[摘要]教師培訓(xùn)券是教育券在教師培訓(xùn)領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，是教師專業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。它改變了原有的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)劃撥體制，在教師培訓(xùn)中引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠給教師公平的培訓(xùn)起點(diǎn)，促進(jìn)培訓(xùn)效率的提高。文章探討了教師培訓(xùn)券的價(jià)值，并提出了理性認(rèn)識(shí)培訓(xùn)券作用，準(zhǔn)確定位培訓(xùn)券政策目標(biāo)；處理好政府的角色定位，達(dá)成市場(chǎng)與政策的契合等實(shí)施策略。

[關(guān)鍵詞]教師培訓(xùn) 培訓(xùn)券制度 策略

[作者簡(jiǎn)介]李學(xué)容（1971- ），女，重慶人，重慶教育學(xué)院基礎(chǔ)教育研究所副所長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)榻處熃逃＃ㄖ貞c 400067）

[基金項(xiàng)目]本文系重慶市教委重大軟科學(xué)課題“城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育有效模式研究”的研究成果之一。

[中圖分類號(hào)]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）08-0066-02

現(xiàn)行教師培訓(xùn)機(jī)制基本上還是以政策拉動(dòng)為主的外發(fā)式培訓(xùn)，入學(xué)的方式是靠行政手段“調(diào)訓(xùn)”。這種以調(diào)訓(xùn)為主的運(yùn)行機(jī)制活力不夠，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏不斷完善的動(dòng)力和壓力。由于受到主管部門的約束過多，自主性不強(qiáng)，不能靈敏地反映參訓(xùn)學(xué)員的需要，培訓(xùn)的針對(duì)性不夠，因而培訓(xùn)的實(shí)效性不高。建立教師培訓(xùn)券制度，改變現(xiàn)有教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)劃撥體制，可以突破以往教師培訓(xùn)的體制性障礙，消除教師培訓(xùn)的弊端。

一、教師培訓(xùn)券的制度內(nèi)涵

教師培訓(xùn)券是教育券在教師培訓(xùn)領(lǐng)域的拓展和應(yīng)用，是教師專業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。即培訓(xùn)券是在教師培訓(xùn)領(lǐng)域中試行的代幣券，是政府將原本應(yīng)投入教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)過計(jì)算后平攤到每一位教師的頭上，然后由政府直接向教師發(fā)放一定面額的培訓(xùn)代幣券。教師可以憑券自主選擇合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則憑券到政府兌換等額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其指導(dǎo)思想是在教師培訓(xùn)中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過培訓(xùn)選擇實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)，提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量。

二、教師培訓(xùn)券制度的價(jià)值呈現(xiàn)

（一）有利于教師培訓(xùn)起點(diǎn)的公平

培訓(xùn)起點(diǎn)的公平主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：培訓(xùn)機(jī)會(huì)與層次的公平和培訓(xùn)資源的均衡分布。在培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)層次方面，由于很多地方教育行政部門克扣或者挪用政府劃撥的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，很多農(nóng)村地區(qū)教師很少有機(jī)會(huì)接受高層次的培訓(xùn)。由于區(qū)域與區(qū)域之間、農(nóng)村和城市之間培訓(xùn)資源的分布差異巨大，城市和農(nóng)村教師接受到的培訓(xùn)質(zhì)量差距很大，這在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)教師的差距。教師培訓(xùn)費(fèi)以培訓(xùn)券的形式直接發(fā)放到教師個(gè)人，賦予教師選擇培訓(xùn)的權(quán)利，一方面給予了教師公平的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，更為重要的是，它保證了教師均衡占有培訓(xùn)資源的公平狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的起點(diǎn)公平。

（二）有利于增強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)的主體性

培訓(xùn)券制度創(chuàng)設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，必然導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的增多，使中小學(xué)教師有自主選擇的權(quán)利和空間，使其以更加積極的心態(tài)參加教育培訓(xùn)，從自身的實(shí)際需求出發(fā)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)模式，這將保證教師們以更加積極的心態(tài)參與到培訓(xùn)中，表現(xiàn)出較高的參與度，使培訓(xùn)獲得最佳效果。

（三）有利于民間資本進(jìn)入培訓(xùn)領(lǐng)域，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

教師培訓(xùn)向社會(huì)開放，政府鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證，只要通過認(rèn)證就可以開展教師培訓(xùn)工作。這些機(jī)構(gòu)可以接受教師的培訓(xùn)券，政府也將會(huì)按照面額支付等額的經(jīng)費(fèi)。這樣的做法，不僅可以減輕政府建設(shè)教師培訓(xùn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量開辦教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，促成教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促使培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（四）有利于激活教育培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量和效率的提高

在培訓(xùn)券制度下，國家對(duì)教育培訓(xùn)投資的路徑轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢行W(xué)教師—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，降低了教育行政部門利用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行權(quán)力“尋租”的風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失去了“行政區(qū)劃”這層保護(hù)傘，為了應(yīng)對(duì)這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多教師來接受培訓(xùn)，將不得不重新審視其辦學(xué)策略，提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量，教師最終將因此獲益良多。通過這種公平競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，使培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

培訓(xùn)券的實(shí)施是教師培訓(xùn)資源配置的制度創(chuàng)新，為激活教師培訓(xùn)的活力提供了很好的政策保證和制度支持。

三、教師培訓(xùn)券的實(shí)施策略

（一）理性認(rèn)識(shí)培訓(xùn)券作用，準(zhǔn)確定位培訓(xùn)券政策目標(biāo)

培訓(xùn)券的作用主要表現(xiàn)在解決培訓(xùn)公平問題和提高培訓(xùn)效率兩大方面。效率是基礎(chǔ)，公平是原則，培訓(xùn)券政策應(yīng)體現(xiàn)教師培訓(xùn)公平與效率的價(jià)值統(tǒng)一，在提高效率的基礎(chǔ)上要保證公平。

但培訓(xùn)券在解決培訓(xùn)效率方面的作用是有限的。培訓(xùn)券在提高培訓(xùn)效率方面確實(shí)具有一定的積極作用，但培訓(xùn)券與培訓(xùn)效率并不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。培訓(xùn)券能否提高培訓(xùn)效率，受到兩個(gè)因素的影響：第一個(gè)因素是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和培訓(xùn)資源的豐富程度。只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、培訓(xùn)資源較豐富的條件下，這種完全市場(chǎng)化的機(jī)制才能順利運(yùn)行。在我國培訓(xùn)資源總量不足、資源配置不均衡的情況下，完全推行培訓(xùn)券制度可能導(dǎo)致兩種可能：一是培訓(xùn)資源單一無法選擇，比如在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，教師培訓(xùn)資源非常單一。二是優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人滿為患、疲于應(yīng)付，由于參訓(xùn)教師來自各地，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能對(duì)參訓(xùn)教師的現(xiàn)實(shí)需求缺乏準(zhǔn)確的把握，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏實(shí)效性。第二個(gè)因素是培訓(xùn)券作為一種外在改革制度，需要一種向教育內(nèi)部產(chǎn)生作用的轉(zhuǎn)化機(jī)制。教育券僅僅是教師培訓(xùn)改革的外因和催化劑，它對(duì)提高培訓(xùn)效率的作用還要取決于政府、社會(huì)、學(xué)校、教師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革以及培訓(xùn)券方案本身等諸多因素的綜合作用，僅靠推行培訓(xùn)券來提高培訓(xùn)效率是不現(xiàn)實(shí)的。因此，基于我國培訓(xùn)資源依舊匱乏、廣大教師培訓(xùn)需求并未完全得到滿足的現(xiàn)狀，培訓(xùn)券政策目標(biāo)應(yīng)定位為“公平優(yōu)先，兼顧效率”，這才是既可行又有效的一種現(xiàn)實(shí)抉擇。

（二）實(shí)施培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制

只有不斷完善教師培訓(xùn)的進(jìn)入退出機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育競(jìng)爭(zhēng)，提高學(xué)校效率。因此，政府要放開對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的控制，允許社會(huì)力量參與教師培訓(xùn)。政府應(yīng)制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、師資水平、辦學(xué)條件、培訓(xùn)規(guī)劃等作出具體的規(guī)定，自行或委托中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估鑒定，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即可獲得認(rèn)證證書，開展教師培訓(xùn)工作。

實(shí)行資格證書定期認(rèn)證制度。比如，可以每?jī)赡赀M(jìn)行一次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證，在培訓(xùn)資格即將到期之前，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)資格認(rèn)證。在新的認(rèn)證尚未通過之前，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有培訓(xùn)教師的資格，不得接收教師的培訓(xùn)券。

完善培訓(xùn)的退出機(jī)制。對(duì)于那些長(zhǎng)期培訓(xùn)質(zhì)量差的機(jī)構(gòu)應(yīng)該關(guān)閉，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，并允許民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營利。

（三）建立培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制

培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)工作的生命線。要切實(shí)發(fā)揮教師培訓(xùn)券制度對(duì)提高培訓(xùn)績(jī)效的作用，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新一套科學(xué)、完善、符合教育實(shí)際的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系。

1.實(shí)行培訓(xùn)工作的督導(dǎo)制度。政府應(yīng)組織專門的督導(dǎo)小組，采用定期檢查和臨時(shí)抽查相結(jié)合的方法，對(duì)本地區(qū)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程、教學(xué)、管理予以檢查和監(jiān)督，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量、改善培訓(xùn)效果。

2.建立對(duì)參訓(xùn)教師的考核制度。培訓(xùn)一旦放開后，可能會(huì)出現(xiàn)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的某種“默契”。如部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為騙取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，向一些教師低價(jià)購買培訓(xùn)券，作為回報(bào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則主動(dòng)給教師進(jìn)行注冊(cè)和學(xué)分記載，即使教師并未參加培訓(xùn)。這樣一來，不僅培訓(xùn)質(zhì)量無法得到保證，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也將會(huì)落入少數(shù)不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之手。為了避免培訓(xùn)券政策推行可能帶來的這種負(fù)面影響，就需要嚴(yán)把出口關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束后，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)受訓(xùn)教師進(jìn)行考核，利用考試、提交論文、技能展示等形式對(duì)其在前一階段所受培訓(xùn)的效果予以評(píng)價(jià)，不合格者在指定的時(shí)間內(nèi)自費(fèi)重修。在對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再認(rèn)證時(shí)，將參訓(xùn)教師的考核合格率和滿意度作為重要指標(biāo)。這既可約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真抓好培訓(xùn)質(zhì)量，也可約束教師努力參加培訓(xùn)。

3.采用四級(jí)評(píng)價(jià)模型對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤問效。從四個(gè)層次來對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)：反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、結(jié)果層。反應(yīng)層指學(xué)員的反應(yīng)，在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，通過調(diào)查了解參訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的總體反應(yīng)和感受；學(xué)習(xí)層評(píng)價(jià)指的是學(xué)習(xí)效果，在培訓(xùn)中和結(jié)束前檢查學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的理解和掌握程度；行為層即學(xué)員的行為改變，對(duì)培訓(xùn)后回到工作崗位的學(xué)員跟蹤考察，判斷培訓(xùn)對(duì)實(shí)際工作行為產(chǎn)生的影響；結(jié)果層即學(xué)員績(jī)效的變化，考查參訓(xùn)學(xué)員工作中取得的成績(jī)。通過對(duì)這四方面信息的搜集，對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)、實(shí)踐效果進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，將跟蹤問效中獲得的信息，作為培訓(xùn)效果最直接最具說服力的材料。

（四）處理好政府的角色定位，達(dá)成市場(chǎng)與政策的契合

教師培訓(xùn)券制度的實(shí)施就是為了打破培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壟斷狀態(tài)，增強(qiáng)教師的自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的合理流動(dòng)。而市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性作用，因此要實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的合理流動(dòng)，就要健全教育培訓(xùn)市場(chǎng)，通過等價(jià)交換原則實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合理分配。將市場(chǎng)機(jī)制引入教師培訓(xùn)領(lǐng)域，還可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供給者（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）和培訓(xùn)需求者（教師）之間的雙向制約?？梢姡袌?chǎng)機(jī)制在規(guī)范教師培訓(xùn)方面起著關(guān)鍵性的作用。

但市場(chǎng)的作用并不是萬能的，市場(chǎng)總是存在著失靈的風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)就要發(fā)揮政府的作用。例如，為了獲得教師手中的培訓(xùn)券，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能為迎合教師的興趣，過多開設(shè)輕松有趣但對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展沒有多大用處的課程，忽略培訓(xùn)目標(biāo)。因此，要堅(jiān)持教師自主選擇和適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則，既要發(fā)揮教師的主體性，政府也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使培訓(xùn)內(nèi)容能夠真正促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，對(duì)于一些重要的內(nèi)容可以做強(qiáng)制性的規(guī)定。同樣，政府的作用也是有限的，政府的責(zé)任不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，要防止出現(xiàn)過度干預(yù)和角色錯(cuò)位現(xiàn)象。因此要完善教師培訓(xùn)市場(chǎng)，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，兩者必須相互配合和平衡。

培訓(xùn)券制度的運(yùn)行過程中，市場(chǎng)機(jī)制通過“培訓(xùn)券”來提高教育效率，政策機(jī)制通過公共政策的有效控制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)公平。對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制帶來的不公平等負(fù)效應(yīng)，政府當(dāng)好“裁判”，通過公共政策加以調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)效率和公平的契合。

作為一種教師培訓(xùn)資源配置的有效方式，培訓(xùn)券為推進(jìn)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入體制改革提供了一種思路，它對(duì)教師培訓(xùn)起點(diǎn)公平和效率的作用是我們理論上的邏輯分析，也是一種期望。在具體的實(shí)施中，結(jié)果是否能與預(yù)期一致，還受到很多因素的制約。因此，要建立必要的政策評(píng)估機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)券政策的成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，采用科學(xué)的評(píng)估方法和手段，對(duì)培訓(xùn)券政策的公平、效率、效益、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度、政策滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估，只有這樣才能保證培訓(xùn)券制度的功能得以實(shí)現(xiàn)。

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