李文媛

摘要：隨著高?？蒲薪?jīng)費的快速增長，科研經(jīng)費成為高校財務管理的重要內容。本文首先對當前高?？蒲薪?jīng)費財務管理存在的問題進行了分析；然后，針對存在問題，提出了加強預算控制、嚴格報銷審核、進行全成本核算、強化資產(chǎn)管理、加強科研項目績效考評制度等改進措施，以期在保證科研經(jīng)費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎上實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。

關鍵詞：高校；科研經(jīng)費；財務管理

一、引言

隨著國家科技創(chuàng)新體系的建立，高校作為基礎研究和高技術領域創(chuàng)新成果源泉的重要地位日益凸顯。近年來，高校科研事業(yè)得到了快速發(fā)展，高校多渠道籌措的科研經(jīng)費取得大幅度的增長，已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源，高校科研經(jīng)費的管理也日益成為高校財務管理的重要內容?，F(xiàn)階段如何實現(xiàn)對高校科研經(jīng)費的科學、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎上實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當前高?？蒲薪?jīng)費管理工作中值得探究的重要問題。

二、當前高校科研經(jīng)費財務管理存在的問題分析

1.對科研項目預算管理認識不足

高?？蒲薪?jīng)費預算管理是指高校開展的科研項目經(jīng)費預算編制、報告、執(zhí)行、調整與控制等一系列管理活動，以確保實現(xiàn)科研工作目標。但是在科研經(jīng)費預算的編制過程中，由于大多數(shù)項目負責人都是各學科領域的專家學者，對有關專項經(jīng)費管理辦法和財務管理的規(guī)章制度了解較少，導致對科研項目的經(jīng)費預算憑經(jīng)驗估計，隨意性強，不能全面、真實的反映科研成本支出。于是在預算的執(zhí)行過程中各項支出與實際支出差距較大，到項目結題時，又需要對與預算不相符的項目進行調賬。如此往復，科研項目經(jīng)費的預算管理始終處于草率預算——執(zhí)行偏差——預算調整這樣的不良循環(huán)中。

2.對科研經(jīng)費報銷環(huán)節(jié)把關不嚴

長期以來，高校的管理部門從鼓勵科研人員爭取科研項目的目的出發(fā)，片面的認為監(jiān)管過嚴不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開展，以致管理較為寬松。大部份人普遍認為科研經(jīng)費是課題組憑自己能力爭取來的，學校提取規(guī)定比例的管理費后，余下的項目經(jīng)費就應該由課題組自由支配。于是在科研經(jīng)費的報銷環(huán)節(jié)，財務人員一般只簡單的審核發(fā)票是否合法，簽字是否齊全，金額是否正確，至于經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關性并不深究，據(jù)中國科協(xié)組織的一次調查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

3.對科研項目成本核算不準確、不全面

高等學校是集教學和科研為一體的單位，教學工作與科研工作的交融增加了科研成本計量的難度。多數(shù)高校對科研項目的成本核算僅限于在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，比如設備費、材料費、差旅費、出版費、勞務費等。課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的課題組人員經(jīng)費，由于教學工作與科研工作的相互滲透，并未進行費用分攤。在科研活動中使用的學校房屋、儀器設備，消耗的水、電、氣、暖等，由于無法進行單獨計量，很多高校都是按照很小的比例象征性的從科研項目經(jīng)費中提取，這無疑增加了學校教育事業(yè)費支出，虛減了科研項目成本，導致高?？蒲许椖砍杀竞怂悴粶蚀_、不全面。

4.對科研活動形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范

一般情況下，高校都能按照有關規(guī)定在購置固定資產(chǎn)時登記入賬，但實際上驗收入庫手續(xù)并未認真履行，大量的儀器設備由課題組自行保管、使用，在科研項目結題后未進行清理并辦理相應的移交手續(xù)，特別是一些流動性比較大的資產(chǎn)，如電子設備、數(shù)碼產(chǎn)品、圖書資料等資產(chǎn)，很大部分長期滯留在科研人員手中。另外，學校對科研項目形成的無形資產(chǎn)關注度不高，科研管理部門雖然對部分專利權等進行了登記管理，但缺乏對資產(chǎn)入賬價值的管理，未及時進行無形資產(chǎn)的賬務處理，致使高?？蒲谐晒D化和形成的無形資產(chǎn)浪費嚴重。

5.對科研經(jīng)費的使用績效不重視

在科研工作中，許多高校主要注重科研結果的評價，而忽視科研投入與產(chǎn)出的對比關系、忽視對科研經(jīng)費使用綜合效益進行評價，只注重科研成果、不計科研成本的思想比較普遍。在科研經(jīng)費使用中損失浪費、支出不合理、管理費和人員經(jīng)費支出比重過大等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使學?？蒲薪?jīng)費使用效益低下。此外，科研項目結題不結帳，造成科研經(jīng)費閑置沉淀、效益喪失，嚴重影響了科研經(jīng)費的使用效率，科研投入不能正常發(fā)揮效果。

三、加強和完善高?？蒲薪?jīng)費財務管理的建議

針對當前高校財務管理中存在的上述問題，可以從以下方面采取措施加以改善：

1.加強財務與科研管理部門之間的協(xié)調與溝通，做好高校科研經(jīng)費的預算管理

在科研經(jīng)費預算編制階段，離不開學校財務部門與科研管理部門之間的協(xié)調與溝通。財務人員不但要提高自身的專業(yè)能力，還應加強相關知識的學習，熟悉科研方面的基本常識；科研人員從項目申報時就要提高對項目預算的認識，結合科研活動的特點和實際需要，在與財務人員充分溝通的基礎上科學、合理、真實地編制項目預算，實現(xiàn)全額預算、合理預算、細化預算。在項目的執(zhí)行階段，財務部門可以在賬務處理系統(tǒng)中根據(jù)批復預算和合同（任務書）設置相對應會計科目的金額，當科研經(jīng)費支出超過設定的預算控制數(shù)時，便不能支出。通過強化科研經(jīng)費財務預算的約束力度，防止科研項目預算執(zhí)行過程中虛列支出、夸大支出、不合理支出等問題的發(fā)生。在項目的結題階段，要嚴格科研經(jīng)費預算的調整程序，使科研經(jīng)費預算調整有章可循。

2.嚴格科研經(jīng)費支出的報銷審核，促進科研經(jīng)費支出真實、合理、規(guī)范

高校應結合自身的實際情況，根據(jù)教育部加強高?？蒲薪?jīng)費管理的有關規(guī)定和制度，建立科學有效的科研經(jīng)費使用管理機制，牢固樹立科研經(jīng)費公共屬性理念，縱向及橫向科研經(jīng)費都要納入學校財務統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實把好經(jīng)費使用關。財務部門要在注重科研經(jīng)費報銷手續(xù)規(guī)范的基礎上，更加注重對科研經(jīng)費支出是否符合預算范圍、使用標準，票據(jù)是否合法、真實，是否依據(jù)實際開展的科研活動據(jù)實支出，是否與科研活動具有相關性進行審核。加強對招待費、勞務費、專家咨詢費的支出控制管理，勞務費的發(fā)放必須由本人簽收或發(fā)至本人個人銀行賬戶，杜絕冒領、套取科研經(jīng)費行為，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。

3.強化科研經(jīng)費全額成本核算意識，準確、合理地核算科研間接成本

在日常的核算中，設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費等都是直接費用，在實際支出發(fā)生后就直接計入了科研項目成本。間接成本主要包括學校為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出以及績效支出等。相比而言，間接成本的核算更為復雜，高校要在遵循國家有關科研經(jīng)費管理規(guī)定的前提下，結合本校科研項目特點，建立起切實可行、簡單方便的科研成本核算辦法。加強辦學資源成本分攤研究，開展辦學成本核算。推進學院（系）科研用房資源的科學配置，樹立“定額分配，超額付費”的公用房有償使用觀念；建設公共實驗平臺，制定大型、精密儀器設備成本補償?shù)氖褂弥贫?；依?jù)資產(chǎn)、后勤管理部門提供的水、電、氣、暖消耗計量核算金額，據(jù)實計入科研項目成本，改變一直以來單純在教育事業(yè)費中列支的情況。進行高?？蒲腥~成本核算，有利于提高科研經(jīng)費的使用效益，促進科技資源的有序流動，從而為經(jīng)濟增長提供更高的科技貢獻率。

4.規(guī)范科研經(jīng)費所形成資產(chǎn)的管理，確保學校資產(chǎn)的保值增值

根據(jù)國家資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學校資產(chǎn)管理。高校要按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定對科研資產(chǎn)進行核算、管理和處置，在管理的過程中要避免資產(chǎn)的重復購置和浪費現(xiàn)象，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，由專業(yè)人員進行統(tǒng)一的調度和處置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達到資源共享、統(tǒng)一管理。在科研項目結題時，應及時辦理資產(chǎn)清理、移交手續(xù)，尤其是流動性比較大的資產(chǎn)必須做好保管人員的變更手續(xù)，不得再滯留在科研人員手中。對在科研活動中形成的無形資產(chǎn)，應及時提供鑒定和認證資料，并進行無形資產(chǎn)的賬務處理，防止國有資產(chǎn)的流失。

5.加強科研項目績效考評制度，提高科研經(jīng)費使用效益

科研項目績效考評是指運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對科研項目的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。高校的科研管理部門應結合自身的實際情況，逐步建立和完善科研經(jīng)費的績效考評制度。采用自評、交叉評、系統(tǒng)評和監(jiān)督機構評等多種形式的考核方法，運用財務考評指標和業(yè)務考評指標，如配套資金落實情況、財務信息質量、預算執(zhí)行情況、總體目標完成的可能性、論文等知識產(chǎn)權情況、項目組織管理水平等進行考核評價。另外，要認真分析科研經(jīng)費的使用效益情況，對科研經(jīng)費使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達到預期研究目標等方面發(fā)表評價意見，并提出改進科研經(jīng)費管理、提高科研經(jīng)費使用效益的意見和建議。

參考文獻：

[1]劉振奎 殷偉偉：高校科研經(jīng)費管理中的問題及建議[J].教育財會研究，2007（3）.

[2]楊靜媛：高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題及改進措施[J].財會通訊·綜合（中），2009（1）.

[3]關于加強高校反腐倡廉建設研究課題組.關于加強高?？蒲薪?jīng)費管理和監(jiān)督工作的探討[J].清華大學教育研究，2008（10）.