李錚

摘要：人口老齡化帶來(lái)了人口年齡結(jié)構(gòu)的重大變化，傳統(tǒng)意義上的部分老年人正是具有珍貴工作經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)者，推遲退休年齡是對(duì)人才資源的合理配置，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，要求勞動(dòng)力被充分得調(diào)動(dòng)和利用。表面看來(lái)，新增勞動(dòng)力的就業(yè)壓力是對(duì)推遲退休年齡的反駁。但其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求適者生存以達(dá)到稀缺資源的合理配置，我們可以通過(guò)退休彈性化，幫助新增勞動(dòng)力就業(yè)，新增就業(yè)崗位，做大“蛋糕”以增加總福利的形式合理配置人才資源。他山之石，可以攻玉。通過(guò)觀察比較部分發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡，了解到推遲退休年齡是實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置的有效途徑。另外，歐盟應(yīng)對(duì)失業(yè)就業(yè)問(wèn)題的宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)性政策以及美國(guó)的一站式就業(yè)服務(wù)體系也給予我國(guó)啟迪，人才的合理配置需要宏觀的調(diào)配和統(tǒng)籌。

關(guān)鍵詞： 就業(yè)；人口老齡化；推遲退休年齡；新增就業(yè)崗位

全國(guó)人大代表、人社部副部長(zhǎng)王曉初在2013年3月份接受記者采訪時(shí)表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看延遲退休是大勢(shì)所趨，但具體何時(shí)啟動(dòng)、采用何種辦法都未確定，還需更多試點(diǎn)，再慎重研究。下文論證推遲退休年齡的必要性，只有推遲退休年齡，不斷增加新的就業(yè)崗位，才能合理配置人才資源，讓每個(gè)人的效用最大化，從而最大化社會(huì)總福利。

一、 人口老齡化

（一）人口年齡結(jié)構(gòu)

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前， 中國(guó)已有21 個(gè)?。?區(qū)、市） 成為人口老年型地區(qū)。截至2011 年底，中國(guó)60 歲及以上老年人口達(dá)到1.85 億， 占總?cè)丝诘?3.7%。

人口老齡化體現(xiàn)了人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，因?yàn)轭A(yù)期壽命的延長(zhǎng)，我們對(duì)青年、壯年和老年的定義也需隨之改變，頤養(yǎng)天年的年齡需要向后延遲。最近，聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織提出新的年齡分段：44歲以下為青年人，45歲至59歲為中年人，60歲至74歲為年輕老年人，75歲至89歲為老年人，90歲以上為長(zhǎng)壽老人。 2 f/ }N" `# @這5個(gè)年齡段的劃分，把人的衰老期推遲了10年。本身作為社會(huì)福利創(chuàng)造者的中堅(jiān)力量-中青年，要在自己最能夠發(fā)光發(fā)熱的工作崗位上創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。

（二）長(zhǎng)者的珍貴經(jīng)驗(yàn)

在醫(yī)療衛(wèi)生條件發(fā)達(dá)的今天，孔子口中知天命的50歲的人士，仍然擁有旺盛的精力用于工作和創(chuàng)造。更關(guān)鍵的是，他們擁有極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)，二三十年來(lái)對(duì)于專業(yè)工作的摸索和心得。事實(shí)上，古人給了我們那么多的珍貴精神財(cái)富：像師傅、徒弟的技術(shù)傳遞模式，是手把手的教授，心貼心的揣摩。傳統(tǒng)意義下定義的這些老年人仍然是勞動(dòng)力的重要組成部分，從人的價(jià)值最大化來(lái)看，他們從勞動(dòng)市場(chǎng)的退出是不合理的。

（三）養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

從養(yǎng)老負(fù)擔(dān)來(lái)看，1995 年我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大幅度的改革，從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的加劇以及一系列歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致了目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形債務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的支付危機(jī)。

二、新增勞動(dòng)力

分析勞動(dòng)保障部的報(bào)告，可知“十一五”期間， 全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000 萬(wàn)人， 加上其他人員， 每年需要安排就業(yè)的達(dá)2400 萬(wàn)人。年度勞動(dòng)力供求缺口在1200 萬(wàn)人左右。2010年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到631萬(wàn)， 就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適者生存

有人說(shuō)，在這個(gè)年輕人就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)如此嚴(yán)峻的今天，推遲退休年齡是對(duì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻性的雪上加霜。還有有些過(guò)激的言辭這樣說(shuō)：推遲退休年齡是逼著顫顫巍巍的老年人拄著拐杖去上班，讓年輕力壯的青年人吹著口哨去遛鳥。誠(chéng)然，在社會(huì)發(fā)展的任何一個(gè)階段，在自身的工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)的長(zhǎng)者都是經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩，游手好閑、無(wú)所事事的年輕人都是或慵散或好高騖遠(yuǎn)之徒。

市場(chǎng)運(yùn)行的原則是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰。在生產(chǎn)活動(dòng)機(jī)械化大發(fā)展的今天，腦力勞動(dòng)的重要性逐漸凸顯，與此同時(shí)，體力勞動(dòng)的成本又在激增，這必然導(dǎo)致體力勞動(dòng)在生產(chǎn)活動(dòng)中所占的比例越來(lái)越小。勞動(dòng)者的年齡已不再是評(píng)判其是否適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 退休彈性化

采用彈性退休制度，在法定最低退休年齡的基礎(chǔ)上， 有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)的彈性空間， 對(duì)于提前或者推遲退休有相應(yīng)選擇性的一種激勵(lì)制度。比如，讓學(xué)識(shí)淵博的研究人員繼續(xù)為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量創(chuàng)造價(jià)值，基礎(chǔ)知識(shí)的創(chuàng)造可以引致生產(chǎn)價(jià)值多倍的增長(zhǎng)。

（三）新增就業(yè)崗位，做大“蛋糕”

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，推遲退休年齡的政策不應(yīng)當(dāng)被反對(duì)，我們要做的是增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生拓寬思維，積極就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加社會(huì)總福利。

通過(guò)以上退休彈性化，幫助新增勞動(dòng)力就業(yè)，新增就業(yè)崗位以做大“蛋糕”的方式合理配置人才資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的最優(yōu)策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的最優(yōu)化生產(chǎn)模式。

三、 他山之石，可以攻玉

（一）部分發(fā)達(dá)國(guó)家法定退休年齡

從上表中若干發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，他們的法定退休年齡均超過(guò)我國(guó)，推遲退休年齡是實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置的有效途徑。

（二）歐盟：宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)性政策

其實(shí)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻并不是只有我國(guó)遇到的問(wèn)題，那么，他國(guó)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，可以為師。近年來(lái)，在歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，失業(yè)率居高不下是一個(gè)突出問(wèn)題。歐盟減少失業(yè)、增加就業(yè)的基本策略是宏觀經(jīng)濟(jì)政策與結(jié)構(gòu)性政策同時(shí)并舉， 積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展， 充分發(fā)揮其創(chuàng)造就業(yè)功能。

（三）美國(guó)：一站式就業(yè)服務(wù)體系

美國(guó)于1998年頒布《勞動(dòng)力投資法案》，開始一站式就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)由商界人士擔(dān)任勞動(dòng)力投資委員會(huì)主席，決定整體勞動(dòng)力投資體系的發(fā)展方向，并由“一站式就業(yè)中心”作為窗口提供整合的就業(yè)服務(wù)，再由指定的訓(xùn)練提供者提供職業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)咨詢服務(wù)。

歐盟、美國(guó)的調(diào)控、服務(wù)體系給予我國(guó)啟迪，人才的合理配置需要宏觀的調(diào)配和統(tǒng)籌，而這，又正是我國(guó)制度上的優(yōu)勢(shì)。人是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最核心的因素，推遲退休年齡是實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置的有效途徑。實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置，可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度。（作者單位：山東大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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