王康寧

摘要：公安裝備是指公安機關及公安民警所配備裝備的總稱，是衡量公安保障水平和隊伍戰(zhàn)斗力的重要標志。近年來，公安裝備管理水平提高迅速。但是，隨著社會的深刻變革和科技的迅猛發(fā)展，目前的公安裝備管理方面還存在著諸多不足。我們必須以黨的十八大精神為指導，解放思想，更新觀念，堅持科技領先，以人為本，加強在公安裝備管理制度上的完善和創(chuàng)新。因地制宜，與時俱進，發(fā)展人文裝備，加強隊伍建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，拓展現(xiàn)代新型裝備管理機制。立足時代科學前沿，發(fā)展前瞻信息裝備。改變粗放型管理模式，提高管理的精細化、科學化、現(xiàn)代化水平。使公安裝備管理真正成為打擊犯罪和服務民生的堅強基石！

關鍵詞：公安裝備管理；問題；創(chuàng)新對策

一、引言

黨的十八大提出完善立體化社會治安防控體系，為公安機關從體制上、機制上、保障上破解掌控動態(tài)社會難題提供了政策支持和組織保障。公安裝備管理是公安工作的重要組成部分，是公安機關根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，實施的列裝、配備、使用各種裝備的各項管理活動。公安裝備管理的實質(zhì)是服務公安執(zhí)法工作。公安裝備保障是加強公安隊伍正規(guī)化建設，提升公安機關戰(zhàn)斗力的基礎和保障，也是衡量公安保障水平和隊伍戰(zhàn)斗力的重要標志。筆者結(jié)合公安裝備管理的現(xiàn)狀，從怎樣加強公安裝備科學管理以及盡可能地發(fā)揮公安裝備的整體效能出發(fā)，對公安裝備管理工作提出幾點思考。

二、公安裝備管理的概述

（一）公安裝備管理的概念

公安裝備是指公安機關及其公安民警所配備使用設備、器材、武器和警械等裝備的總稱。如警察個人防護裝備和器具，現(xiàn)場勘查車、防暴運警車等。公安裝備管理是公安機關根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，實施的列裝、配備、使用各種裝備的各項管理活動。它擔負著保障和服務公安中心工作的重要職責，發(fā)揮著保障、服務、聚合、激勵、監(jiān)督的重要作用。長期以來，公安裝備的管理和使用在信息處理、快速反應等方面越來越顯示出重要而獨特的作用。

（二）公安裝備管理的意義

公安裝備管理是公安工作的重要組成部分，是人民警察依法履行職責，及時有效地制止違法犯罪，維護國家安全和社會治安秩序，保護公民人身安全和合法財產(chǎn)，完成各項中心工作，提升快速反應和處置各種突發(fā)事件過程中必不可少的物質(zhì)前提和組織保障。

1.加強公安裝備管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。目前，改革處于深水轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會建設發(fā)展較快，人流、物流、資金流流量增大，刑事犯罪高位運行、重大安全事故時有發(fā)生，對公安機關的打管防控能力提出了越來越高的要求。因此，加強公安裝備建設，推進公安裝備的規(guī)范化管理，是時代的要求，群眾的需求。

2.加強公安裝備管理是提升公安整體戰(zhàn)斗力的需要。公安裝備是構(gòu)成公安戰(zhàn)斗力的重要組成部分。公安機關裝備管理質(zhì)量直接關系到公安工作水平和能力。進一步加強公安裝備配備，提高裝備性能，強化裝備管理，這是提高公安戰(zhàn)斗力的需要，也是保證經(jīng)濟社會發(fā)展安全穩(wěn)定的需要。

3.加強公安裝備管理是公安工作可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，公安裝備管理建設有了快速發(fā)展。但是公安裝備管理還不夠規(guī)范，科技創(chuàng)新水平還有待加強，公安隊伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。所以加強公安裝備管理是公安工作創(chuàng)新化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、公安裝備管理工作中的問題及成因

（一）公安裝備管理工作中的問題

近年來，公安裝備管理雖然取得了長足的發(fā)展，但與信息化社會、科技的快速發(fā)展進步仍有差距，仍不能適應當前治安防控、打擊犯罪的需要。主要表現(xiàn)在三個方面：

1. 缺乏統(tǒng)一認識。時代在進步，社會在發(fā)展。但是，就公安裝備管理而言，還存在許多認識上的不足：表現(xiàn)在重視投入、忽視實效；重視規(guī)模、忽視規(guī)劃；重視配置、忽視管理三個方面。由于這些問題存在，導致有些公安機關警務裝備管理機制相對滯后。傳統(tǒng)管理觀念影響了公安裝備管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺乏長期規(guī)劃 。目前的裝備配置有的比較陳舊和凌亂，存在結(jié)構(gòu)上的不合理、種類上的不完善等現(xiàn)象。在裝備管理中，有的地方?jīng)]有把握好全局并科學制定公安裝備的長效機制。影響了現(xiàn)行法律法規(guī)及各項管理制度的落實、科技人才的開發(fā)、裝備的管理水平、裝備的訓練使用等。

3.缺乏與時俱進。與歐美發(fā)達國家相比，我國在警用裝備管理創(chuàng)新性方面還存在一定差異。裝備的科研生產(chǎn)、制造與實際使用脫節(jié)比較嚴重，裝備未能發(fā)揮最佳效能。配置和管理上未形成系列化。

4.缺乏整合平衡。長期以來，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡造成了警用裝備水平的差異。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)少數(shù)公安機關的某些警用裝備的水平，已經(jīng)與歐美發(fā)達國家相差無幾。然而，中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的警用裝備仍然相當落后。裝備在種類配備上也不夠合理，各項目投入不均衡，片面追求公安裝備的高精尖。

四、加強公安裝備管理工作的創(chuàng)新對策

近年來，在各級黨政機關、社會各界的積極努力下，公安裝備管理取得了較大發(fā)展?！胺彩骂A則立，不預則廢”。公安裝備管理是一項系統(tǒng)工程，必須遵循規(guī)律，科學實施。針對以上方面的問題，我們需要找準癥結(jié)，對癥下藥，建規(guī)劃、建隊伍、建機制；求規(guī)范、求創(chuàng)新、求合力，以求公安裝備管理工作的持續(xù)創(chuàng)新科學全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）解放思想，更新觀念

新時期的公安裝備管理工作要求必須積極適應新形勢的發(fā)展，轉(zhuǎn)變和調(diào)整管理理念。

1.樹立創(chuàng)新觀念。挖掘發(fā)揮裝備效能增長點，要從“老路子”、“土法子”等傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理和思維定勢中跳出來，努力實現(xiàn)裝備管理工作由經(jīng)驗型管理向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化管理轉(zhuǎn)變。

2.樹立全局觀念。拓展裝備管理和服務保障范圍，做好公安裝備的發(fā)展規(guī)劃、選型采購、管理維護、檢修驗收、更新報廢等工作，保障公安裝備管理工作逐步走向規(guī)范化管理軌道。

3.樹立法制觀念。加強“法律法規(guī)、相關規(guī)范”的學習，做到依法用裝，依法護裝，推進裝備管理工作的健康發(fā)展。

4.樹立文化觀念。要營造一個人性化、規(guī)范化、科學化的良性文化氛圍，構(gòu)建文化育人場景，真正實現(xiàn)公安裝備為公安工作服務的目標。

（二）科學規(guī)劃，制度強化

由于觀念和客觀條件的制約，公安裝備不同程度地存在閑置浪費、不善管理的現(xiàn)象。對此，要采取有效措施，使公安裝備的價值最大化最優(yōu)化。

1.加強完善裝備管理制度，確保裝備規(guī)范有序。制定科學的裝備管理、使用、維護、人為損壞等各項管理制度，落實好“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”、“誰使用、誰保管、誰損失、誰負責”的責任制。

2.對公安裝備要進行全系統(tǒng)、全過程的管理，包括對公安裝備的發(fā)展規(guī)劃、配備標準、采購使用、維護保養(yǎng)以及固定資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)移等一系列活動的管理。從根本上解決“誰來管、管什么”的問題，真正將公安裝備管理工作落到實處。

3.建立職責明確、相互協(xié)調(diào)、廉潔高效的裝備管理機制。在裝備保障機制和服務方式上打破過去那種統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局和模式，通過節(jié)約挖潛、科學管理、改進機制等方法和途徑，整合裝備資源，盤活閑置設備，最大限度挖掘裝備的使用效能，提高經(jīng)濟效益。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，與時俱新

公安機關應當立足國際裝備技術發(fā)展的前沿，密切關注國際先進技術的發(fā)展動態(tài)，提高公安裝備的各項技術指標，結(jié)合工作實際，努力增強我國公安裝備科研開發(fā)與轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新能力。

1.裝備科研工作者要盡快開發(fā)新技術、新工藝、新材料。要與部門、院校開展合作，努力引領公安裝備新方向。去年底，濟南市公安局與浪潮簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，這是全國首個大規(guī)模正式啟用的“公安云計算中心”，它以指揮、刑偵、治安、戶政等各公安業(yè)務應用為重，全力打造了一個面向公安警務應用的行業(yè)云典范。

2.公安裝備管理要準確把握科技信息化發(fā)展的新趨勢，最大限度地發(fā)揮信息科技在打擊犯罪、社會管理、服務群眾等方面的綜合效能，全面提升了公安工作的現(xiàn)代化水平。比如，青島市公安局出入境管理部門研發(fā)出5種智能化辦證設備，為群眾辦理證件效率提高80%，是實現(xiàn)公安裝備管理現(xiàn)代化的典范。

3.加強新裝備的培訓。舉辦新技術及應急裝備使用和管理培訓班，聘請業(yè)務專家對新裝備的特性、維護原理及應用實戰(zhàn)等注意事項進行詮釋，以發(fā)揮新裝備在實戰(zhàn)中的實效。比如，目前很多單位建立了多類GPS系統(tǒng)，以促使GPS系統(tǒng)在公安信息化建設中發(fā)揮更為突出的作用。今后，GPS系統(tǒng)在公安領域的發(fā)展前景廣闊。一是和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)合實現(xiàn)室內(nèi)和室外一體化定位。二是和視頻監(jiān)控結(jié)合實現(xiàn)全面防控系統(tǒng)。三是和手機平臺結(jié)合實現(xiàn)即時調(diào)度。這些先進的技術都是要不斷學習和思考的。

4.建立新裝備追蹤評估機制。對已配備使用的裝備實施追蹤管理，及時反饋意見，及時檢查監(jiān)督，以利于裝備的再創(chuàng)新再發(fā)展。

（四）縮小差異，整合平衡

由于各地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展不平衡，裝備管理水平差異明顯。我們應力求做到：

1.完善公安裝備配備標準和武器警械等技術標準，形成完善的公安裝備管理標準體系。堅持適用、質(zhì)優(yōu)、超前的原則，組成一個功能完好、系統(tǒng)完整和相互補充的有機整體。確保公安裝備管理各警種的均衡發(fā)展。

2.充分利用裝備管理信息系統(tǒng)，將公安裝備統(tǒng)一錄入公安裝備管理信息系統(tǒng)，切實做到底數(shù)清、情況明，為日常裝備管理、突發(fā)事件而快速調(diào)運裝備提供第一手資料，確保裝備規(guī)范化均衡化管理水平快速提升。

3.加大公安技術裝備投入，充分利用社會資源，積極與地方科研部門和有關單位合作，采取租賃、合作、分期付款、共同開發(fā)等多種形式降低裝備成本，逐步縮小中西部及偏遠地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差距。

4.整合應急裝備管理系統(tǒng)。建立警務保障和應急管理平臺，實現(xiàn)應急裝備數(shù)據(jù)運用計算機網(wǎng)絡實時管理，增強對裝備的可控性和動態(tài)管理；實現(xiàn)信息資源共享，提升應急裝備的應用能力和使用效率。比如，“7.5”事件發(fā)生當日，新疆公安廳信息通訊處的同志駕駛無限圖傳車在現(xiàn)場采集圖像。公安部圖像中心也第一時間把備勤等級提升到紅色，這充分顯現(xiàn)了通信應急裝備的巨大優(yōu)勢。

通過以上措施，最終達到地區(qū)之間、警種之間、部門之間裝備建設和管理的有效平衡，確保公安戰(zhàn)線整體戰(zhàn)斗力的提升。

五、結(jié)論

綜上所述，隨著國家和社會對裝備工作的高度重視，人民群眾法律安全意識的不斷增強，公安裝備管理工作的任務日趨繁重，這也給公安裝備管理提出了越來越多的新課題。只有堅持實事求是的工作作風，立足服務基層、指導基層的工作態(tài)度，才能在不斷探索創(chuàng)新中追求裝備工作的進一步提升，達到“保障有力”的工作目標。公安裝備管理工作擔負著保障和服務公安中心工作的重要職責，發(fā)揮著保障、服務、聚合、激勵、監(jiān)督的重要作用。必須按照公安部提出的目標和要求，堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮職能作用，大力抓好服務和保障，扎實推進“三基”工程建設，為公安工作的長遠發(fā)展加油助威，增勁助力。公安裝備管理應當按照“配備標準化、使用規(guī)范化、分配合理化”的要求，不斷強化和創(chuàng)新發(fā)展，以適應社會迅猛發(fā)展的要求?？傊惭b備管理是實施科技強警戰(zhàn)略、全面提升公安工作和公安隊伍戰(zhàn)斗力的重要舉措。在當前復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，必須加強公安裝備管理建設，樹立科技武裝裝備的警務理念，建立健全維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的裝備信息綜合研判協(xié)調(diào)管理機制，不斷提高發(fā)現(xiàn)預警和執(zhí)法戰(zhàn)斗以及服務民生的能力，使公安裝備管理真正成為警務改革的助推器、打擊犯罪的重武器、社會治安的風向標和服務民生的堅強后盾！（作者單位：中國人民公安大學）

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