

如今，不包含在建項(xiàng)目，憑祥市共有42所幼兒園，與2011年相比增加了9所，其中公辦幼兒園4所、民辦幼兒園38所，還附設(shè)了10個(gè)農(nóng)村小學(xué)學(xué)前班。憑祥市教育局副局長藍(lán)文輝說：“我市已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，基本滿足了幼兒入園需求。”2012年，憑祥市學(xué)前一年毛入園率達(dá)108.59%，比2011年提升3.77%，入園率位于崇左市之首，高于全國平均水平；學(xué)前三年毛入園率達(dá)89.64%，已提前實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的70%的目標(biāo)。

讓孩子“入好園”

憑祥市教育局副局長藍(lán)文輝告訴記者：“我市對不經(jīng)教育局批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，決不姑息，非法辦園查處率達(dá)到100%?！睂τ趯W(xué)前教育，憑祥市不僅抓“普及”，還抓“提高”。該市采取多種措施，從管理機(jī)制、辦園條件、教師素質(zhì)等方面狠下工夫，不斷激發(fā)幼兒園辦園活力，凸顯各園的教育特色。

在健全學(xué)前教育管理機(jī)制方面，憑祥市規(guī)范管理，不斷推進(jìn)依法治園。該市制定了《憑祥市公辦民辦幼兒園管理辦法（細(xì)則）》《憑祥市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章，對民辦幼兒園的設(shè)立、評估、安全衛(wèi)生管理等方面作出明確規(guī)定。該市推行幼兒園等級管理，將公辦和民辦幼兒園按照五個(gè)等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，指導(dǎo)各類幼兒園規(guī)范辦園行為。該市還完善民辦幼兒園批管合一制度，嚴(yán)格執(zhí)行民辦幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園的督導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種非法辦園行為。每年8月，該市對全市民辦幼兒園進(jìn)行年檢。年檢不合格的，責(zé)令限期整改；限期內(nèi)整改仍不合要求的，予以取消辦學(xué)資格。目前，憑祥市的民辦幼兒園已全部經(jīng)過教育部門評估，民辦幼兒園發(fā)展態(tài)勢良好。

一系列強(qiáng)有力的監(jiān)管舉措，促使憑祥市各類幼兒園的辦園質(zhì)量迅速提高。希望幼兒園園長梁燕告訴記者，希望幼兒園不僅更換了戶外大、中型玩具及全園幼兒的課桌椅、床鋪，還給每個(gè)班級配備了電視電腦一體機(jī)、電子琴、收錄機(jī)、空調(diào)、幼兒讀物、桌面玩具等。

而第一幼兒園則在寢室配備了空調(diào)，每班還配有一體機(jī)、VCD、錄音機(jī)、實(shí)物投影儀等電教儀器，戶外全部鋪設(shè)了彩色塑膠安全地墊。據(jù)了解，憑祥市目前已投入100萬元為幼兒園配備“班班通”多媒體教學(xué)設(shè)備，投入近300萬元為第一幼兒園、希望幼兒園、上石鎮(zhèn)中心幼兒園添置幼兒生活設(shè)施、電教設(shè)備等，極大地改善了這些幼兒園的辦園條件。

“政府面向全市為公辦幼兒園招聘教師，將27名優(yōu)秀教師分配到我園?！毕Ｍ變簣@園長梁燕對記者說。為了增強(qiáng)公辦幼兒園的師資力量，緩解公辦幼兒園的師資壓力，2012年，憑祥市通過“政府購買服務(wù)”的形式，招聘80名幼兒教師分配給公辦幼兒園。該市按照《憑祥市招聘幼兒園教職工方案》的招聘條件擇優(yōu)錄取，錄用人員具有較高的文化素質(zhì)，大部分被錄取的教師都有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不少教師在原工作崗位上曾獲得市級、自治區(qū)級甚至國家級的業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。

除了招聘新教師，憑祥市還強(qiáng)化對幼兒教師的培訓(xùn)，以提升幼兒教師的整體素質(zhì)。2011年以來，憑祥市多次選派教師到江蘇、山東、上海、南寧等地的幼兒園跟班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人次達(dá)120人次以上。2012年，憑祥市專門舉辦了3期“民辦幼兒園骨干教師專業(yè)知識培訓(xùn)班”，免費(fèi)培訓(xùn)民辦幼兒園教師，培訓(xùn)教師380人次。2011年至2012年，參加培訓(xùn)的教師達(dá)950人次，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。

“我市努力使各幼兒園‘園園有特色，園園有亮點(diǎn)，讓孩子們無論進(jìn)入哪一所幼兒園都能快樂學(xué)習(xí)，健康成長?！彼{(lán)文輝副局長說。憑祥市各幼兒園以深挖教育內(nèi)涵、創(chuàng)新教育形式、樹立教育品牌等方式提煉教育特色。例如第一幼兒園與越南諒山幼兒園結(jié)成國際友好姐妹園，兩所幼兒園通過互訪、交流等方式，相互交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地體驗(yàn)彼此不同的教育氛圍；希望幼兒園注重幼兒的閱讀與美術(shù)教育，開辦了“幼兒主題式教學(xué)課程”“幼兒分享閱讀”“幼兒英語”為主的重點(diǎn)課程；金太陽幼兒園形成了藝術(shù)教學(xué)、養(yǎng)成教育的教育特色……

憑祥市不遺余力地改善幼兒園辦園條件，規(guī)范幼兒園管理，加強(qiáng)幼兒園師德師風(fēng)建設(shè)，提煉幼兒園辦園特色，努力使幼兒園成為孩子們向往的學(xué)習(xí)和生活的樂園。

形成“憑祥模式”

鄭錦局長告訴記者：“在探索中，我們初步走出了一條適應(yīng)邊境特點(diǎn)的學(xué)前教育發(fā)展模式。”這一模式“以政府為主導(dǎo)，以公辦幼兒園為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為帶動(dòng)，以村級幼兒園為主體，公辦民辦并舉”，推動(dòng)了憑祥市學(xué)前教育的全面、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)發(fā)展。

第一幼兒園、希望幼兒園發(fā)揮崇左市示范幼兒園的示范引領(lǐng)作用，幫扶一批辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園向優(yōu)質(zhì)園、示范園方向發(fā)展。作為崇左市第一所示范園，第一幼兒園承擔(dān)了學(xué)前教育教師市級教研活動(dòng)和新到崗教師的崗前培訓(xùn)活動(dòng)，平時(shí)還經(jīng)常接待本市同行、鄰近市縣同行及越南同行來園參觀學(xué)習(xí)。希望幼兒園則成為集教學(xué)示范、師資培訓(xùn)、家長培訓(xùn)為一體的交流中心，充分發(fā)揮了示范園的帶頭作用。在這些示范園的帶領(lǐng)下，憑祥市不少幼兒園的辦園質(zhì)量不斷提升，如潤通國際幼兒園現(xiàn)在已晉升為示范幼兒園。

在“憑祥模式”的帶動(dòng)下，憑祥市學(xué)前教育的發(fā)展形勢喜人，目前已實(shí)現(xiàn)了“6個(gè)率先”：一是率先推進(jìn)了農(nóng)村幼兒園建設(shè)。例如上石鎮(zhèn)中心幼兒園成為崇左市第1所新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，卡鳳幼兒園等8所村級幼兒園成為崇左市第一批農(nóng)村幼兒園，為促進(jìn)憑祥市農(nóng)村學(xué)前教育的普及化、規(guī)范化、均衡化和優(yōu)質(zhì)化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。二是率先推行了“公建民營”農(nóng)村學(xué)前教育管理模式，解決了近700名偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村幼兒“入園難”的問題。三是率先創(chuàng)新了學(xué)前教育保教人員補(bǔ)充機(jī)制，通過“政府購買服務(wù)”方式，招聘幼兒教師和后勤工作人員。四是率先創(chuàng)新了經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障資金撥付到位，并實(shí)現(xiàn)了資金投入逐年增長。五是率先實(shí)現(xiàn)了幼兒園等級管理全覆蓋?，F(xiàn)在，憑祥市擁有3所崇左市示范幼兒園，4所（麗景幼兒園、子欣幼兒園、金太陽幼兒園、金童幼兒園）崇左市一級幼兒園，10所崇左市二級幼兒園，10所崇左市三級幼兒園，成為崇左市示范性幼兒園、一級幼兒園最多的縣級市。六是率先實(shí)現(xiàn)了幼兒毛入園率達(dá)標(biāo)。

依托項(xiàng)目，推進(jìn)改革，憑祥市的學(xué)前教育走上了快速發(fā)展的軌道。面對成績，鄭錦局長謙虛地說：“沒有最好，只有更好，憑祥將繼續(xù)創(chuàng)新，積極進(jìn)取，力爭到今年年底基本實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，為創(chuàng)造一流國門教育、造福邊境人民、維護(hù)邊疆穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。”

（責(zé)編 蒙秀溪）