姚香

摘要：金融資本的逐利性和城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會效益在短期內(nèi)存在矛盾，在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)時必須找準著力點和切入點。本文通過分析當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特殊性和當前金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的瓶頸，進一步明確金融在支持中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用。

關(guān)鍵詞：金融城鎮(zhèn)化

1.新型城鎮(zhèn)化的特殊性

2012年末，中國人口城鎮(zhèn)化率達52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅有35%，讓2億多農(nóng)民工以及7000萬流動人口轉(zhuǎn)化為市民將是下一步城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一。因此，中國的城鎮(zhèn)化是典型的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，這是由我國經(jīng)濟、社會和人口布局與總量等多種因素決定的，必須認清其特殊性。

1.1新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能降低，尤其是國家糧食安全戰(zhàn)略必須加強

作為一個人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的穩(wěn)定和安全。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)人口逐步向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后；同時，雖然我國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“九連增”，但農(nóng)業(yè)對外依存度仍不斷提高（如國內(nèi)大豆消費超過80%依賴進口），糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題嚴峻。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)業(yè)人口將進一步向城鎮(zhèn)和工業(yè)轉(zhuǎn)移，容易造成農(nóng)業(yè)衰退和農(nóng)村的落后，進而導致農(nóng)業(yè)危機。從國際經(jīng)驗看，如拉美、印度等發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)中由于忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，過度轉(zhuǎn)移人口，導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未能得到應有的發(fā)展，使國家陷入“過度城鎮(zhèn)化”的泥潭。為此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是推動城鎮(zhèn)有效建設(shè)的基礎(chǔ)。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，必須同步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是要加強農(nóng)業(yè)科技應用、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)收益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口，同時保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2新型城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化良性互動，避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化風險

新型城鎮(zhèn)化需要以工業(yè)化為載體和平臺，基于工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模化特征吸納從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的勞動力，以解決農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的就業(yè)問題。從國際經(jīng)驗上看，大多數(shù)發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平基本保持同步增長，實現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互促進發(fā)展；反觀拉美、非洲等國雖然其城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家接近，但由于工業(yè)化滯后嚴重，導致人口城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，城鎮(zhèn)人口過度膨脹、失業(yè)率居高不下、社會動蕩不穩(wěn)。為此，在城鎮(zhèn)化的過程中必須重視工業(yè)化，不能以簡單行政命令方式擴張城鎮(zhèn)規(guī)模、人為推動人口轉(zhuǎn)移；要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為平臺，有效支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動發(fā)展。

1.3中國的城鎮(zhèn)化是非均衡的，必然分地域和時段梯度發(fā)展

城鎮(zhèn)化需要以產(chǎn)業(yè)的支持、資金的聚集、人口和勞動力的總量與素質(zhì)等為前提條件；而中國的自然地理和社會經(jīng)濟條件在空間上的分布是極不均衡的，這種差距難以在短期內(nèi)消除，加之改革開放后奉行的讓一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，形成目前經(jīng)濟的極不平衡現(xiàn)狀。這就決定了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路必須是多元的，在實施過程中必須是分地域和分時段梯度進行的。小城鎮(zhèn)建設(shè)在東部沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)比較成熟，比如浙江省爭取試點撤鎮(zhèn)設(shè)市，以參與試點的寧波奉化溪口、象山石浦、杭州富陽新登、余杭塘棲、溫州樂清柳市、瑞安塘下、紹興諸暨店口、金華東陽橫店等27個小城鎮(zhèn)為主加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；而中、西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，需要積極發(fā)展有潛力的大中型城市，才能發(fā)揮對小城鎮(zhèn)的帶動和輻射作用。

2.金融業(yè)在支持中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

正如前段所說，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，涉及到很多方面都需要大量資金的支持，比如說城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)換代和升級等，但是這么龐大的資金需求僅靠當?shù)卣呛芾щy的，一些政府的財力非常有限。所以，金融業(yè)對城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)起著非常重要的作用，影響深遠。

2.1為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供支撐

在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)過程中，最重要的一個特點是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化人口的轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口眾多，需要轉(zhuǎn)移的基數(shù)比較龐大，因此按照以前的通過農(nóng)村人口總數(shù)的增長來增加農(nóng)村勞動力的方法很不科學。如果現(xiàn)在要解決這個問題，就應該想辦法提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)村的剩余勞動力人數(shù)增加，為工業(yè)、服務(wù)業(yè)提供人員支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。但是截止目前，我國的農(nóng)村生產(chǎn)力水平整體還很低下，生產(chǎn)方式比較落后，勞動條件艱苦，生產(chǎn)集約度低等等這些因素都影響了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，若要改變這種現(xiàn)狀，就需要加大農(nóng)村資本累積，所以要發(fā)揮金融部門的主要職能，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資本的累積及形成，促進這些資本的有效配置。從這個方面講，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要金融業(yè)的大力支持。

2.2為城鎮(zhèn)創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)崗位提供支撐

在農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)過程中，首先要必須解決實現(xiàn)后的就業(yè)問題，讓廣大農(nóng)村人口有工作可做，否則大量人口流動在城鎮(zhèn)中，無法實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。要解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，就應該通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。當?shù)卣畱斀o予中小企業(yè)在政策上的傾斜，在稅收上提供優(yōu)惠，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。然而由于中小企業(yè)存在一些無擔保、風險等因素而無法從金融機構(gòu)獲取貸款，在發(fā)展上也收到貸款融資方面的瓶頸，所以要解決這一問題，就應該獲取金融機構(gòu)的支持和幫助，促進中小企業(yè)的發(fā)展壯大。從這個方面講，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要金融業(yè)的大力支持。

2.3為城鎮(zhèn)接納“新市民”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支撐

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)意義在于給全民帶來普遍的福利改進。農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)中，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施做保障，比如城鎮(zhèn)道路建設(shè)、公園綠化、生活中的水電氣、污水處理等等。目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是政府行為，然而，地方財政資金并不足以支撐整個城鎮(zhèn)建設(shè)，所以向金融體系進行融資就成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金的重要手段。因而，可以說金融支持在城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著重要的造血功能。從這個意義上看，城鎮(zhèn)化建設(shè)更需要金融的強力支撐。（作者單位：蘇州大學東吳商學院）

參考文獻

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