陳星

摘要：近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高校的科研任務(wù)逐漸增多，并且，對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求量也是逐年增加。在校企合作等模式的參與下，高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源亦是呈現(xiàn)出多元化。這也為高校的經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作增加了不小的工作難度。本文結(jié)合當(dāng)前高校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作現(xiàn)狀，探索高校的經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)審計(jì)；科研經(jīng)費(fèi)；改進(jìn)措施

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出比例越來(lái)越大，尤其是科研經(jīng)費(fèi)方面，更是來(lái)源廣泛。這些變化對(duì)于促進(jìn)高校的教學(xué)質(zhì)量以及科研水平的提升具有重要的推動(dòng)價(jià)值。但是，在對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，高校的經(jīng)費(fèi)管理方面存在很多問(wèn)題。本文以科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作為例，探索如何有效地提升高校的經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作質(zhì)量。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.多元化的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增加了管理與核算難度

目前，高下在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，主要渠道包括：教育行政部門(mén)的科研專項(xiàng)撥款，例如：國(guó)家級(jí)或者省級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)，或者類似于863計(jì)劃等；校企合作亦是當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，很多高校的科研成果在校企合作過(guò)程中，轉(zhuǎn)換成為科研經(jīng)費(fèi)。而因?yàn)樾Ｆ蠛献鞯膬?nèi)容差異，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)的核算過(guò)程中，難度加大；另一個(gè)重要渠道就是高校自籌的科研經(jīng)費(fèi)。

多元化的科研經(jīng)費(fèi)渠道，使得科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)格按照統(tǒng)一的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)，各個(gè)渠道亦是尚未建立完善的使用制度，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的管理以及核算更加復(fù)雜，監(jiān)督效果不明顯。

2.缺乏準(zhǔn)確的審計(jì)依據(jù)

目前，高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是審計(jì)工作執(zhí)行的重要依據(jù)，其對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍以及額度進(jìn)行明確。然而，在實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中，很多科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人將關(guān)注的重點(diǎn)放到的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)上，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的科學(xué)支出則是缺乏計(jì)劃性。很多情況下，為了避免錯(cuò)過(guò)申報(bào)時(shí)間，申請(qǐng)人對(duì)預(yù)算的編制并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，而是本著先申請(qǐng)到手再說(shuō)的想法，進(jìn)行科研項(xiàng)目申請(qǐng)。從而導(dǎo)致預(yù)算編制同實(shí)際需求大相徑庭。而審計(jì)人員也就無(wú)法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要依據(jù)。

3.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)范圍有待拓寬

在高校的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作過(guò)程中，審計(jì)人員的審計(jì)重點(diǎn)放到了縱向科研經(jīng)費(fèi)上，但是，卻對(duì)橫向或者高校自籌經(jīng)費(fèi)有所忽視。而縱向經(jīng)費(fèi)在整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)中所占比例并不大。如此以來(lái)，審計(jì)監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄，很多科研資金都并沒(méi)有列入到審計(jì)范圍之內(nèi)，以至于科研經(jīng)費(fèi)管理混亂問(wèn)題依然存在，并且，還變得更為嚴(yán)重。這不僅影響到審計(jì)效率的提升，更影響到高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理效率。

4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增加

在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)者多數(shù)認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己“辛辛苦苦”爭(zhēng)取到的，理應(yīng)按照自己的意志對(duì)其進(jìn)行支配。所以，科研經(jīng)費(fèi)中的一部分資金就成為了一些無(wú)關(guān)活動(dòng)的“正常支出”。造成了國(guó)家資源的無(wú)端流失。由于支出條目復(fù)雜，在審計(jì)鑒別過(guò)程中，需要非常專業(yè)的審計(jì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)才能夠有效識(shí)別，判斷其是否具有合法性，于是，在諸多因素的影響下，審計(jì)失誤在所難免，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)工作改進(jìn)措施

1.完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善工作，將科研、財(cái)務(wù)以及紀(jì)檢等部門(mén)的監(jiān)管職能發(fā)揮出來(lái)。年初，科研部門(mén)將新立項(xiàng)以及續(xù)研項(xiàng)目通知財(cái)務(wù)管理部門(mén)，為其提供經(jīng)費(fèi)管理與核算的重要依據(jù)。而財(cái)務(wù)部門(mén)亦是應(yīng)該嚴(yán)格做好審批報(bào)銷把關(guān)工作，為經(jīng)費(fèi)的管理與核算提供方便。加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的審核力度，杜絕暗箱操作行為發(fā)生。年底，當(dāng)項(xiàng)目審批驗(yàn)收之后，科研管理部門(mén)通知財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)做好結(jié)余經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。并且，積極推動(dòng)教職工的監(jiān)督，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2.充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用

借鑒美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“課題制”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，必須將所有可能發(fā)生的費(fèi)用列入到經(jīng)費(fèi)預(yù)算當(dāng)中。申請(qǐng)成功后，將其納入到事先與管理機(jī)構(gòu)簽訂的合同當(dāng)中，并將其作為經(jīng)費(fèi)審計(jì)的主要依據(jù)。

3.擴(kuò)大審計(jì)范圍

橫向的科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)現(xiàn)多數(shù)是委托單位的協(xié)議形式，在審核上并非都會(huì)通過(guò)專家之手，在科研協(xié)作真實(shí)性與可行性的監(jiān)督上也就相對(duì)缺乏一些，所以對(duì)于這部分的科研經(jīng)費(fèi)必須著重進(jìn)行合法性與可行性的檢查；經(jīng)費(fèi)在預(yù)算上是否合理，在人員配備上是否真實(shí)，在科研手續(xù)上是否完整也是經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中的必須檢查內(nèi)容；經(jīng)費(fèi)的使用范圍是否在開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)之中，對(duì)巧立名目、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、勞務(wù)費(fèi)等濫發(fā)的現(xiàn)象著重審查；對(duì)?？钍欠褡龅綄Ｓ茫袥](méi)有出現(xiàn)對(duì)資金進(jìn)行挪用、擠占和轉(zhuǎn)移以及浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行審查；對(duì)結(jié)余資金有沒(méi)有按照規(guī)定和比例進(jìn)行分配進(jìn)行審查；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)合同符合不符合實(shí)際，能否在項(xiàng)目完工后依據(jù)合同做出結(jié)算進(jìn)行審查。

4.完善和落實(shí)責(zé)任追究制度

增強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的效果，必須加強(qiáng)審計(jì)后的整改追責(zé)工作。 高校對(duì)一些性質(zhì)惡劣的違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)肅處罰，以震懾和教育潛在違規(guī)者。高?？蒲泄芾聿块T(mén)可以會(huì)同財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門(mén)， 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法行為進(jìn)行周密的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析工作，制定針對(duì)性強(qiáng)的制度規(guī)章， 以便在處理違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，真正有法可依、有規(guī)可查。

三、結(jié)論

良好的高校經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作能夠有效地保證高校的經(jīng)費(fèi)使用合理化、科學(xué)化。同時(shí)，還能夠更好地促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理透明化，進(jìn)而提升高校資金的使用效率，提升高校管理質(zhì)量。目前，在高校經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作中，盡管仍存在一定的問(wèn)題，但是，隨著相關(guān)制度的不斷完善，一定會(huì)取得更為理想的執(zhí)行效果。

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