顏禮明

近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)城管局堅持以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)為抓手，按照長效管理和專項整治相結(jié)合的工作思路，大力開展環(huán)境綜合整治，構(gòu)建完善了城市管理綜合執(zhí)法體制，探索推行了片區(qū)化管理新模式，基本形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，取得了初步成效。

一、建立綜合執(zhí)法機制

一是組建執(zhí)法機構(gòu)。根據(jù)省、市兩級政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批示精神，姜堰區(qū)經(jīng)過機構(gòu)撤并、人員整合，于2012年3月1日組建成立了城市管理行政執(zhí)法大隊，并制定出臺了《城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》。在此基礎(chǔ)上，將城區(qū)分為6個執(zhí)法片區(qū)，推行片區(qū)化管理模式，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)。同時，成立具有獨立辦案權(quán)的公安駐城管治安辦，有效遏制暴力抗法苗頭，維護執(zhí)法權(quán)威和權(quán)益。

二是優(yōu)化管理模式。著力構(gòu)建“兩級政府、三級管理、條塊結(jié)合、各有側(cè)重”的管理模式，形成以城管局為主體，城關(guān)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門齊抓共管的長效機制。在城市創(chuàng)建等活動中，建立區(qū)級機關(guān)部門掛鉤包保責(zé)任區(qū)和沿街單位、業(yè)主履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度。出臺《城區(qū)長效管理實施意見》，研究實行城市管理考核保證金制度，定期督查通報，年終考核兌現(xiàn)，考核結(jié)果列入機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評，有效調(diào)動了各單位參與城市管理工作的積極性。

三是落實管理責(zé)任。實施城市管理“123工程”，即一個局長掛鉤一個中隊、包保一個區(qū)域，機關(guān)工作實行路面督查、業(yè)務(wù)工作兩條線，局領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部每日確保路面督查三小時。制定出臺《城區(qū)市容環(huán)境管理綜合考核辦法（試行）》，實行城管局、執(zhí)法大隊全員輪崗站高峰制度，推行“五位一體”（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抽查考核、12345熱線交辦問題處置考核、數(shù)字化中心派遣案件處理考核、社區(qū)評議排名考核、局內(nèi)部日?？己耍┛己四Ｊ?，做到督查范圍全覆蓋、督查時間無盲區(qū)、督查項目不遺漏。

二、突出違法建設(shè)防治

一是加大巡查力度。以違法建設(shè)“增量為零、存量遞減”為目標，建立橫向到邊、縱向到底的防違控違網(wǎng)絡(luò)，采取社區(qū)物業(yè)屬地管理、城管片區(qū)包面包點、數(shù)字化城管信息采集、社會志愿者參與的綜合巡查措施，堅持每天不少于三次路面巡查，確保各類違法建設(shè)在第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間制止。自行政執(zhí)法大隊組建以來，通過巡查發(fā)現(xiàn)制止的備料、作業(yè)的現(xiàn)場違法建設(shè)近60起，消除隱性違法建設(shè)面積3000多平方米。

二是高效組織強拆。堅持打防并舉、以打開路，堅決打擊有權(quán)有錢帶頭搞違法建設(shè)的違規(guī)違法者，堅決杜絕“拆”小不拆大、拆軟不拆硬、拆民不拆官的現(xiàn)象。2012年11月份以來，通過精心組織集中拆違活動，累計拆除違法建設(shè)310起9090平方米，有效凈化了城市建設(shè)與發(fā)展環(huán)境。

三是嚴格實施問責(zé)。姜堰區(qū)政府專題召開城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)創(chuàng)建工作會議，與相關(guān)部門、各個鎮(zhèn)區(qū)主要負責(zé)人簽訂《防違控違目標責(zé)任書》，構(gòu)建以城管、住建、國土、規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)等部門、單位為主的防違控違網(wǎng)絡(luò)。完善《城區(qū)違法建設(shè)防治暫行辦法》，實行例會制度和月通報制度，暢通投訴舉報途徑，推行違法建設(shè)防治保證金制度，依法實施責(zé)任追究，通過逐層逐級落實責(zé)任，確保違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。

三、健全長效管理體系

一是實施分類管理。投入100多萬元建成城區(qū)臨時營業(yè)用房105間，規(guī)范引導(dǎo)主次干道兩側(cè)水果百貨攤點入室經(jīng)營。設(shè)立夏季瓜果攤點臨時疏導(dǎo)區(qū)6個，全面規(guī)范瓜果攤點經(jīng)營秩序。建成城區(qū)廢舊品收集中心，引導(dǎo)城區(qū)35家廢舊品收購點全部搬遷、轉(zhuǎn)行或入室經(jīng)營。目前正在啟動羅塘小商品市場建設(shè)，用于解決東大街38戶百貨經(jīng)營業(yè)主的疏導(dǎo)安置和部分主次干道的流動攤點占道經(jīng)營問題，有序聚集服裝、土雜、日用小百貨。

二是推廣市場運作。按照“管養(yǎng)分離、蓄水活源”的思路，將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、建筑裝潢垃圾清理、綠島河道保潔推向市場，由社會物業(yè)保潔公司承擔(dān)城區(qū)日常清掃保潔，有效降低環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本30%以上。按照“式樣新穎、品位高雅”的總體要求，將城區(qū)綠島燈箱、燈桿燈箱及部分大型廣告媒體泊位進行公開競拍，獲益800多萬元。制定出臺《城區(qū)戶外違法小廣告治理辦法》，將城區(qū)56條80多公里的主次干道小廣告清理推向市場。推行數(shù)字化城管信息采集服務(wù)外包，對涉及城市管理的專業(yè)部門實行月度通報、季度點評、媒體公示制度，有效提高問題處置率。

三是加強專項整治。開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告、建筑場地、小區(qū)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)貿(mào)市場、違法建設(shè)等城市環(huán)境“八大整治”活動，取締流動攤點550多處（次），糾正出室經(jīng)營300多處，規(guī)范四定攤點80多處；拆除違規(guī)設(shè)置的大型廣告牌60塊、豎式燈箱80塊、破損店招200多塊，精心打造姜堰大道、招商街戶外廣告、店招店牌示范路（街）；清理建筑垃圾17650方，出新施工圍墻4320米，硬化施工場地道路33480平方米，查處違章運輸渣土24起等。通過綜合整治，城市人居環(huán)境有效改善，社會滿意度明顯提高。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理

建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。在城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到94.6%的同時，著力抓好農(nóng)村生活垃圾的集中無害化處理。全區(qū)建成垃圾中轉(zhuǎn)站18座（其中溱潼鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)各2座，其余鎮(zhèn)各1座），配套設(shè)置垃圾桶24560只、垃圾房2432座，保潔、收集、運輸車2659輛，三支隊伍中保潔員、收集員、運輸員共計3276人，每年維持三支隊伍正常運行經(jīng)費2012萬元左右。今年以來農(nóng)村垃圾處理量30251噸，其中委托區(qū)環(huán)衛(wèi)中心外運焚燒處理量15086噸，鎮(zhèn)村自行填埋處理量15165噸，生活垃圾無害化處理率平均48.8%。主要做了以下幾個方面工作：

一是抓組織機構(gòu)。按照“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、屬地管理”的原則，明確城管局牽頭負責(zé)農(nóng)村垃圾集中無害化處理的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作；各鎮(zhèn)區(qū)均按要求成立了“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，城管中隊具體實施的農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保工作正常、有序推進。

二是抓規(guī)劃設(shè)計。制定出臺《關(guān)于推進農(nóng)村垃圾集中無害化處理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到統(tǒng)一規(guī)劃選址，統(tǒng)一設(shè)計圖紙，統(tǒng)一安裝水平壓縮設(shè)備，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)。

三是抓經(jīng)費保障。除上爭省補助資金234萬元外，制定出臺《村莊環(huán)境長效管理工作實施辦法（試行）》，建立“以鎮(zhèn)村為主、區(qū)級以獎代補”的經(jīng)費投入保障機制。明確保潔、收集、轉(zhuǎn)運的正常運行和設(shè)施維護經(jīng)費由各鎮(zhèn)村負責(zé)保障，垃圾中轉(zhuǎn)和焚燒處理經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌，凡垃圾無害化處理率低于90%的鎮(zhèn)區(qū)，其處理費不予補助。明確“4+2”經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)按實際垃圾處理量補助處理費的60%，其余鎮(zhèn)區(qū)按實際垃圾處理量補助處理費的40%。自《辦法》實施以來，區(qū)財政共實施以獎代補資金160.64萬元。

四是抓隊伍建設(shè)。根據(jù)垃圾總量和收集、轉(zhuǎn)運路程，指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)建立保潔、收集、轉(zhuǎn)運三支隊伍。保潔員按每百戶配3名，收集員按每百戶配1名，每鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站配1-2名（大鎮(zhèn)2-3名）操作人員。先后在沈高鎮(zhèn)河橫村（1990年被聯(lián)合國環(huán)境署命名為生態(tài)環(huán)境“全球500佳”）舉辦了農(nóng)村生活垃圾分類收集培訓(xùn)，在白米鎮(zhèn)舉辦了垃圾中轉(zhuǎn)站操作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次組織農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站運行現(xiàn)場觀摩活動，舉辦農(nóng)村生活垃圾無害化處理宣傳圖片巡回展覽，通過示范帶動、宣傳發(fā)動和相互促動，有效推進了垃圾清運工作。

五是抓督查考核。成立專項考核領(lǐng)導(dǎo)小組，住建、監(jiān)察、城管、交通、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門采取明查暗訪的方式，定期、不定期進行督查，將農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運行和垃圾無害化處理的考核結(jié)果與農(nóng)村四個文明建設(shè)、以獎代補直接掛鉤。

（責(zé)任編輯：李利）