唐嶸 佟傳平 李娟

“大街凈、小巷臟”是城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題之一。為改善背街小巷環(huán)境質(zhì)量，今年北京市開(kāi)展了背街小巷達(dá)標(biāo)工作，著力提升背街小巷環(huán)境衛(wèi)生水平。石景山區(qū)嚴(yán)格按照北京市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)管理工作方案》、《關(guān)于做好城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)管理工作方案》的工作要求和部署，積極探索背街小巷精細(xì)化管理機(jī)制，創(chuàng)新工作理念，引入信息技術(shù)，推廣市場(chǎng)機(jī)制，采取“定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定資金、定人員、定考核”五項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)背街小巷資金投入翻倍，建立街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)保障體系，促進(jìn)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化，工作取得了階段性成果。

一、資金投入翻倍，建立街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)保障體系

多年來(lái)，街道辦事處承擔(dān)著背街小巷、自然村和老舊小區(qū)的衛(wèi)生保潔作業(yè)和管理，無(wú)環(huán)衛(wèi)所人員事業(yè)編制，以維持基本的環(huán)境衛(wèi)生要求為主，總體作業(yè)質(zhì)量不高。財(cái)政對(duì)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生工作有經(jīng)費(fèi)投入，但不夠明晰具體，與街道實(shí)際承擔(dān)的工作量不對(duì)等、不掛鉤。2011年石景山區(qū)實(shí)施精細(xì)化試點(diǎn)以來(lái)，區(qū)政府經(jīng)多次研究和實(shí)地調(diào)研，明確了街道辦事處承擔(dān)的環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)任務(wù)和范圍，審計(jì)了街道辦事處用于環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和支出情況，摸清了工作底數(shù)，建立了工作臺(tái)賬，制定了街道精細(xì)管理美化市容資金預(yù)算和實(shí)施方案，在全市率先落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2400萬(wàn)元，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，用于提升背街小巷作業(yè)水平。

明確“專(zhuān)項(xiàng)資金、按量核算、動(dòng)態(tài)調(diào)整、嚴(yán)格考核、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)”的資金管理原則，確保該經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于保潔作業(yè)、生活垃圾收運(yùn)、非法小廣告清理、臟亂死角清理整治、掃雪鏟冰、雨中清理雨水口、雨后推水、垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備的更新完善、應(yīng)急保障等，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占和挪作他用。資金將根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)情況按季度撥付，每扣除總分1分，扣除街道保潔隊(duì)伍當(dāng)月作業(yè)經(jīng)費(fèi)的0.5%（以委托保潔作業(yè)合同為準(zhǔn)）。區(qū)級(jí)預(yù)留資金預(yù)算的10%作為區(qū)級(jí)調(diào)配和年終考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確立街道保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

按照北京市背街小巷環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)標(biāo)率70%要求，石景山區(qū)區(qū)經(jīng)充分調(diào)研，確立了各街道辦事處（魯谷社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化管理方式，提出了公開(kāi)招標(biāo)和備案管理要求。各街道辦事處（魯谷社區(qū)）應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式確立保潔隊(duì)伍，落實(shí)保潔作業(yè)，原則上不得使用不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的公司和社會(huì)單位。目前暫不符合條件的，應(yīng)在半年內(nèi)完成過(guò)渡調(diào)整。資金撥付以中標(biāo)價(jià)格和委托服務(wù)合同為準(zhǔn)。在我負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的公司原則上須具備北京市市政市容委審核的“城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)”資質(zhì)。中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)委托服務(wù)合同、作業(yè)實(shí)施方案等需報(bào)區(qū)市政市容委備案，作為區(qū)級(jí)檢查的重要依據(jù)。

確立市場(chǎng)化機(jī)制，有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是實(shí)現(xiàn)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)“管干分離”，使街道辦事處從環(huán)境衛(wèi)生日常作業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，重點(diǎn)抓好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的屬地管理和綜合協(xié)調(diào)。二是通過(guò)委托協(xié)議、服務(wù)合同等方式明確了街道辦事處的監(jiān)管職責(zé)和保潔隊(duì)伍的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化方式落實(shí)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。三是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰，培育一批環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，保障環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

三、建立信息系統(tǒng)，完善責(zé)任制度，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”

工作中，多數(shù)臟亂死角的形成是由責(zé)任單位對(duì)責(zé)任區(qū)責(zé)任范圍的不同意見(jiàn)和推諉扯皮造成的。在2011年建立的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)電子地圖基礎(chǔ)上，實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃，深化地形圖補(bǔ)測(cè)、作業(yè)面積實(shí)測(cè)、標(biāo)圖定位、分布圖制作、檢查打分系統(tǒng)等各項(xiàng)工作，確保責(zé)任范圍做到全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理“一張圖”。

一是調(diào)整責(zé)任區(qū)劃。按照全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)的要求，梳理和調(diào)整環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分，包括園林綠地、小廣告和街巷胡同。按照“以塊為主、條塊明晰、責(zé)任明確、方便作業(yè)” 原則對(duì)部分街巷作業(yè)責(zé)任區(qū)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)墻到墻移交，一把掃帚掃到底，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任區(qū)全面覆蓋，無(wú)縫銜接。

二是完成園林綠地、街巷胡同等責(zé)任區(qū)調(diào)整區(qū)域的數(shù)據(jù)采集和標(biāo)圖測(cè)繪。利用2013年更新后的地形圖資料，匯集居民地、道路、綠地、院墻、興趣點(diǎn)、行政區(qū)劃等點(diǎn)、線、面幾何圖形及屬性數(shù)據(jù)，以街道為單位，A0 幅面出圖，完成9個(gè)街道轄區(qū)的街巷胡同清掃責(zé)任區(qū)的標(biāo)繪工作。完成區(qū)環(huán)衛(wèi)中心作業(yè)范圍城市道路和街巷道路的外業(yè)測(cè)量和標(biāo)繪工作。

三是制作市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分布圖。以街道轄區(qū)為主，分別制作市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分布圖和全區(qū)市容環(huán)境責(zé)任區(qū)分布圖，編制《石景山區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作手冊(cè)》，涵蓋道路街巷清掃保潔臺(tái)賬、作業(yè)安排、衛(wèi)生保潔區(qū)域圖、工作手冊(cè)等內(nèi)容，方便日常使用和查找。

四是結(jié)合區(qū)級(jí)檢查考評(píng)工作，研發(fā)建設(shè)“市容環(huán)境衛(wèi)生管理檢查評(píng)分系統(tǒng)”。系統(tǒng)包括：街巷路檢查評(píng)分系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)檢查評(píng)分系統(tǒng)、行業(yè)檢查評(píng)分系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生整治系統(tǒng)等四項(xiàng)內(nèi)容。

四、加大獎(jiǎng)懲力度，實(shí)施檢查考評(píng)結(jié)果與資金掛鉤，提高工作效能

一是制定考評(píng)辦法，建立公示和通報(bào)制度。制定了《石景山區(qū)街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)檢查考評(píng)辦法（試行）》，于今年7月起正式執(zhí)行。實(shí)行“日檢查、月通報(bào)、年匯總”，每日抽取一定數(shù)量的環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，日檢查結(jié)果于次日9時(shí)前以《石景山區(qū)街巷環(huán)境衛(wèi)生檢查情況公示》的形式，在區(qū)政府內(nèi)部辦公網(wǎng)并以轉(zhuǎn)辦反饋單形式通過(guò)政務(wù)網(wǎng)發(fā)至各街道辦事處（魯谷社區(qū)）辦公室。每月對(duì)日檢查結(jié)果進(jìn)行匯總、排名，形成月通報(bào)，于次月5個(gè)工作日內(nèi)完成。年終對(duì)各街道辦事處（魯谷社區(qū)）管理范圍環(huán)境衛(wèi)生工作總評(píng)。二是建立獎(jiǎng)懲制度，檢查結(jié)果與作業(yè)經(jīng)費(fèi)掛鉤。各街道辦事處（魯谷社區(qū)）落實(shí)屬地管理職責(zé)，在簽署保潔作業(yè)委托合同的同時(shí)，建立了街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、作業(yè)單位三位一體的自查制度，檢查結(jié)果也與保潔隊(duì)伍作業(yè)經(jīng)費(fèi)掛鉤。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。石景山區(qū)市政市容委于7月11日組織各街道辦事處（魯谷社區(qū)）、區(qū)旅游委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通委、區(qū)園林局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管大隊(duì)、區(qū)環(huán)衛(wèi)中心等部門(mén)參加的考評(píng)辦法專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，講解市區(qū)檢查考評(píng)辦法和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升各單位、各部門(mén)相關(guān)管理人員和作業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息督辦。區(qū)市政市容委整合市容辦、市容所、愛(ài)衛(wèi)辦等各方資源，成立市容環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)工作小組，分別承擔(dān)不同的工作任務(wù)。第一組市容環(huán)境衛(wèi)生檢查組，負(fù)責(zé)環(huán)境建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查。第二組信息報(bào)送組負(fù)責(zé)信息報(bào)送和編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)。第三組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各責(zé)任單位按照“誰(shuí)的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)誰(shuí)負(fù)責(zé)清理”的原則，實(shí)現(xiàn)“保潔范圍墻到墻”，“一把掃帚掃到底”。第四組督辦宣傳組。負(fù)責(zé)結(jié)合市、區(qū)兩級(jí)檢查，定期匯總各工作組工作情況，會(huì)同環(huán)境辦，結(jié)合市區(qū)相關(guān)要求，落實(shí)督辦，編發(fā)督查專(zhuān)報(bào)上報(bào)區(qū)政府督查室，督辦各責(zé)任單位完成情況，并做好宣傳工作。

背街小巷作為城市管理的“細(xì)枝末節(jié)”，長(zhǎng)期以來(lái)重視程度、管理力度、資金投入等方面相對(duì)不足，市政、排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加上路側(cè)停車(chē)、擺攤、堆物堆料等因素的制約，環(huán)境質(zhì)量不高。要提升背街小巷環(huán)境水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，需要政府管理部門(mén)切實(shí)把城市管理的重點(diǎn)由主要大街、繁華街區(qū)調(diào)整到兼顧背街小巷上，加強(qiáng)背街小巷的資金投入、環(huán)境整治、設(shè)施改造等工作，進(jìn)一步改進(jìn)工作機(jī)制。

（責(zé)任編輯：李利）