嚴業(yè)明

摘要：在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和半島城市群建設(shè)趨勢加快發(fā)展的新形式下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)已是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、加快工業(yè)化、城市化進程的根本基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)嵐山區(qū)“躋身全省三十強，沖刺全國百強”奮斗目標的客觀要求。

關(guān)鍵詞：嵐山；服務(wù)業(yè)；發(fā)展對策

近年來，隨著嵐山設(shè)區(qū)和城市化進程的加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展日新月異。到目前，全區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)達到131家，個體工商戶11850家（戶），專業(yè)、綜合市場23處，共有商業(yè)網(wǎng)點768處，從業(yè)人數(shù)2.6萬人，年交易額47.2億元。2012年全區(qū)社會消費品零銷總額達到56.4億元，同比增長了19.3%，全區(qū)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值22.54億元，同比增長21.6%，占全區(qū)總值的比重為26.4%；完成稅收6843.5萬元，同比增長86.2%，占全區(qū)地方稅收的19.3%。

一、嵐山服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，城鄉(xiāng)流通市場日趨活躍

2012年，全區(qū)共投資商貿(mào)流通項目40個。日百萬德福、友誼商店、鴻福超市、三聯(lián)家電嵐山店、天城百貨等一批大型超市落戶于嵐山，促進了我區(qū)商業(yè)貿(mào)易的快速發(fā)展。到目前，城區(qū)農(nóng)村共建成超市28處，農(nóng)家店90處，綜合服務(wù)中心5處。今年一季度，全區(qū)農(nóng)村消費額3.5億元，同比增長了14.5%。

2.市場體系基本形成，特色經(jīng)濟健康發(fā)展

全區(qū)初步形成了安東衛(wèi)海貨城、嵐山鮮活水產(chǎn)品批發(fā)市場和碑廓無公害蔬菜批發(fā)市場等比較大的批發(fā)市場，它們既有分工、又各具特色，構(gòu)筑起與嵐山貿(mào)源優(yōu)勢相配套的特色市場體系。按照“擴大外延，提高內(nèi)涵，建管并重，配套完善”的思路，依托嵐山水產(chǎn)品資源、萬畝蔬菜基地等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)。

3.依托港口優(yōu)勢，現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展

高起點高標準規(guī)劃了港口物流園區(qū)、嵐山鮮活水產(chǎn)品物流中心和安東衛(wèi)海貨城物流中心。目前，全區(qū)從事物流發(fā)展的企業(yè)52家，貿(mào)運汽車共計1600輛（含農(nóng)用汽車），全區(qū)從事物流產(chǎn)業(yè)的個體戶達到1200戶。

但是，由于我區(qū)城市建設(shè)起步晚，缺少發(fā)展服務(wù)業(yè)的集聚、輻射、帶動的功能，使得我區(qū)無論是在設(shè)施建設(shè)、速度廣度、政策傾向方面都存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)所占據(jù)比重比較低；城市化水平低；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足；行政審批手續(xù)繁雜，體制不順；服務(wù)業(yè)經(jīng)營企業(yè)融資難度大等等諸多問題。

二、嵐山服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變“重生產(chǎn)，輕流通”的觀念，把發(fā)展服務(wù)業(yè)和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來。各職能部門應(yīng)上下聯(lián)動，密切配合，并結(jié)合各自職責(zé)分別研究制定支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套措施，為服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（1）進一步放寬資本限制和市場準入條件，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。進一步放寬建設(shè)、工商、稅收以及部分主管部門的壟斷性限制，在注冊資本、資質(zhì)等方面降低進入門檻，放寬各市場準入領(lǐng)域，為個體和民間資本進入提供條件。對新辦的服務(wù)業(yè)項目，凡符合條件的，享受《嵐山區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》若干收費、稅收方面的規(guī)定，對重點物流項目經(jīng)政府批準后優(yōu)先滿足土地指標供應(yīng)。

（2）要加大財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，增強發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。充分運用參股、貼息、轉(zhuǎn)貸、獎勵等多種方式，有效地吸引社會資金投入服務(wù)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代物流企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征所得稅一年；在區(qū)內(nèi)重點旅游渡假區(qū)投資經(jīng)營的企業(yè)，自開發(fā)年度起，前兩年全額返還所得稅地方分享部分，第三年至第五年減半返還所得稅地方分享部分。

2.進一步建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方式，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時準確，反映服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，高質(zhì)量地提供發(fā)展服務(wù)業(yè)的資料依據(jù)

加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視統(tǒng)計工作；嚴格把關(guān)，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計質(zhì)量；充實力量，增加服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作人員；改進手段，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的時效性。

3.加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲等生活消費服務(wù)業(yè)。加快商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街、大型購物中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)；深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，優(yōu)化農(nóng)村消費觀念；規(guī)劃建設(shè)海鮮美食街，做大“嵐山海鮮”品牌，逐步形成符合嵐山發(fā)展定位的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)體系。

4.定向發(fā)展港口物流

依托港口優(yōu)勢和臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展港口配套的倉儲、運輸、車船等服務(wù)業(yè)，培育、引進一批有實力的物流企業(yè)，加快形成港口物流業(yè)與臨港產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟互促共生的良性循環(huán)，努力將我區(qū)建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

5.進一步加強市場建設(shè)

突出安東衛(wèi)海貨城升級改造，積極擴大經(jīng)商經(jīng)貿(mào)，努力建成現(xiàn)代化、多功能的水產(chǎn)品市場，大力推進繩網(wǎng)批發(fā)市場、汾水九州批發(fā)市場和嵐山鮮活水產(chǎn)城的改造擴建，加快培育開拓茶葉市場，繼續(xù)抓好碑廓蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展。

6.加強服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，要把從事服務(wù)業(yè)人員的培養(yǎng)同勞動力市場需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來

對行業(yè)急需人員進行培養(yǎng)，提高其職業(yè)道德、競爭意識、業(yè)務(wù)水平；積極鼓勵社會投資興辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，同時規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，調(diào)整培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

因此，我們應(yīng)站在全局的戰(zhàn)略高度，解放思想、更新觀念，充分認識新形式下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義，破除“重一二產(chǎn)業(yè)輕三產(chǎn)業(yè)”的思想，樹立“活力在流通，繁榮在三產(chǎn)”的觀念，調(diào)動人們從事和興辦服務(wù)業(yè)的積極性，努力在全社會形成廣泛重視、參與和發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好局面。