黃曉赟 馬殷春

[摘要]文章從政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障、組織管理、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、信息服務(wù)等方面闡述了國外成人教育支撐服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗及啟示，指出我國成人職業(yè)教育支撐服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)從制定成人教育法律、構(gòu)建多渠道并進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障體系、打造協(xié)調(diào)流暢的組織管理體系、制定成人教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)等方面著手。

[關(guān)鍵詞]成人職業(yè)教育 支撐服務(wù)體系 經(jīng)驗與啟示

[作者簡介]黃曉赟（1978- ），女，江蘇江陰人，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所，講師，碩士，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育。（江蘇 常州 213001）馬殷春（1972- ），女，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院鎮(zhèn)江分院師資處主任，副教授，碩士，研究方向為教育管理。（江蘇 鎮(zhèn)江 212016）

[課題項目]本文系2011年教育部“中等職業(yè)教育改革行動計劃”課題“成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系研究”（課題批準(zhǔn)號：zjcx2011-js10，課題負(fù)責(zé)人：馬建富）的子課題研究成果、2011年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系研究”（課題編號：2011SJD880049，課題負(fù)責(zé)人：黃曉赟）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G720 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0019-04

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，終身教育、終身學(xué)習(xí)的理念已經(jīng)被大多數(shù)國家作為建設(shè)教育體系的理論依據(jù)，成為各國教育發(fā)展和社會進(jìn)步的共同要求。在這種形勢下，成人教育進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，迫切需要尋求一個快速適應(yīng)廣大勞動者就業(yè)、工作和發(fā)展需求的突破口。筆者認(rèn)為，成人職業(yè)教育的長足發(fā)展有賴于建設(shè)一個良好運(yùn)作的成人職業(yè)教育支撐服務(wù)體系，而這一體系的構(gòu)建需要從國內(nèi)外成人職業(yè)教育支撐服務(wù)體系建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗并加以借鑒。

一、國外成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗

（一）政策法規(guī)體系的完整性

1.通過立法提高成人職業(yè)教育的地位。從發(fā)達(dá)國家成人教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，成人教育地位的提高必須依靠政策法規(guī)的強(qiáng)制實(shí)行。世界成人教育發(fā)源地之一的英國，自1798年誕生了世界上第一所成人學(xué)校以來，先后頒布了《成人教育章程》《工業(yè)培訓(xùn)法》《就業(yè)培訓(xùn)法》等法律法規(guī)，不斷提高成人教育的社會地位。成人教育發(fā)達(dá)的美國，自19世紀(jì)以來，先后頒布了《成人教育法案》《全面就業(yè)與培訓(xùn)法案》《青年就業(yè)與示范教育計劃法案》等十余種成人教育法案，增強(qiáng)了成人教育的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，從而逐步建立起以終身教育體系為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型社會。

2.通過立法保障成人職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。從發(fā)達(dá)國家成人教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀來看，無論是政府撥款還是企業(yè)、社會捐助，都是以政策法規(guī)的頒布為推手的。例如，法國的《職業(yè)成人教育改革法》規(guī)定，成人教育的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集，根據(jù)培訓(xùn)的人數(shù)、時間、內(nèi)容、水平等撥發(fā)，雇主應(yīng)為成人教育提供經(jīng)費(fèi)；韓國的《職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)基金法》規(guī)定，企業(yè)主有義務(wù)每年繳納一定比例的培訓(xùn)基金支持國家的職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)；加拿大魁北克省的《1%法》規(guī)定，年度職工薪水開支超過1000000加元的企業(yè)組織必須將相應(yīng)成本1%的資金用于其人事培訓(xùn)上。

3.通過立法強(qiáng)化成人職業(yè)教育的宏觀調(diào)控。發(fā)達(dá)國家大多十分重視成人教育，政府以立法的形式把發(fā)展成人教育作為國家的一項政策，通過立法的形式來加強(qiáng)對成人教育的宏觀調(diào)控。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，建立國家學(xué)歷，執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。成人職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家，大都建立了相對完善的與普通教育體系相互融通的成人職業(yè)教育體系， 為嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度奠定了基礎(chǔ)。例如，英國于1988年實(shí)行了國家職業(yè)證書制度，對職業(yè)資格證書與各種學(xué)歷證書的對應(yīng)性作了明確的規(guī)定；澳大利亞在1995年實(shí)施了全國統(tǒng)一的職業(yè)資格框架，涵蓋了義務(wù)教育后所有教育類型的各種證書和文憑，為各類教育資格證書之間的互相認(rèn)可架起了橋梁。

第二，保障學(xué)習(xí)權(quán)利，激發(fā)成人學(xué)習(xí)興趣。許多發(fā)達(dá)國家為保障成人的學(xué)習(xí)權(quán)利而建立了教育休假制度。法國是世界上第一個以法律形式規(guī)定“教育休假制度”的國家，職工有權(quán)選擇培訓(xùn)假的時間，所需的培訓(xùn)費(fèi)用大部分來源于稅收，但必須經(jīng)相關(guān)組織批準(zhǔn)依據(jù)個人發(fā)展需要和勞動力市場需要來決定。此外，還有一些歐洲國家通過開設(shè)個人學(xué)習(xí)賬戶鼓勵成人接受職業(yè)培訓(xùn)。例如，英國在1999年成立了新的“學(xué)習(xí)和技能委員會”，開設(shè)個人學(xué)習(xí)賬戶并為最初的100萬個賬戶投入了1.5億英鎊。

第三，明確權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)積極參與。發(fā)達(dá)國家的成人職業(yè)教育均有廣泛的社會力量的支持，這與其出臺的相關(guān)法律法規(guī)是分不開的。以英國為例，其《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》明確規(guī)定各產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會可向所屬系統(tǒng)的企業(yè)征收訓(xùn)練費(fèi)，由產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會選擇能提供訓(xùn)練的企業(yè)并支付訓(xùn)練費(fèi)用，在法律上保證了政府對產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練的宏觀控制，也明確了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練上的權(quán)利和義務(wù)，增加了企業(yè)參與和企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)的熱情。

（二）經(jīng)費(fèi)保障形式的多樣性

發(fā)達(dá)國家的政府部門十分重視鼓勵行業(yè)、企業(yè)以及個人對成人教育的捐助，形成了一個多樣化、多渠道的經(jīng)費(fèi)保障體系，具體可分為以下幾種形式：

1.政府部門的財政撥款。縱觀發(fā)達(dá)國家的成人教育發(fā)展，都離不開政府部門在成人教育經(jīng)費(fèi)投入上的大力支持。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年宣布，今后10年將投入120億美元資助全美社區(qū)大學(xué)，鼓勵更多失業(yè)者進(jìn)入大學(xué)充電，為再就業(yè)做準(zhǔn)備?！跋?qū)W習(xí)者投資”是英國政府發(fā)展成人教育的基本原則之一，1999年英國政府向新成立的“學(xué)習(xí)和技能委員會”提供了50億英鎊的啟動資金，還承諾會對建立國家終身學(xué)習(xí)框架與創(chuàng)建全國性的、能適應(yīng)各種學(xué)習(xí)需要的產(chǎn)業(yè)大學(xué)和遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)提供政策和資金上的全力支持。

2.企業(yè)對成人教育的投入。投資—分擔(dān)取向是發(fā)達(dá)國家成人教育的一個基本政策，成人教育的費(fèi)用由政府、企業(yè)和個人合理分?jǐn)?。在發(fā)達(dá)國家，企業(yè)、雇主對成人教育的投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢。這主要源于兩個方面：

第一，政策法規(guī)規(guī)定了企業(yè)在成人教育上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。以法國為例，《職業(yè)繼續(xù)教育法》指出誰需要培訓(xùn)誰包經(jīng)費(fèi)，規(guī)定企業(yè)除應(yīng)按職工工資總額的0.1%上繳繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)拿出職工工資總額的1%用于本企業(yè)制訂的培訓(xùn)計劃。《雇主以財政參與工藝教學(xué)和職業(yè)的初步培養(yǎng)法案》規(guī)定，凡雇用超過10人的企業(yè)，雇主每年應(yīng)把工資總額的一定比例（每年改定）作為特別課征金交給國家。

第二，成人職業(yè)教育價值的顯現(xiàn)吸引企業(yè)對其投入。隨著成人職業(yè)教育的發(fā)展，其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價值不斷體現(xiàn)。成人職業(yè)教育作為一種生產(chǎn)性投資，有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)的文化形象等，這些都可以為企業(yè)帶來無法估量的經(jīng)濟(jì)效益。因此，發(fā)達(dá)國家企業(yè)對成人職業(yè)教育的投入是非?？捎^的。例如，1997年，美國企業(yè)在員工正式培訓(xùn)上投入的直接費(fèi)用為120億～300億美元，并呈現(xiàn)逐年大幅度上升的態(tài)勢。

（三）課程開發(fā)體系的科學(xué)性

1.課程體系的融通性。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在發(fā)展成人教育時都與普通教育相結(jié)合，盡可能打通成人教育體系與普通教育體系，從而形成一個相融通的課程與學(xué)歷體系。例如，澳大利亞設(shè)置了統(tǒng)一的證書制度和課程內(nèi)容模塊式結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育與普通教育相溝通、就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系。課程體系的融通性還體現(xiàn)在校企合作上，許多國家開發(fā)了成人教育的“現(xiàn)代學(xué)徒制”，如德國的雙元制職業(yè)教育課程模式，即由校企雙方合作提供職教課程，學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)崗位學(xué)習(xí)相結(jié)合。

2.課程開發(fā)的規(guī)范性。國外成人教育的課程開發(fā)都有相當(dāng)規(guī)范的程序。以澳大利亞TAFE課程的開發(fā)為例，首先，由企業(yè)、社會公眾或州行業(yè)培訓(xùn)委員會提出要求，并由州行業(yè)培訓(xùn)委員會制定行業(yè)培訓(xùn)包，經(jīng)由澳大利亞國家培訓(xùn)局批準(zhǔn)后頒發(fā)，作為課程開發(fā)的依據(jù)；其次，新課程開發(fā)前要成立項目小組，明確負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)員，聘請政府官員、企業(yè)專家、TAFE學(xué)院教師作為小組成員；最后，課程開發(fā)完成后由州職業(yè)教育培訓(xùn)認(rèn)證委員會進(jìn)行論證，論證合格后公布執(zhí)行，需要政府撥款的課程還需要國家教育培訓(xùn)部有關(guān)部門同意后才可開發(fā)。

3.課程內(nèi)容的適切性。國外成人教育課程內(nèi)容的設(shè)置往往根據(jù)社會、市場的變化而調(diào)整，成人教育機(jī)構(gòu)也根據(jù)地區(qū)的需求來設(shè)置專業(yè)。澳大利亞最大的TAFE基地——悉尼理工學(xué)院每年提供700多門的課程，這些課程都是在非常嚴(yán)格的條件下開設(shè)的。新開設(shè)的課程必須對應(yīng)行業(yè)、企業(yè)需要的專業(yè)崗位和學(xué)生愿意學(xué)的專業(yè)，學(xué)校必須具備辦相應(yīng)專業(yè)的條件，還需要通過政府與行業(yè)機(jī)構(gòu)的論證。課程內(nèi)容的適切性使得成人教育的社會服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，成人教育的受益面越來越廣，其地位也得到相應(yīng)的提升。

4.課程評估的嚴(yán)格性。發(fā)達(dá)國家的課程體系在一定的自由度基礎(chǔ)上也有十分嚴(yán)格的評估制度。例如，法國實(shí)行的是“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校具體操作，社會予以承認(rèn)”的制度，從辦學(xué)資格到培養(yǎng)目標(biāo)的確定，都要經(jīng)過成人教育主管部門的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)。澳大利亞TAFE課程的評估則從宏觀和微觀兩個方面進(jìn)行，宏觀方面是政府在各州設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)對TAFE人才培養(yǎng)水平進(jìn)行評估，微觀方面是TAFE學(xué)院對學(xué)生進(jìn)行評估。

（四）師資隊伍建設(shè)的專業(yè)性

1.構(gòu)建法規(guī)性保障制度，確保成人教育教師發(fā)展的專業(yè)化。發(fā)達(dá)國家基本上都建立了促進(jìn)成人教育師資隊伍發(fā)展的相關(guān)保障制度。法國的《職業(yè)繼續(xù)教育法》規(guī)定，教師在服務(wù)一定年限后可以有一定時間的進(jìn)修假，另外每年可以有兩周的進(jìn)修學(xué)習(xí)時間，每個教師全部職業(yè)生涯的法定進(jìn)修時間長達(dá)2年；英國的《教師工資待遇法》《教育白皮書》等同樣對成人教育教師的進(jìn)修時間作了明確的規(guī)定，包括專業(yè)發(fā)展日、脫產(chǎn)進(jìn)修時間等方面；此外，德國、丹麥、日本等發(fā)達(dá)國家也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，以保障和促進(jìn)成人教育教師的專業(yè)化。

2.確立多元化培訓(xùn)形式，滿足成人教育教師培訓(xùn)的多樣化。發(fā)達(dá)國家有著多元化的成人教育教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大致可分為四類：一是大學(xué)，美、英、德等國的大學(xué)舉辦成人教育師資培訓(xùn)班或進(jìn)修課程，還提供成人教育碩士、博士層次的培訓(xùn)；二是專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如英國的“教師訓(xùn)練局”，專門負(fù)責(zé)教師的培訓(xùn)，包括成教師資和普教師資的培訓(xùn)；三是成人教育專業(yè)團(tuán)體，如澳大利亞的成人教育協(xié)會、丹麥的教育協(xié)會和教師協(xié)會等；四是社會組織，如美國的公立圖書館、博物館、教會機(jī)構(gòu)等也參與成人教育教師的培訓(xùn)。

3.立足師生的“成人”特性，追求教師培訓(xùn)課程的科學(xué)化。著名成人教育學(xué)者坎姆貝爾指出：“為成人教育工作者進(jìn)行的培訓(xùn)本身必須堅持成人教育的原則，它應(yīng)盡力集中體現(xiàn)成人教育的思想。”發(fā)達(dá)國家在成人教育的教師培訓(xùn)上提倡參與式的教學(xué)方法，鼓勵教師與學(xué)員之間、學(xué)員與學(xué)員之間的互動和經(jīng)驗分享，突出受訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位。同時，十分重視成人教育教師培訓(xùn)課程的科學(xué)性，特別體現(xiàn)在成人教育教師培訓(xùn)教材的編制上。例如，英國的成人教育教師培訓(xùn)教材，就是聯(lián)合德國、丹麥等國的成人教育專家編寫而成。

4.規(guī)范成人教育教師資格制度，促進(jìn)教師評價機(jī)制合理化。發(fā)達(dá)國家除通過一系列法規(guī)來保障與激勵成人教育教師參加培訓(xùn)外，還通過廢除成人教育教師資格終身制、加強(qiáng)對成人教育教師的評價等方式來促進(jìn)教師專業(yè)能力的提高。例如，美國一些州廢除成人教育教師資格終身制，規(guī)定成人教育教師資格的有限期限，教師必須通過進(jìn)修獲得一定學(xué)分或?qū)W位后才能更新證書。日本則在《關(guān)于教師任用及其進(jìn)修研究》中規(guī)定成人教育新任老師的實(shí)習(xí)期為一年，比之前延長了半年，以此來提高成人教育教師參加培訓(xùn)的積極性，鼓勵教師在教學(xué)工作中的創(chuàng)新與提高，促進(jìn)成人教育師資隊伍的專業(yè)化，從而提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量。

（五）組織管理體系的整體性

1.機(jī)構(gòu)管理體系的協(xié)調(diào)性?；诔扇私逃纳鐣裕扇私逃倪\(yùn)行及管理涉及政府職能機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會保障機(jī)構(gòu)等，因此機(jī)構(gòu)管理體系的協(xié)調(diào)一致性也是成人教育發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家會單獨(dú)成立成人教育管理機(jī)構(gòu)，如奧地利在1994年推出了“勞動市場服務(wù)法”，在聯(lián)邦、州和地方組織分級設(shè)立了“勞動市場服務(wù)處”，吸收經(jīng)濟(jì)勞動委員會和工會的代表加入領(lǐng)導(dǎo)層，專門為從業(yè)者提供繼續(xù)教育和就業(yè)服務(wù)。同時，該機(jī)構(gòu)還直接對繼續(xù)教育進(jìn)行資助，通過一定的措施，免除失業(yè)者的進(jìn)修費(fèi)用。

2.培訓(xùn)組織體系的整合性。投資—節(jié)約取向是發(fā)達(dá)國家成人教育投資的一個基本取向，基于此，各國十分重視培訓(xùn)組織體系的整合。例如，美國整合大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、各類產(chǎn)業(yè)再培訓(xùn)中心等，建立了一個覆蓋全社會的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)；法國在1984年的《高等教育基本法》中也規(guī)定大學(xué)必須對終身教育（以繼續(xù)職業(yè)教育為中心）予以合作，由此巴黎13所大學(xué)聯(lián)合建立了“終身教育巴黎大學(xué)中心”。

（六）信息服務(wù)體系的廣泛性

成人教育的社會性同樣也對信息服務(wù)體系提出了較高的要求，從學(xué)習(xí)信息的咨詢了解到就業(yè)信息的共享，從課程資源到教師資源的共享，都要保障成人教育以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出。例如，奧地利就為群眾學(xué)習(xí)創(chuàng)設(shè)了一個龐大的成人教育和繼續(xù)教育信息服務(wù)體系，包括成人教育專業(yè)圖書館、成人教育文檔和成人教育信息三個系統(tǒng)。同時，隨著電化教育的普及，發(fā)達(dá)國家的成人教育大多設(shè)有廣播教學(xué)、電視教學(xué)、錄像教學(xué)、衛(wèi)星教學(xué)、計算機(jī)教學(xué)等多種形式，成人可以根據(jù)自身的特點(diǎn)合理安排時間、選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)上有了更大的自由度和自主性。2007年歐盟各成員國成立了“歐洲終身指導(dǎo)政策網(wǎng)絡(luò)”，為成人教育提供更全面的服務(wù)。

二、國外成人職業(yè)教育培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的啟示

（一）制定成人教育法律，完善并落實(shí)自上而下的政策體系

健全的法律法規(guī)體系是發(fā)達(dá)國家發(fā)展成人教育進(jìn)而發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的一條成功經(jīng)驗。我國的成人職業(yè)教育盡管正受到越來越多的重視，但在國家層面上還沒有一部專門的法律來明確規(guī)定發(fā)展成人職業(yè)教育各方的權(quán)利與義務(wù)。成人職業(yè)教育的發(fā)展需要一部專門的法律來作為有力保障，需要從法律上明確規(guī)定職工教育和培訓(xùn)的規(guī)章制度及實(shí)施細(xì)則，并保證其可操作性。

發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，政府對成人職業(yè)教育的統(tǒng)籌是整合職業(yè)教育資源的必要保證。我國近年來也出臺了一系列發(fā)展成人職業(yè)教育的政策文件，但是由于強(qiáng)制性不夠、配套政策不完善等原因，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了落實(shí)不到位、各級部門溝通銜接不暢、開放度不夠等問題。借鑒發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，根據(jù)我國的實(shí)際情況，在加強(qiáng)政府統(tǒng)籌的過程中要明確各地方政府在統(tǒng)籌發(fā)展成人職業(yè)教育方面的責(zé)任，把責(zé)任落實(shí)到具體部門和主管人，同時上級政府要不定期地檢查政策落實(shí)情況，加大各市、縣成人職業(yè)教育在行政主管部門考核中的比重，建立群眾監(jiān)督制度和獎懲制度，實(shí)行政務(wù)公開，及時了解群眾的反饋意見，核實(shí)反饋意見后及時采取措施進(jìn)行調(diào)整。地方教育行政部門則要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)與其他部門的溝通和銜接，切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌管理成人職業(yè)教育的主要責(zé)任，積極推動本地區(qū)成人職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建多渠道并進(jìn)的經(jīng)費(fèi)支持體系，保障成人教育的公益性

充足的經(jīng)費(fèi)是成人職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的有力保障之一，要解決經(jīng)費(fèi)問題，既有賴于政府部門的大力投入，也要通過多方式、多渠道的籌集。但是，就目前而言，無論是政府方面還是企業(yè)方面、社會方面，我國對成人職業(yè)教育培訓(xùn)的資金投入都明顯不足。因此，在未來相當(dāng)長的一段時間里，政府還需要不斷地加大資金投入，并且建立一個多渠道的資金投入體系，確保成人教育活動的順利開展。

目前，我國成人職業(yè)教育籌措資金的渠道除國家投資外，還包括部門投資、單位投資、社會贊助、個人投資等。部門投資主要是對重大課題的專項資助，專款專用，這部分投資需增強(qiáng)實(shí)效性；單位投資主要是企事業(yè)單位對本單位職工培訓(xùn)進(jìn)行的投資，包括支付職工培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)等，對此可以參考發(fā)達(dá)國家的“教育休假制度”，為職工參與培訓(xùn)提供生活保障，從而提高職工參與培訓(xùn)的積極性；社會贊助指有關(guān)組織或個人對培訓(xùn)的捐贈，這一部分有賴于成人職業(yè)教育社會影響力的擴(kuò)大，政府應(yīng)不斷提高成人職業(yè)教育的社會地位，從而調(diào)動社會各界的贊助熱情；個人投資即培訓(xùn)學(xué)員在培訓(xùn)期間用于學(xué)習(xí)方面的各種費(fèi)用支出，這一部分需要政府的規(guī)范，做到收費(fèi)合理、公開、透明。

（三）打造協(xié)調(diào)流暢的組織管理體系，組建區(qū)域成人職教集團(tuán)

協(xié)調(diào)流暢的組織管理體系的建立，是發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)成人職業(yè)教育有效發(fā)展的一個重要條件。在我國，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對成人教育的管理，一直照搬普通教育的管理模式，從任務(wù)的下達(dá)、管理考核的方式到成人學(xué)校的辦學(xué)模式，都未能體現(xiàn)成人職業(yè)教育的獨(dú)特性。這就需要政府統(tǒng)籌管理，建立協(xié)調(diào)流暢的組織管理體系，形成區(qū)域成人職業(yè)教育集團(tuán)。一方面，基于縮小成本原則，應(yīng)充分利用和挖掘現(xiàn)有的教育資源，擴(kuò)大高校開設(shè)成人職業(yè)教育的規(guī)模，同時調(diào)動普通教育參與成人職業(yè)教育的積極性，發(fā)揮已有的各級各類學(xué)校的優(yōu)勢，共同辦好成人職業(yè)教育；另一方面，各地區(qū)應(yīng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)成人教育相關(guān)政策，組建成人職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)資源的共享，從而形成一個上下一致的合力，推動成人職業(yè)教育的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成人職業(yè)教育發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的課程體系，建成靈活多樣的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

發(fā)達(dá)國家成人教育的課程設(shè)置都有著十分明確、嚴(yán)格的程序，從不同層面來規(guī)范成人職業(yè)教育課程的開發(fā)與實(shí)施、評價。我國目前在成人教育課程的開發(fā)上存在較大的隨意性與低水平重復(fù)性，課程體系過于封閉，缺少專業(yè)化的成人教育師資隊伍與志愿者隊伍，課程內(nèi)容相對狹隘，教學(xué)管理各自為政。因此，急需構(gòu)建一個科學(xué)規(guī)范的課程體系，從課程的開發(fā)、實(shí)施到評價都要有較為明確、規(guī)范的操作流程與管理體制，要完善課程資源庫的建設(shè)，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特點(diǎn)、市場需求等分層次、分類別地開發(fā)課程，嚴(yán)格對成人職業(yè)教育培訓(xùn)課程的評估，提高培訓(xùn)質(zhì)量，充分體現(xiàn)成人職業(yè)教育的優(yōu)勢與價值。

（五）制定成人教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成人教育的專業(yè)化發(fā)展

發(fā)達(dá)國家普遍重視對成人教育教師的培訓(xùn)，從成人教育教師專業(yè)化理論研究到成人教育教師培訓(xùn)與進(jìn)修，都有明確的規(guī)定，甚至寫入相關(guān)教育法規(guī)?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，基于我國成人教育的特點(diǎn)，有必要在國家層面制定一個成人教育教師的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范成人教育教師隊伍，全面提高成人教育教師的專業(yè)化水平。

成人教育教師不僅要具備傳統(tǒng)教師應(yīng)有的專業(yè)知識和技能，還必須熟悉成人教育理論和成人的學(xué)習(xí)心理，不僅要指導(dǎo)成人學(xué)員進(jìn)行相應(yīng)的理論學(xué)習(xí)，更要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)策略和方法的引導(dǎo)。為此，成人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須開拓用人視野，除聘請行業(yè)內(nèi)人員擔(dān)任兼職教師外，還要打破界限，從外系統(tǒng)各行業(yè)調(diào)派懂技術(shù)、有專長的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師，從各高校中吸收畢業(yè)生到成教系統(tǒng)工作，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)；而對成教現(xiàn)有的以文化型為顯著特征的師資隊伍則應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，使之掌握一門以上專業(yè)技術(shù)，從而形成一支力量強(qiáng)大的“雙師型”師資隊伍。此外，還要創(chuàng)設(shè)良好的師資建設(shè)環(huán)境，提高成人職業(yè)教育教師的社會地位，通過提高福利、制度激勵等措施，增強(qiáng)成人職業(yè)教育教師的歸屬感與責(zé)任感。

（六）營造終身學(xué)習(xí)氛圍，排除成人職業(yè)培訓(xùn)障礙

發(fā)達(dá)國家成人職業(yè)教育的發(fā)展與其良好的社會氛圍是分不開的。在我國，終身學(xué)習(xí)的理念還在推廣階段，配套政策與措施還不到位。國家要規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，建立全國統(tǒng)一的資格認(rèn)證體系，逐步建立職業(yè)資格證書在各用工體系中的準(zhǔn)入制度，盡快實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)市場與成人職業(yè)教育市場的一體化連接。成人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)則要加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，推進(jìn)資格證書的互認(rèn)或銜接，基于社會、行業(yè)與個體的多元需求，及時更新教育培訓(xùn)的內(nèi)容，為勞動就業(yè)市場提供及時、有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、考試資源的互通和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

此外，教育信息系統(tǒng)也是成人職業(yè)教育社會支持體系的重要組成部分。這一體系的構(gòu)建體現(xiàn)在社會公共設(shè)施建設(shè)、文化傳播、信息服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等各個方面，應(yīng)充分利用社會公共資源，發(fā)揮各地圖書館、博物館、科學(xué)館等文化機(jī)構(gòu)在教學(xué)、信息服務(wù)等方面的多重功能，營造成人職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，同時還可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)教育中心的作用，為社區(qū)成員提供多層次、多方位的成人教育服務(wù)，從而在全國范圍建立起一個以社區(qū)教育為中心的教育信息系統(tǒng)，為成人職業(yè)教育的發(fā)展提供有力保障。

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