袁清華

摘要：近年來(lái)，績(jī)效審計(jì)逐步在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷推開(kāi)。由于績(jī)效審計(jì)在縣級(jí)層面上尚處于探索階段，工作開(kāi)展難免面臨不少困難和挑戰(zhàn)。本文作者從“一陣風(fēng)”和常態(tài)化、績(jī)效審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、借助“外腦”與提升內(nèi)力、統(tǒng)計(jì)分析方法運(yùn)用與科學(xué)評(píng)價(jià)等四個(gè)方面入手，闡明縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)要處理好上述四種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；績(jī)效；審計(jì)；關(guān)系

近年來(lái)，績(jī)效審計(jì)逐步在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷推開(kāi)。由于績(jī)效審計(jì)在縣級(jí)層面上尚處于探索階段，工作開(kāi)展難免面臨不少困難和挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要因地制宜處理好以下四種關(guān)系，確?？?jī)效審計(jì)工作始終保持正確的航向。

1.“一陣風(fēng)”和常態(tài)化的關(guān)系。當(dāng)前，許多縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作來(lái)自上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)考核推動(dòng)，而不是來(lái)源于內(nèi)生動(dòng)力。在上級(jí)將績(jī)效審計(jì)納入考核體系并逐年加大考評(píng)比重的“指揮棒”指引下，一些縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加大工作力度，績(jī)效審計(jì)工作逐步駛?cè)胝墶５c此同時(shí)，也有一些單位和人員對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)還不到位，把上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的推動(dòng)看做是“一陣風(fēng)”，對(duì)上級(jí)的各項(xiàng)部署要求被動(dòng)敷衍應(yīng)付。實(shí)際上，隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐的加快，對(duì)審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)審計(jì)面臨的環(huán)境也要求傳統(tǒng)的審計(jì)思路必須轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前新形勢(shì)、新情況下，越來(lái)越凸顯出實(shí)施績(jī)效審計(jì)是縣級(jí)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必由之路?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要逐步深化對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，不斷破除傳統(tǒng)觀念的束縛，努力做到目標(biāo)上堅(jiān)定不移，工作上強(qiáng)力推進(jìn)，在審計(jì)計(jì)劃安排上體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的理念，在審計(jì)報(bào)告內(nèi)容中體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵，在審計(jì)成果轉(zhuǎn)化上體現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的成效，在考核考評(píng)中體現(xiàn)有利于績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的導(dǎo)向，進(jìn)一步加大績(jī)效審計(jì)份量，常態(tài)化推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作，不斷把績(jī)效審計(jì)工作引向深入。

2.績(jī)效審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)系。少數(shù)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)就是在原有的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單添加一點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。在他們腦海里，績(jī)效審計(jì)好似財(cái)政財(cái)務(wù)收支改頭換面，還是換湯不換藥。這種想法把績(jī)效審計(jì)簡(jiǎn)單化，沒(méi)能準(zhǔn)確把握績(jī)效審計(jì)實(shí)質(zhì)。在這種不良思維指導(dǎo)下，績(jī)效審計(jì)發(fā)揮作用和效果無(wú)異于杯水車薪?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和人員要正確處理好績(jī)效審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)系，必須深刻認(rèn)識(shí)到兩者之間的區(qū)別，細(xì)致把握準(zhǔn)兩者之間的界限：績(jī)效審計(jì)并不忽視審計(jì)對(duì)象的真實(shí)合法性，而是建立在財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)之上；績(jī)效審計(jì)并不限于檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支，而且也檢查與之相關(guān)的各種活動(dòng)；績(jī)效審計(jì)并不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的某個(gè)方面，而是常常兼而有之、有所側(cè)重甚至有所拓展；績(jī)效審計(jì)并不只是孤立地、片面地、單一地就事論事，而是聯(lián)系地、辯證地、綜合地審究考量?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要在財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范績(jī)效審計(jì)操作行為，綜合審究和考量財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，促進(jìn)被審計(jì)單位提高經(jīng)濟(jì)效益、工作效能、政策效果，逐步走出了一條契合績(jī)效理念、順應(yīng)審計(jì)規(guī)律的績(jī)效審計(jì)新路。

3.借助“外腦”與提升內(nèi)力的關(guān)系。誠(chéng)然，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)工作中，借助“外腦”力量和聽(tīng)取專家意見(jiàn)，不僅在一定程度上能夠保證審計(jì)結(jié)果客觀公正，而且可以通過(guò)獲取第三方信息，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題能起到促進(jìn)作用。但在縣級(jí)層面，受客觀條件限制，借助“外腦”有時(shí)達(dá)不到預(yù)期效果。例如，某縣審計(jì)機(jī)關(guān)建立外聘專家參與績(jī)效審計(jì)制度，由于受地域、經(jīng)費(fèi)和自身選才視野等因素限制，所外聘的專家往往可能都是縣域內(nèi)某一領(lǐng)域的專家。在接受咨詢和開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)事項(xiàng)時(shí)，所外聘的個(gè)別專家可能會(huì)帶有利益偏見(jiàn)，不能客觀公允地站在第三方立場(chǎng)上，獨(dú)立發(fā)表績(jī)效評(píng)價(jià)意見(jiàn)。同時(shí)，在借助“外腦”的過(guò)程中，個(gè)別縣級(jí)審計(jì)人員也可能會(huì)產(chǎn)生依賴思想，認(rèn)為以后開(kāi)展績(jī)效審計(jì)借助外聘專家力量就足以完成任務(wù)，導(dǎo)致自身不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)能力。筆者認(rèn)為，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)要正確處理好借助“外腦”與提升內(nèi)力的關(guān)系，不光要向?qū)＜医琛爸恰保€要在提高審計(jì)人員自身能力上下功夫。一要著力提升審計(jì)人員的學(xué)習(xí)力。堅(jiān)持加大教育培訓(xùn)投入，拓寬教育培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，促使審計(jì)人員在績(jī)效審計(jì)學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，在績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中提升能力；二要著力提升審計(jì)隊(duì)伍的創(chuàng)新力，鼓勵(lì)審計(jì)人員成立績(jī)效審計(jì)課題組及相關(guān)科研組織，支持開(kāi)展績(jī)效審計(jì)專題研討和集中攻關(guān)，實(shí)行績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目課題化，做到項(xiàng)目有課題，課題有項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者同步研究、同步實(shí)施、同步總結(jié)，推動(dòng)審計(jì)“項(xiàng)目”與“課題”有機(jī)融合，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果最大化；三要著力提高審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。積極推動(dòng)審計(jì)人員不斷創(chuàng)新績(jī)效審計(jì)手段，努力培養(yǎng)一大批查核問(wèn)題的能手、分析研究的強(qiáng)手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高手和精通管理的行家里手，為推動(dòng)績(jī)效審計(jì)在基層深入發(fā)展和加快縣級(jí)審計(jì)工作科學(xué)轉(zhuǎn)型提供人才保證和智力支持。

4.統(tǒng)計(jì)分析與科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)分析方法是認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象數(shù)量變化規(guī)律的分析方法和工具，它能為績(jī)效審計(jì)結(jié)論提供強(qiáng)有力的支持。但在縣級(jí)審計(jì)實(shí)踐中也出現(xiàn)濫用統(tǒng)計(jì)分析方法的誤區(qū)。個(gè)別審計(jì)人員有時(shí)為了說(shuō)明一個(gè)淺顯的小問(wèn)題，也要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法論證一番。雖然整個(gè)審計(jì)報(bào)告數(shù)量關(guān)系、圖表等弄得很花哨，粗看起來(lái)內(nèi)容好像很高深，細(xì)細(xì)琢磨起來(lái)實(shí)際上沒(méi)什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容。縣級(jí)審計(jì)人員應(yīng)因地制宜地選擇公允、恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，破除對(duì)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的迷信，科學(xué)準(zhǔn)確地衡量被審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效，不能唯統(tǒng)計(jì)分析方法至上，更不能濫用統(tǒng)計(jì)分析方法。