周杰

摘要：經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同時(shí)帶來了環(huán)境治理的問題，在環(huán)境治理的過程中，政府有著不可忽略的作用和地位，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們也看到政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位存在著自身的缺陷，所以在環(huán)境治理中政府應(yīng)該有著自己適合的定位。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；主導(dǎo)地位；政府；角色

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步，人們對自己生活的環(huán)境要求越來越高，同時(shí)對整個(gè)自然環(huán)境的關(guān)注度也大大提升。人們越來越意識到環(huán)境問題的重要性了解到環(huán)境對人類的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步有著不可忽視的影響。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同時(shí)也帶來了對環(huán)境的破壞，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境的保護(hù)，在環(huán)境受到污染和破壞時(shí)，又該如何治理。這些問題都應(yīng)運(yùn)而生。在環(huán)境治理的過程中，我們一直主張政府治理，這是由環(huán)境這個(gè)特殊的對象所產(chǎn)生的，環(huán)境作為一個(gè)公共利益，政府在環(huán)境治理中自然就扮演著重要的角色，但是，慢慢地，我們發(fā)現(xiàn)了在環(huán)境治理中政府的這種主導(dǎo)角色自身也存在著許多的局限性，使之在取得很大成就的同時(shí)在某些方面是無效的，那么，我們就開始思考，在環(huán)境治理當(dāng)中政府到底應(yīng)該扮演一種怎樣的角色呢？

一、 環(huán)境治理及其特殊性

環(huán)境給與人類無限的發(fā)展空間，使得人類社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人類是環(huán)境的依靠者。同時(shí)，從另一個(gè)角度而言，人類又不斷地努力改變環(huán)境，讓環(huán)境順應(yīng)自己的發(fā)展，人類也是環(huán)境的塑造者。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境也出現(xiàn)了惡化的現(xiàn)象，環(huán)境治理也就應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)境治理是指人類有意識地采取措施對受到污染和破壞的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)救和改善。

環(huán)境對人類的發(fā)展起到巨大的作用和影響，所以在它本身的特性上，環(huán)境治理也就從在著不可避免的特殊性。首先，環(huán)境治理是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，環(huán)境治理是否行之有效，是關(guān)乎人類發(fā)展的重大課題，有效的環(huán)境治理不僅僅是對環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，更重要的是，環(huán)境與我們的生存息息相關(guān)，是我們子孫后代生存的保障。環(huán)境治理的無效，所帶來的后果是我們可持續(xù)發(fā)展所違背的，代價(jià)也是我們承受不起的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，環(huán)境治理是一項(xiàng)公共事務(wù)，雖然環(huán)境對我們每個(gè)人而言都是責(zé)任，都是無可厚非的，但是成為公益事業(yè)時(shí)，它就體現(xiàn)了它的公共性，所以我們可以看到，大多數(shù)的環(huán)境屬于公有財(cái)產(chǎn)，不可能明晰的確定產(chǎn)權(quán)。

二、環(huán)境治理中政府角色的現(xiàn)狀

在當(dāng)今時(shí)代，基于環(huán)境公益物品的性質(zhì)，以政府為主導(dǎo)來減少由市場機(jī)制所帶來的失敗，目前已成為解決環(huán)境治理的普遍主張。目前，世界上確實(shí)有許多國家都試圖通過政府來為社會(huì)公眾提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。在全球范圍內(nèi)我們可以看到，目前在環(huán)境治理中起著主導(dǎo)，作用和影響，在實(shí)踐過程中我們也看到了許多成果和可取之處，是我們在環(huán)境治理當(dāng)中值得欣慰的。

三、環(huán)境治理中政府角色的局限性

我們可以看到在環(huán)境治理中政府起著自身的作用，但是，同時(shí)我們也在反思，在環(huán)境治理中選擇政府為主導(dǎo)角色的決定就是完美無缺的嗎？政府是不是真的可以成為主導(dǎo)呢？在現(xiàn)實(shí)中我們看到了政府在環(huán)境治理中的作用，但是這種作用其實(shí)并沒有達(dá)到們的所追求的，甚至隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，政府的主導(dǎo)顯示出來無效性，體現(xiàn)出了政府在環(huán)境治理中的局限性。（一）環(huán)境政策中的許多具體措施都是由，政府直接操作的，并且做為一種行政行為通過政府體制進(jìn)行實(shí)施。政府有著眾多的職能，政府對于許多事情也不是能夠面面俱到。（二）政府具有許多的發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展史我們的一項(xiàng)基本目標(biāo)，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是與之甚至更重要的目標(biāo)，在許多地區(qū)，尤其是貧窮落后的地區(qū)，政府的主導(dǎo)在追求政績、經(jīng)濟(jì)上，往往會(huì)忽略環(huán)境。（三）辦事效率問提上。政府在環(huán)境治理反面更多的采用行政手段，而且程序較為復(fù)雜，而環(huán)境現(xiàn)實(shí)問題，往往是非常的棘手的。而且一味的對與程序的追求，那么實(shí)質(zhì)的辦事效率就會(huì)大大降低。這些年，隨著人們對于環(huán)境問題的關(guān)注度的升高，也出現(xiàn)了許多的公共聚集性環(huán)境事件，可以看出當(dāng)出現(xiàn)這種急迫問題時(shí)，我們復(fù)雜的程序往往和環(huán)境治理的緊迫性事不相符合的。（四）缺乏公共參與性。環(huán)境具有公益性質(zhì)，所以成為政府主導(dǎo)治理的一個(gè)理由，但是從另一個(gè)角度而言，既然是公共性質(zhì)的，那么就與我們每個(gè)人都是息息相關(guān)的，和我們是密不可分的，政府的主導(dǎo)角色，使之在公眾參與上就變得薄弱不堪尤其是地方的環(huán)境，在那里生活的居民，群眾其實(shí)往往對與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題。環(huán)境治理才是最具有發(fā)言權(quán)的。所以以政府為主導(dǎo)角色在治理機(jī)制上就具有缺陷。之所以政府在環(huán)境治理中處于主導(dǎo)角色，很大一部分是控制“市場失靈”那么在現(xiàn)實(shí)中我們也看到了，政府也存在“失靈”的問題。

四、環(huán)境治理中政府的角色定位

政府在環(huán)境治理當(dāng)中應(yīng)該選擇其適當(dāng)?shù)慕巧?，而不是一味的?dān)當(dāng)主導(dǎo)角色。（一）環(huán)境治理的主題應(yīng)當(dāng)多元化；環(huán)境問題的產(chǎn)生是多方面的，它的治理也該是主體的多元化模式，形成在公共財(cái)政的基礎(chǔ)上，注重對于民間資本的引入，同時(shí)使得各個(gè)團(tuán)體可以加入。在資金上有了足夠額保障，在某些方面彌補(bǔ)了政府的不足。其中可以采取不同模式，例如環(huán)境治理由政府提供，但是并不是由政府獨(dú)攬，很多操作可以由民間資本介入。或者由政府和私人混合提供環(huán)境治理。（二）環(huán)境治理行為的市場化；環(huán)境治理行為的市場化是通過市場機(jī)制達(dá)到環(huán)境治理的目的，也是我國環(huán)境治理制度創(chuàng)新的主要取向之一。市場機(jī)制可以使得整個(gè)環(huán)境治理活躍起來，用市場所特有的競爭性和活躍性，在一定的宏觀調(diào)控下，更好的進(jìn)行環(huán)境治理。（三）在環(huán)境治理中更加完善公眾參與機(jī)制。政府的主導(dǎo)角色在某種程度上抑制了環(huán)境治理的公眾參與，而公眾是最有話語權(quán)的一個(gè)群體，故此，政府的主導(dǎo)角色應(yīng)該適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境治理的公眾參與的角色。

綜上所述，我們可以看到，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我們對于環(huán)境治理也在不斷地探索和追尋，對于政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)角色的普遍性，也是有著自身不可克服的局限性，故此，我們應(yīng)尋找更加合理的環(huán)境治理角色的分配，使得政府、市場、公眾等在環(huán)境治理的過程中都扮演著適合自己的角色。（作者單位：蘭州大學(xué)）

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