王迪 余云舟

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2013）06-000-01

摘 要 我國要想成為一個(gè)競(jìng)技體育大國必須要以我國的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大背景，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善我國競(jìng)技體育的管理體制。本文主要研究了我國競(jìng)技體育管理體制的現(xiàn)狀，旨在找出我國競(jìng)技體育管理體制現(xiàn)存的問題并提供相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以求能夠?yàn)槲覈?jìng)技體育體制的發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 競(jìng)技體育管理 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

一、中國競(jìng)技體育管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國競(jìng)技體育管理的主體為政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。管理競(jìng)技體育的政府機(jī)關(guān)不僅僅是國家體育總局和地方體育局，還包括了教育、軍隊(duì)等機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的與體育有關(guān)的部門。各級(jí)體育局對(duì)體育工作進(jìn)行統(tǒng)一和宏觀地管理，其他機(jī)構(gòu)的體育部門根據(jù)實(shí)際情況和本部門的需要，對(duì)部分體育事務(wù)進(jìn)行管理。當(dāng)下，中國的社會(huì)組織對(duì)于體育的參與和管理略顯得不足，對(duì)全國競(jìng)技體育事業(yè)的影響有限。

二、中國競(jìng)技體育管理體制現(xiàn)存問題

（一）管理權(quán)限過于集中，行政效率低下

當(dāng)前的行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)縱向結(jié)構(gòu)，忽視橫向結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，造成橫向結(jié)構(gòu)紊亂，各橫向系統(tǒng)之間缺乏有效聯(lián)系。從功能看，無論是縱向還是橫向，各層次權(quán)力分配不突出，職責(zé)不明確，缺乏有效的管理，使體育管理體制內(nèi)部存在巨大的功能消耗。行政機(jī)構(gòu)政事不分、管辦一體，統(tǒng)得過多，管得太死，壓抑了社會(huì)辦競(jìng)技體育的積極性，造成資金投入渠道單一，加之條塊分割，多頭管理，力量分散，導(dǎo)致宏觀調(diào)控不力。

（二）資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低

我國競(jìng)技體育長期以來實(shí)行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入制造了不小的障礙。計(jì)劃由國家統(tǒng)一下達(dá)、經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一下發(fā)、運(yùn)動(dòng)員由國家統(tǒng)一招收、運(yùn)動(dòng)員退役由國家統(tǒng)一安置。到目前為止，我國競(jìng)技體育發(fā)展的資金來源仍以政府財(cái)政撥款為主，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。

（三）法律不健全，法制化程度低

法律不健全、法制化程度低是影響我國競(jìng)技管理體制的完善的首要問題。在我國競(jìng)技體育領(lǐng)域，當(dāng)前可供利用的制度、法規(guī)較少僅有《體育法》可供利用。其他的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例多為行政法范疇，處罰力度十分有限。體育法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。

（四）人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)有的協(xié)會(huì)及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的負(fù)責(zé)人基本上都是由體育局行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，這種官民相結(jié)合的體制很難讓體育協(xié)會(huì)大施拳腳。此外，大多數(shù)體育協(xié)會(huì)的現(xiàn)有工作人員都為退休發(fā)揮余熱的老干部，還有些人員是運(yùn)動(dòng)員退役以后安置下來，他們?nèi)鄙俦匾墓芾碇R(shí)，因此工作效率、工作質(zhì)量難以提高。

三、中國競(jìng)技體育管理體制發(fā)展對(duì)策

（一）合理定位中國競(jìng)技體育的特征

根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)技體育市場(chǎng)發(fā)育水平，目前中國競(jìng)技體育還不具備相應(yīng)的市場(chǎng)化條件，過于激進(jìn)的改革只能使中國競(jìng)技體育進(jìn)入一個(gè)恐怖的滑坡期，導(dǎo)致整個(gè)競(jìng)技體育水平的嚴(yán)重下降。當(dāng)下，中國競(jìng)技體育帶有公共性，完全可以被定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

（二）進(jìn)行適度的社會(huì)化改革

1.資金來源的社會(huì)化。競(jìng)技體育是耗資巨大的事業(yè)，因此，在大部分地區(qū)，競(jìng)技體育的投入對(duì)于政府來說都不是一筆小數(shù)目。對(duì)于競(jìng)技體育資源來源市場(chǎng)化，我國已有了一些成功的案例，如以丁俊輝為代表的高水平運(yùn)動(dòng)員家庭培養(yǎng)模式及2008北京奧運(yùn)會(huì)的商業(yè)開發(fā)。雖然，競(jìng)技體育資金來源的社會(huì)化是一個(gè)長期的過程，但是，就長遠(yuǎn)來說，政府及競(jìng)技體育相關(guān)管理部門應(yīng)該嘗試進(jìn)行競(jìng)技體育資金來源的改革，吸納更多社會(huì)資金。

2.體育管理的社會(huì)化。競(jìng)技體育事業(yè)的社會(huì)管理主體，在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，更需要逐步建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化自身的管理能力，完善運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制。相對(duì)于資金來源的社會(huì)化需要循序漸進(jìn)，體育管理的社會(huì)化則應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行。只有首先在組織建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了管理主體的社會(huì)化，才能完全實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的社會(huì)化管理。

（三）政府管理方式的轉(zhuǎn)變

1.明確機(jī)構(gòu)職能。政府應(yīng)當(dāng)完善在競(jìng)技體育領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革設(shè)置的步伐，中國體育管理機(jī)構(gòu)改革也開始“遵照簡(jiǎn)政放權(quán)、政事分開、管辦分離、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的總體思路”。在這樣的總體思路指導(dǎo)下，原國家體委管轄下的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)由新設(shè)立的項(xiàng)目管理中心進(jìn)行組織和管理，與改組后的國家體育總局脫鉤。

2.建立完善的運(yùn)動(dòng)員保障體系。競(jìng)技體育是一個(gè)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，運(yùn)動(dòng)員隨時(shí)有傷殘、乃至喪生的危險(xiǎn)。一般的社會(huì)保障體系側(cè)重保障基本生活需要，對(duì)于疾病的保障相對(duì)薄弱。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力提倡和推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)險(xiǎn)種的發(fā)展，強(qiáng)制俱樂部和運(yùn)動(dòng)隊(duì)出資的方式為運(yùn)動(dòng)員購買，再輔以政府出資購買的方式，才能多層次保障運(yùn)動(dòng)員退役之后的基本醫(yī)療需求。

3.建立完備的體育法律體系。競(jìng)技體育管理體制的改革，需要適當(dāng)?shù)姆蛇M(jìn)行保障。中國體育立法目前最迫切的工作是要對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目各俱樂部的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確界定，對(duì)競(jìng)技體育參與主體的身份進(jìn)行規(guī)范，從法律上明確競(jìng)技體育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品地位，保障職業(yè)俱樂部和運(yùn)動(dòng)員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障方面的工作。

四、結(jié)論

舉國體制對(duì)我國競(jìng)技體育的發(fā)展功不可沒，但在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)發(fā)展情形下，競(jìng)技體育要想得到更長遠(yuǎn)的發(fā)展必須要在管理體制上進(jìn)行進(jìn)一步完善和改革，使競(jìng)技體育能夠進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，走上社會(huì)興辦、公眾參與、政府監(jiān)督與社會(huì)力量共同支持的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家體育總局政策法規(guī)司編體育社會(huì)科學(xué)研究成果匯編（2006）[M].北京：人民體育出版社.2006.

[2] 楊年松.職業(yè)競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)分析與制度安排[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社.2006.

[3] 陳秋喜.體育管理體制的本質(zhì)、分類及我國的特點(diǎn)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2001.6.