聞偉英

摘要：本文分析了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在的難點(diǎn)及主要原因，提出了充分發(fā)揮各級(jí)黨委的決策把關(guān)作用、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算管控、建立全方位的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制、建立行之有效的檢查考評(píng)機(jī)制等加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的主要對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)；管理難點(diǎn)；對(duì)策

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是軍費(fèi)中按照供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)實(shí)力計(jì)領(lǐng)、劃撥和使用的經(jīng)費(fèi)，是軍隊(duì)維持性經(jīng)費(fèi)中的主要組成部分，主要包括生活費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)、裝備維修管理費(fèi)、后勤裝備維修管理費(fèi)等，是軍隊(duì)生存、發(fā)展和完成各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的最基本財(cái)力保障。新時(shí)期，隨著軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步展開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)和保障出現(xiàn)了一系列的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真分析并有效克服經(jīng)費(fèi)管理工作中的難點(diǎn)，更好地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)保障效益，保障軍隊(duì)建設(shè)基本所需，成為軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在的難點(diǎn)及原因分析

自上世紀(jì)九十年代軍隊(duì)停止經(jīng)商全部吃“皇糧”以來(lái)，各級(jí)部隊(duì)立足“標(biāo)準(zhǔn)加管理”強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管控，取得了較好的成效，但仍存在一定的管理難點(diǎn)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）供需存在缺口，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)、劃撥和使用的基本依據(jù)是全軍統(tǒng)一制定下發(fā)的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和使用限額，這些經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和使用限額明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)數(shù)量、用途和開(kāi)支范圍，具有很強(qiáng)的法規(guī)性，若能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)約束經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)領(lǐng)、支付和使用，經(jīng)費(fèi)超支等不合規(guī)現(xiàn)象將得到有效的控制。但在實(shí)際操作中，由于經(jīng)費(fèi)供需存在缺口，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)水平與部隊(duì)建設(shè)實(shí)際需求差距較大，有些經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至不能保障維持部隊(duì)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)最低需要，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難度大存在一定的客觀必然性。另外，受市場(chǎng)價(jià)格變化的影響，部分經(jīng)費(fèi)實(shí)際消耗量增加，供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足基本保障需要，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難。在這方面部隊(duì)反映比較大的主要有地區(qū)性津貼、有毒有害崗位津貼、車輛維修費(fèi)、公雜費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、政工費(fèi)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、營(yíng)房維修費(fèi)、倉(cāng)庫(kù)管理費(fèi)等費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整速度往往跟不上價(jià)格上漲，難以保障事業(yè)任務(wù)的完成。

（二）對(duì)預(yù)算的法規(guī)意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制難

預(yù)算是年度標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的支出安排得計(jì)劃和規(guī)劃，是年度標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)保障任務(wù)的規(guī)定性文件，根據(jù)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意調(diào)整。但是在具體實(shí)施中，預(yù)算的這種法規(guī)性和強(qiáng)制性并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)，預(yù)算的編制具有很大的隨意性，執(zhí)行也缺乏“剛性”，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的支出在源頭上不能得到有效的控制而且，由于預(yù)算法規(guī)意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常被看作是可作調(diào)整的初步經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，預(yù)算編制不明細(xì)，大部分經(jīng)費(fèi)做不到定事定量，約束性差。

（三）考核機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)難

績(jī)效考評(píng)是衡量經(jīng)費(fèi)管理成效的一項(xiàng)重要工作，目前標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)泛化、考評(píng)體系不完善，不能有效推行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)工作。首先，缺乏具體的經(jīng)費(fèi)管理考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)管理需要確立具體的管理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)該既包括經(jīng)費(fèi)數(shù)量管控指標(biāo)，也包括經(jīng)費(fèi)保障效果指標(biāo)（即是否能夠保障部隊(duì)任務(wù)基本需求），目前，經(jīng)費(fèi)管理指標(biāo)多是數(shù)量上的，且過(guò)于籠統(tǒng)。以公務(wù)事業(yè)費(fèi)為例，現(xiàn)行公務(wù)事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定中制定有“事業(yè)經(jīng)費(fèi)中非事業(yè)性支出不得超過(guò)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的10%”的經(jīng)費(fèi)支出限量標(biāo)準(zhǔn)就不夠科學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度不健全，形不成有效的激勵(lì)約束效果。

二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，利益主體多，需要充分發(fā)揮各級(jí)黨委理財(cái)職能作用，從標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)、劃撥、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，抓住經(jīng)費(fèi)管理的主要難點(diǎn)，解決經(jīng)費(fèi)管理的主要問(wèn)題。

（一）充分發(fā)揮各級(jí)黨委的決策把關(guān)作用

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)管理中起著宏觀控制和把關(guān)定向的作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理，要充分發(fā)揮黨委理財(cái)職能作用，立足標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)額度，統(tǒng)一籌劃經(jīng)費(fèi)使用和分配，把好經(jīng)費(fèi)決策關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)投向、投量的科學(xué)合理。一是要樹(shù)立科學(xué)的目標(biāo)管理理念。要充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理所達(dá)到效果不僅僅限于在經(jīng)費(fèi)數(shù)量上的限制和管控，還包括了經(jīng)費(fèi)保障質(zhì)量的達(dá)成和提高，要同時(shí)將經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)程度、經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、經(jīng)費(fèi)保障滿意率、工作績(jī)效（經(jīng)費(fèi)保障效果）等都作為經(jīng)費(fèi)使用和管理的主要指標(biāo)，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)體系，有效引導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理工作的順利開(kāi)展。二是要制定具有較強(qiáng)實(shí)效性的經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。要充分發(fā)揮黨委集體智慧，要通過(guò)全面調(diào)研，總體把握目前標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)領(lǐng)額度、支出特點(diǎn)和規(guī)律、存在的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)綜合分析，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，按照?qǐng)?zhí)行任務(wù)的輕重緩急，安排、制定符合本單位特點(diǎn)的工作規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三是要切實(shí)發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審批的把關(guān)調(diào)控功能。要以“標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)是以維持和保障部隊(duì)基本建設(shè)需要為主要作用”這一經(jīng)費(fèi)審批和使用基本原則為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)審批職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排審批使用經(jīng)費(fèi)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開(kāi)支預(yù)算管控

預(yù)算是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基本計(jì)劃和規(guī)范，是進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理的主要依據(jù)，抓好預(yù)算調(diào)控是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性，克服隨意性和盲目性，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要環(huán)節(jié)。在預(yù)算調(diào)控上，要以確保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)收支平衡為目標(biāo)，把綜合計(jì)劃管理貫穿預(yù)算編審、執(zhí)行、考評(píng)全過(guò)程。一是要搞好經(jīng)費(fèi)收入額度測(cè)算。財(cái)務(wù)部門(mén)要聯(lián)合干部、軍務(wù)、營(yíng)房、衛(wèi)生等實(shí)力管理部門(mén)，準(zhǔn)確界定編制實(shí)力，根據(jù)事業(yè)保障程度和實(shí)際承擔(dān)任務(wù)需求變化，參考經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算可請(qǐng)領(lǐng)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)額度，作為編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的主要基礎(chǔ)。二是要細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算可執(zhí)行度。要切實(shí)按照軍隊(duì)預(yù)算編制要求，合理確定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)，細(xì)化開(kāi)支項(xiàng)目，明確開(kāi)支內(nèi)容。對(duì)于超難管經(jīng)費(fèi)，要積極實(shí)行預(yù)算單列制度。根據(jù)任務(wù)需求與標(biāo)準(zhǔn)限額，單獨(dú)編列支出預(yù)算，作為其開(kāi)支的基本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的透明化管理。三是要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。樹(shù)立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，做到預(yù)算上有的就辦，沒(méi)有的就不辦，不得隨意增改項(xiàng)目，擅自突破計(jì)劃。要建立預(yù)算執(zhí)行情況總結(jié)匯報(bào)制度，事業(yè)部門(mén)必須結(jié)合階段性事業(yè)任務(wù)，定期將經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況送財(cái)務(wù)部門(mén)審核，并向主管首長(zhǎng)匯報(bào)。對(duì)計(jì)劃外開(kāi)支項(xiàng)目和超支數(shù)額必須查明原因，并將相關(guān)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)審批憑據(jù)進(jìn)行備案后統(tǒng)一納入追加預(yù)算管理，通過(guò)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)聯(lián)合審查，經(jīng)黨委審批后在相關(guān)經(jīng)費(fèi)中核銷，否則一律不予核銷。

（三）建立全方位的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)和事業(yè)部門(mén)的職能作用，建立內(nèi)外部監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、事前事中事后監(jiān)督一體的全方位經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督約束機(jī)制。一是充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用單位上級(jí)和本級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)職能作用，建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)超支預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定期匯報(bào)和公示制度，要求各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)定期在一定范圍內(nèi)公布下屬單位和本單位各事業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況以及按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，采取階段性通報(bào)的方式，對(duì)即將超支單位和部門(mén)的經(jīng)費(fèi)超支限額余量進(jìn)行警示提醒，敦促經(jīng)費(fèi)使用單位和部門(mén)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。二是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)察職能，建立定期抽檢監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)費(fèi)使用單位本級(jí)和上級(jí)審計(jì)部門(mén)，要在年度經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中定期進(jìn)行對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽檢，查找標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題以便及時(shí)糾正。三是充分調(diào)動(dòng)基層官兵積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。制定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用群眾舉報(bào)及處理辦法，設(shè)立順暢的群眾舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)的違紀(jì)違規(guī)公務(wù)消費(fèi)行為，確保經(jīng)費(fèi)管理秩序的規(guī)范性。

（四）建立行之有效的檢查考評(píng)機(jī)制

根據(jù)激勵(lì)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)原理，只有當(dāng)行為人遵循制度所能得到的利益比不遵循制度所能得到的利益要大時(shí)，行為人會(huì)自覺(jué)沿著制度規(guī)定的方向行動(dòng)，反之，則向違背制度的方向行動(dòng)，追求自己更大的利益。具體到標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理上，績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度的缺失，是導(dǎo)致開(kāi)展各級(jí)單位和部門(mén)工作只追求政績(jī)，不計(jì)成本、不講代價(jià)的一個(gè)重要原因。因此，需要建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，有效地對(duì)經(jīng)費(fèi)使用主體形成自我約束，促進(jìn)自我管理。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)機(jī)制?？梢罁?jù)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排和相關(guān)考評(píng)指標(biāo)，由財(cái)務(wù)、審計(jì)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合定期對(duì)各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用和保障效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，考評(píng)衡量經(jīng)費(fèi)管理達(dá)標(biāo)程度。二是要將標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)考評(píng)要素納入到單位主官政績(jī)考核體系中，科學(xué)確定單位和部門(mén)工作產(chǎn)生的效費(fèi)比，作為影響干部提拔任免的一個(gè)必要的考量因素。三是要建立經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效考評(píng)中取得優(yōu)等成績(jī)的單位和相關(guān)管理人員，給以高額經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)單位和個(gè)人自覺(jué)落實(shí)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的積極性和主動(dòng)性。（作者單位：解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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