黃煬

摘要：舊城改造目的在于改善生活環(huán)境，提升地區(qū)發(fā)展活力，滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需要。本次研究通過對北滘鎮(zhèn)建筑空間的梳理，將用地置換為公園綠地和開敞空間，以最低的投資促進環(huán)境改善，并以低成本高成效的模式在當代舊城改造方面做出積極的探索。

關(guān)鍵詞：舊城改造、復興、保留更新

舊城是快速城市化進程的產(chǎn)物，集中了城市脈絡、文化傳統(tǒng)、地域特色等，它是城市發(fā)展的歷史見證。當前，珠三角地區(qū)城市化處于高速發(fā)展時期，城市總體框架的拉大和新區(qū)建設的持續(xù)推進，使得城市功能和大量人口逐步向外轉(zhuǎn)移；而舊城則由于設施匱乏、環(huán)境退化、交通擁堵等問題，城市地位不斷下降。

2011年底，在廣東省提高城市化發(fā)展水平工作會議上，汪洋書記提出以綠色、智慧、包容和人文四大理念帶動新型城市化建設，并明確提出提高城市舊區(qū)的綜合效益，通過公共空間環(huán)境質(zhì)量控制要求，增加生態(tài)和休閑用地，優(yōu)化人居環(huán)境，促進老城區(qū)煥發(fā)新活力。

1 舊城改造主要問題

1.1 改造模式

當前我國舊城改造基本是通過對原有陳舊建筑的拆遷，植入新的居住或商業(yè)功能，促進地區(qū)整體環(huán)境的改善。這種以房地產(chǎn)開發(fā)為主要方式的改造一定程度上促進了舊城改造進程，但是受制于宏觀經(jīng)濟影響，當經(jīng)濟低靡時，所有改造項目都將受到不同程度的影響。市場化運作使得改造主體傾向于眼前的經(jīng)濟利益，使得商業(yè)價值高的項目容易實施，而民生類項目則相對拖沓，最終導致改造空間分布不均，不利于舊城整體發(fā)展。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對基礎(chǔ)設施落后等地段進行改建。在實際操作中，為了追求經(jīng)濟效益，有些城市制定了過高的建設標準，一些可利用的歷史建筑和新建建筑紛紛被推倒重建，造成極大的資源浪費；同時，由于拆遷量過大，造成人員難以安置，出現(xiàn)重住宅輕配套，強調(diào)局部利益，而忽視了舊城改造的根本目的。

1.2 改造資金

舊城改造工程涉及到地方政府、企業(yè)、居民和其他主體等多方利益，而改造成本包含了征地補償、拆遷安置、人員就業(yè)等，由于舊城改造投資規(guī)模相對較大。政府部門可支配財政收入有限，遠不能滿足資金需求；私人投資商只愿意投資價值高的區(qū)域，使得商業(yè)價值低的項目無人問津。開發(fā)成本的上升，極大地降低了開發(fā)商的積極性；而信托制度的不完善和運管能力的缺失，使得社會融資難以成為主流。

1.3 社會協(xié)調(diào)

在舊城改造過程中，由于補償標準、安置房建設區(qū)域、社會就業(yè)安排選擇等差異的存在，使得拆遷工作難以順利開展。雖然國家條例通過司法程序可以實施強制拆遷，但這種方式既不利于社會穩(wěn)定發(fā)展，也嚴重影響舊城改造進度。

舊城改造要尊重城市歷史，一味地推倒重建更使得地方財政難以為繼，容易惹發(fā)社會爭端；因此，選擇適合地區(qū)發(fā)展的改造模式，針對性地提出改造對策，以合適的資金投入恢復舊城活力是現(xiàn)今中國舊城改造需要重點解決的問題。

2 基于舊城活力復興案例研究——以巴塞羅那為例

經(jīng)歷了20世紀五十至六十年代舊區(qū)改建負面影響后，西方發(fā)達國家意識到現(xiàn)代化帶來的危機，并開始從唯利的盲目拆建轉(zhuǎn)向以保護為主的舊區(qū)開發(fā)。通過選取巴塞羅那舊城改造案例，強調(diào)將空間環(huán)境改善、傳統(tǒng)文化傳承及城市活力提升融入城市改造中，“人”本位的回歸以及休閑、消費是整個改造中最重要的主題。

巴塞羅那老城區(qū)位于城市東南部，北側(cè)緊鄰城市新區(qū)，是巴塞羅那人口最為集中的地區(qū)，建筑密度高，人流量大。老城區(qū)街道較為狹窄，路幅寬度一般在3.5-4m之間，可單向行車，部分路段為人車混行。改造方案將局部建筑進行拆除，改作休閑公園和小型廣場，在主要道路交叉位置設置大型廣場，配套設置咖啡館、餐廳、藝術(shù)館等功能設施，打造成為市民游憩場所。街道兩側(cè)建筑大多為4-6層高，建筑底層為沿街傳統(tǒng)店鋪，結(jié)合廣場、公園綜合了商業(yè)、娛樂、餐飲、居住、教育、辦公等功能，使得整個老城區(qū)即保留了傳統(tǒng)的底商模式，又延續(xù)了既往的街道生活傳統(tǒng)，提升了整體活力。

基于舊城保護的更新改造是應對當代推翻重建改造模式的一種回應，在西方國家，舊城復興已經(jīng)由理論的探索階段進入實踐執(zhí)行階段，通過局部地段拆遷整治和環(huán)境改善，保持原有城市發(fā)展肌理和地域特色，滿足居民日常生活需求和傳統(tǒng)鄰里關(guān)系的維持，同時有效地降低了改造成本，這對于當代中國城市發(fā)展和城市改造具有積極的借鑒意義。

3 北滘舊城改造模式與規(guī)劃

3.1 舊城改造技術(shù)方法

北滘舊城采取原址抽疏的手法進行改造，保留現(xiàn)狀的公共服務設施及部分建筑質(zhì)量較好的村民住宅，拆除質(zhì)量較差的建筑留出足夠的集中綠地及消防通道，對于原有景觀空缺處進行補建加層等措施，并注入商業(yè)購物、休閑娛樂等城市功能，形成一個空間明確、功能配套齊全的社區(qū)，能夠延續(xù)傳統(tǒng)文脈，使周邊物業(yè)得到最大升值。

拆除：拆除質(zhì)量相對差、體量較小的住宅；

縫補：縫補底層商業(yè)及住宅間間隙，使密集的單棟住宅變?yōu)榧献≌?/p>

插建：在邊角空地插建新的商業(yè)住宅綜合樓，并為集合住宅沿內(nèi)庭園插建輔助走廊；

挖填：在庭院中建地下和地面一層車庫，庭園綠化和活動空間設在一層車庫屋面上，地下車庫可以與相鄰街坊地下車庫相連；

加層：由于舊城住宅集中在2-4層不等，通過加層建設輕鋼結(jié)構(gòu)的活動設施，用以布置綠化和社區(qū)活動設施，并與相鄰街坊屋頂層連接，使其成為住宅的社區(qū)交往活動層。

3.2 舊城改造規(guī)劃

3.2.1 建筑改造選擇

北滘舊城改造針對重點改造范圍內(nèi)的建筑采取“以充分利用為基礎(chǔ)，以改造完善助提升，以功能轉(zhuǎn)換促發(fā)展”的原則進行拆除、整治、新建。拆除的建筑分為兩類：一類是因市政路網(wǎng)建設需求而涉及到拆遷的建筑；二是因環(huán)境整治，提升舊區(qū)風貌而需拆遷的建筑。整治的建筑主要為建筑質(zhì)量較好，只需進行建筑外立面的整飾。

3.2.2 開敞空間營造

舊城開敞空間分為三類：一類是綜合性公園，按500米步行服務半徑能覆蓋整個規(guī)劃區(qū)；一類是濱水帶狀開敞空間，包括濱水綠化改造和水系建設，營造多功能復合的社區(qū)居住游憩空間，并以街區(qū)式開敞空間打造為基礎(chǔ)，按照50米服務半徑均衡布局綠地空間。三類開敞空間分別從點、線、面不同的形態(tài)與規(guī)模使規(guī)劃區(qū)形成“綠珠串聯(lián)”的空間景觀格局。在分類布置公園和開敞空間后，確保輻射范圍覆蓋整個北滘舊城。

3.2.3 改造特點評價

舊城改造以改善居民生活環(huán)境為主要任務，通過局部增加公園和開敞空間，提升了地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并為居民提供了休閑場所；同時避免了北滘舊城大量拆遷，節(jié)約了改造成本，針對性較強，能夠滿足居民的日常需求，容易調(diào)動居民改造積極性，達到改造的目的和效果。

4 結(jié)語

本次舊城改造提供了自主更新的動力，促進了保護與更新的良性循環(huán)，并探索建立了適應舊城改造的新模式：一是建筑拆遷保留方面，立足系統(tǒng)的調(diào)查分析，針對性地對建筑進行改造，避免全盤拆除，造成資源浪費；二是對舊城肌理的保護與傳承方面，局部拆遷模式很大程度上保留了舊城的特色風貌，在對環(huán)境整治以及配套設施完善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了功能活力再生，提升了舊城的人氣，促進地段的復興；三是功能再造方面，通過將部分建筑功能進行置換，并植入新的商業(yè)休閑功能，并從區(qū)域和街區(qū)的角度創(chuàng)造出策動條件，促進舊城功能的自我調(diào)整和完善。

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