方麗　茌亭亭　錢震

摘要：改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會各方面取得了巨大進步，新農(nóng)村建設已成為現(xiàn)今的焦點問題，村級會計核算實行會計電算化是一個里程碑，是農(nóng)經(jīng)工作方式、方法和手段的一次重大變革，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟工作全面信息化的基礎，可以規(guī)范村級財務核算，帶動整個農(nóng)經(jīng)工作向規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康運行，為建設社會主義新農(nóng)村提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。本文通過搜集揚州地區(qū)農(nóng)村財務核算會計電算化應用的基本狀況，對村級核算會計電算化的應用的重要性、必要性及存在問題進行分析，提出合理的建議，來推動農(nóng)村財務核算會計電算化的進程，促進新農(nóng)村的建設。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；村級財務核算；會計電算化

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會各方面取得了巨大進步，改革成效舉世矚目，但自20世紀90年代后期以來，嚴重的“三農(nóng)”問題令世人關注。新農(nóng)村建設已成為現(xiàn)今的焦點問題，我院在2008年申報省級特色專業(yè)時提出會計教學服務于社會主義新農(nóng)村這一特色，2012年會計電算化專業(yè)以良好的成績順利通過了省級特色專業(yè)的評審，提出了“以崗設課，課證賽結(jié)合；以生為本，服務新農(nóng)村”的會計專業(yè)特色。在新農(nóng)村建設中必然涉及到村級財務核算問題，在村級財務核算中應充分應用會計電算化，促使會計電算化的普及，以此促進社會主義新農(nóng)村的建設。

一、新農(nóng)村建設情況

我國提出的新農(nóng)村建設是指按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終建成經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。

揚州市新農(nóng)村建設經(jīng)過這些年的發(fā)展已取得了一定的成績，比如：①農(nóng)村“三大合作”穩(wěn)步推進，上半年，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)居全省第一，約有56個。②落實各項扶持政策，經(jīng)濟平穩(wěn)增長，預計今年上半年全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65.8億元。③現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，在去年新增高效農(nóng)業(yè)面積19.3萬畝的基礎上，今年上半年又增34.4萬畝，另有一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)正在加快發(fā)展。④河道疏浚和改水改廁等有序推進，一批農(nóng)村公路、橋梁開工建設，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境明顯改善，村容村貌變化較大。

二、農(nóng)村村級財務核算會計電算化應用的現(xiàn)狀

在1994年5月4日國家頒布的《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》（94財會字第15號）中提出“到2010年，力爭使80%以上的基層單位基本實現(xiàn)會計電算化”。吉林省最早實施會計電算化試點工作，開啟了會計電算化在村級財務核算中的嘗試性應用。但是從目標的提出到現(xiàn)在的這十八年中，村級會計電算化發(fā)展的并不是很快，在實施過程中遇到了很多困難，就截止到2012年初，在我國近600萬個村莊中，有9457個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉及17萬個村莊）實現(xiàn)了財務核算的電算化，僅占全部村莊的2.8%，而這些農(nóng)村主要分布在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，比如東南沿海一帶、長江沿線等。

三、揚州市農(nóng)村村級財務核算會計電算化應用的現(xiàn)狀

本實踐小組調(diào)查得知，2012年12月，揚州市城南新區(qū)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)過多方努力，已經(jīng)成功為全區(qū)“四村一社區(qū)”安裝網(wǎng)絡版財務軟件，在全市率先實現(xiàn)全村會計電算化。

推行電算化是農(nóng)村財務核算的治本之策，不僅可以避免手工記賬誤差，節(jié)約工作時間，而且可使農(nóng)村賬務管理更加規(guī)范、快捷、公開、及時。城南新區(qū)會計電算化的普及，為該區(qū)農(nóng)村財務工作再上新臺階打下了堅實的基礎。

為讓農(nóng)村財會人員盡快熟練掌握財務軟件系統(tǒng)，進一步提高業(yè)務水平，新區(qū)農(nóng)經(jīng)站還組織村（社區(qū)）全體會計進行了電算化崗前培訓。

四、新農(nóng)村建設財務核算實行會計電算化的重要性與必要性

（一）實行會計電算化可以提高村級財務核算的質(zhì)量

村級財務核算共設置33個一級科目，其中資產(chǎn)類13個，負債類6個，所有者權(quán)益類4個，成本類1個，損益類9個，傳統(tǒng)的手工做賬模式，工作量很大。在我國，有部分村會計是由主要領導指定，其標準主要是“信得過”，文化水平并不一定高，業(yè)務素質(zhì)并不一定強，難以按照國家的統(tǒng)一要求進行會計核算。實行會計電算化，通過利用電腦的運算速度與會計軟件的系統(tǒng)設置進行完美結(jié)合，可以較好地解決會計信息質(zhì)量不高的問題，使得各會計信息相關者能夠放心。

（二）實行會計電算化可以加強資金管理、防止腐敗

傳統(tǒng)的會計工作都是手工做賬，人為因素較多，往往會使資金管理混亂，容易造成基層經(jīng)濟的腐敗。在我國很多農(nóng)村集體資金的使用并不是很合規(guī)，有的村干部甚至會指使財務人員巧立名目以騙取農(nóng)村集體資金，進行貪污腐敗，使得集體資產(chǎn)大量流失。在農(nóng)村會計核算中推行會計電算化，會計軟件就會很好地控制這一問題，對有關費用會進行自動控制，提示應收應付往來賬目的時間和金額，從而避免農(nóng)村集體資金的沉淀和流失，加強對集體資金的管理，規(guī)范化基層領導和財務人員的經(jīng)濟行為。

（三）實行會計電算化可以促進村級財務公開

農(nóng)業(yè)部曾發(fā)出通知《關于進一步加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開和財務核算工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2004]8號），要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須實行財務公開制度，并且要做到“經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化”。但是有些農(nóng)村并沒有很好地實施，所謂的財務公開很多只是一個形式，并沒有正在去公開有用的信息，不公開的情況也時有發(fā)生。在村級財務核算中實行會計電算化，財務公開表會由會計軟件自動生成，公布時間、方式、內(nèi)容、程序都會進行統(tǒng)一管理，提高了科學性，減少了人為性，使得公開內(nèi)容更準確，格式更規(guī)范，村級財務公開的透明度和可信度也得到了較大的提高。

（四）實行會計電算化可以精簡機構(gòu)和人員

村級財務核算實行會計電算化，會使得會計工作更加科學有效，可以減少會計機構(gòu)和人員的浪費。會計電算化為精簡機構(gòu)和人員提供了有力保障，在實行會計電算化后原來需要多人完成的工作，現(xiàn)在可能只需要幾個人就可以完成了，大部分的工作可以由計算機去完成。將會計電算化和會計委派制有機結(jié)合，還可以改變各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有的需要專門成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站或農(nóng)村會計代理機構(gòu)等部門來進行村級財務核算的模式，從而精簡了機構(gòu)和人員。

五、新農(nóng)村建設財務核算實行會計電算化存在的問題

（一）思想認識上存在誤區(qū)

在我國的農(nóng)村工作中，有很多的農(nóng)村負責人并不了解會計電算化，實施會計電算化的目的以及對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，思想認識上存在不足。另一方面，某些農(nóng)村負責人還會認為農(nóng)村勞動力多，推行會計電算化會使村級會計人員出現(xiàn)冗余，就有可能被解聘，而這人中不乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的有功之臣，為了他們不會失業(yè)，所以就從思想上不贊成實行會計電算化。在一些貧困地區(qū)的基層農(nóng)村中會出現(xiàn)對于會計電算化 “領導覺得沒必要，會計心里不想要”的局面。這種思想認識阻礙了村級財務核算會計電算化的全面推行。

（二）資金投入不足，財務軟件難求

會計電算化雖然已發(fā)展多年，但由于市場經(jīng)濟的作用，其軟件的發(fā)展一般是“重商輕農(nóng)”，市場上的大多數(shù)會計軟件都是面對各種企業(yè)的，適合農(nóng)村使用的會計軟件較少，就算有幾款，其開發(fā)的也不會很完善，難以滿足現(xiàn)實需要。財務軟件的缺乏必然會影響村級財務核算會計電算化的推行。另一方面，在財政資金上也存在不足，實行分稅制以來，財權(quán)有不斷上移的趨勢，基層單位可供支配的資金越來越少，在一些農(nóng)村，特別是國家級貧困縣多的省份根本不具備推行會計電算化所需要的資金，沒有一定的硬件和軟件設施，會計電算化的推行必然會受到很大的影響。

（三）缺乏合適的村級會計核算人員

現(xiàn)有的村級財務核算的會計人員主要是自主選任和委托代理兩種模式，自主選任的會計由于選任的人選較少，層次不夠，往往存在文化水平不高，接受新生事物的能力較弱，面對計算機和信息化技術知之甚少。代理會計雖然熟悉會計實務，但對會計信息技術的掌握也存在不足。推行會計電算化要求會計人員除了懂會計方面的知識還需要掌握計算機等現(xiàn)代的信息技術，代理會計如果沒有專門的培訓，也不能適應工作，缺乏合適的會計人員在很大程度上阻礙了村級財務核算會計電算化的推行。

（四）制度保障不夠全面

村級財務核算中實行會計電算化也有多年的發(fā)展了，相關部門也曾陸續(xù)頒布過規(guī)范性、指導性的文件，但時間較早，只是在前些年剛提出的時候，內(nèi)容也沒有直接針對村級財務核算，一般都是指導性的，只是提出了一些號召，而沒有從具體的方面提出可行的辦法，真正在實施會計電算化過程中的有用的文件幾乎沒有。這成為在村級財務核算中推行會計電算化的一個瓶頸。

六、新農(nóng)村建設財務核算實行會計電算化的對策建議

（一）提升對會計電算化的思想認識

很多農(nóng)村的村級干部和村級會計人員對會計電算化的認識存在著一些誤解，政府首先從思想去加以正確地引導，各級管理部門應充分利用各種新聞媒介宣傳農(nóng)村會計核算中推行電算化的意義，使大家從思想上對會計電算化提高認識，增強有關部門的使命感和責任感，思想是指導行動的有力武器，從思想上解決問題會促進村級財務核算中會計電算化的發(fā)展。

（二）加對村級財務核算實行會計電算化的資金投入

在村級會計核算中實行農(nóng)村會計電算化離不開必要的軟、硬件設施，而這一切必須要有資金的保障。我國曾提出“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向‘三農(nóng)、民生、社會事業(yè)等領域傾斜，支持欠發(fā)達地區(qū)的建設”這樣的優(yōu)惠政策，中央政府應加大對村級會計電算化的資金投入，各級政府也應該進行資金的配置，幫助村級財務核算實行會計電算化。在農(nóng)村適用的會計軟件開發(fā)問題上，國家可以采取財政補貼等方式，鼓勵和扶持相關軟件公司進行專項開發(fā)，以開發(fā)出適合農(nóng)村會計使用的會計軟件，為村級財務核算會計電算化實施提供保障。

（三）培養(yǎng)選拔合適的村級會計人員

實行會計電算化對會計人員的要求較高，要求會計人員不僅要懂會計知識，而且要掌握計算機相關知識和應用技能，成為一個復合型的人才。可以從實際出發(fā)開展形式多樣的培訓，以提高現(xiàn)有會計人員的專業(yè)水平，也可以積極引導會計專業(yè)的大學畢業(yè)生到農(nóng)村去就業(yè)，優(yōu)化村級核算會計人員的隊伍，快速提升村級財會人員的業(yè)務素質(zhì)。

（四）以制度規(guī)范村級核算會計電算化工作

我國村級財務推行會計電算化雖然已經(jīng)有一段時間，但由于受各種因素的影響，成績并不理想，國家沒有出臺有關村級財務核算中實行會計電算化方面的政策和有關的文件，這就早成對村級會計電算化的實施沒有制度可循，或者是章法不一，我們要出臺一系列有針對性的規(guī)范、政策或文件，形成一套可行的制度，為會計電算化的發(fā)展提供政策上的扶持和制度上的規(guī)范。

新農(nóng)村建設已成為現(xiàn)今的焦點問題，推行農(nóng)村會計電算化，是從根本上解決農(nóng)村財務“告不完的狀、查不完的賬”問題的治本之策，更是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟工作全面信息化的基礎。村級會計核算實行會計電算化是一個里程碑，是農(nóng)經(jīng)工作方式、方法和手段的一次重大變革，會計電算化的實施，提高了經(jīng)營管理水平，加快了工作效率，規(guī)范了村級財務核算，今后將以會計電算化為突破口，帶動整個農(nóng)經(jīng)工作向規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟健康運行，為建設社會主義新農(nóng)村提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。（作者單位：江海職業(yè)技術學院）

本文是江蘇省2012年大學生實踐創(chuàng)新項目研究成果。

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