胡葉萍

合理的現(xiàn)代勞動(dòng)分配制度，是一個(gè)單位凝聚人心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的重要基石，本文結(jié)合石頭河管理局內(nèi)部分配制度改革，對管理局內(nèi)部分配制度改革中的原則、方法進(jìn)行介紹，對相關(guān)制度的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行剖析，探索了勞動(dòng)分配制度改革中出現(xiàn)問題的根源，提出了建設(shè)性改進(jìn)意見。

調(diào)查摸底，科學(xué)設(shè)崗， 試行崗位技能工資制

管理局按照深化干部人事制度改革實(shí)施意見精神，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索。一是根據(jù)基層各單位、機(jī)關(guān)各處室工作職能、工作性質(zhì)的不同，組織人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門在全局范圍內(nèi)開展摸底調(diào)查，并結(jié)合各單位、部門人員現(xiàn)狀，按照“精簡、高效”的原則，確定崗位及職責(zé)。在供水灌溉系統(tǒng)，主要以內(nèi)業(yè)管理、外業(yè)管理為主，同時(shí)根據(jù)工作難易程度、工作責(zé)任和工作量大小分別設(shè)置工程主管、工程主辦及業(yè)務(wù)員；在發(fā)電生產(chǎn)單位，按照電站裝機(jī)規(guī)模和水輪發(fā)電機(jī)組安全技術(shù)管理規(guī)程，主體實(shí)行股室（車間）主任、班組長、值班員三級崗位責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；在機(jī)關(guān)及樞紐系統(tǒng)，主要實(shí)行以處長領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)務(wù)主辦、業(yè)務(wù)員責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；在經(jīng)營實(shí)體單位，按照宏觀控制的原則，由各單位根據(jù)工作實(shí)際需要，自行設(shè)置崗位。在此基礎(chǔ)上，全局（不含經(jīng)營實(shí)體單位）核定編制人數(shù)。二是按照人事部關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行結(jié)構(gòu)比例要求，逐步實(shí)現(xiàn)由職務(wù)指標(biāo)管理向結(jié)構(gòu)比例管理的平穩(wěn)過渡，并積極推行聘約化管理，對專業(yè)技術(shù)人員突出專業(yè)性原則，優(yōu)化主、副系列結(jié)構(gòu)，從全局專業(yè)技術(shù)工作實(shí)際出發(fā)，將高、中、初三級比例控制為3：7:10。三是在考察寶雞供電局、秦豐種業(yè)有限公司的基礎(chǔ)上，按照高級管理人員、中級管理人員、一般生產(chǎn)管理人員三大類，試行18崗次分配方案，即依據(jù)職工所聘任的崗位，參考職務(wù)、學(xué)歷、工齡等因素，確定相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)隨單位經(jīng)濟(jì)效益情況相應(yīng)浮動(dòng)。

放開搞活，大膽轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

在大膽進(jìn)行工資制度改革的基礎(chǔ)上，管理局積極按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，狠抓單位內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，因企制宜，分別實(shí)行了五種經(jīng)營管理模式：一是對基礎(chǔ)設(shè)施管理單位實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，即按照目標(biāo)責(zé)任書所列全年任務(wù)目標(biāo)將效益工資、獎(jiǎng)金分配與年終考核量化掛鉤。二是對獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體單位推行以利潤總額包干為形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，超額分成、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)抵押。三是對機(jī)關(guān)處室實(shí)行職能目標(biāo)管理，同時(shí)把全局供水、發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、綜合經(jīng)營收入四大指標(biāo)作為共同目標(biāo)，與效益工資、獎(jiǎng)金等按比例掛鉤。

更新觀念，不斷完善勞動(dòng)人事分配制度

先后經(jīng)過了數(shù)次勞動(dòng)人事分配制度改革，從根本上打破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理模式，建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和新時(shí)期水利發(fā)展要求的崗位技能效益工資制，形成了比較科學(xué)的人事管理制度。一是依據(jù)“三定”原則，全面推行了職工招聘制、干部聘任制和考任制。招聘兩年進(jìn)行一次，并實(shí)行半年到一年的試用期。對落聘富余人員發(fā)給基本生活費(fèi)，通過業(yè)務(wù)再培訓(xùn)擇優(yōu)安排，同時(shí)引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，允許職工通過一次性買斷工齡、脫產(chǎn)再教育、提前內(nèi)退等政策二次再就業(yè)。在干部任用方面，他們按照干部德能勤績的原則和“四化”的要求，不斷加大公開選拔年輕領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，積極推行競爭上崗。德才兼?zhèn)洹?shí)績突出的年輕同志通過公開竟聘走上了基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是建立靈活的分配機(jī)制，不斷完善崗位技能效益工資制，從根本上改變舊的“大鍋飯”分配模式，打破干部、工人身份界限，使勞動(dòng)分配與崗位要素、工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，建立了崗變薪變、易崗易薪、能上能下的工資分配制度。同時(shí)逐步壓縮死工資，使固定工資與活工資比例達(dá)到7：3，并通過工資杠桿調(diào)節(jié)，引導(dǎo)職工科學(xué)合理流動(dòng)，從而使職工在競爭更高崗位的同時(shí)，最大限度的發(fā)揮職工主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是在獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體單位中，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，因企制宜，實(shí)行不同的崗位效益工資制和項(xiàng)目總額包干制，將職工收入與產(chǎn)量、質(zhì)量、效率及效益掛鉤，加大活工資比例，拉大收入差距，實(shí)現(xiàn)了職工由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，極大的調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性。四是遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，積極實(shí)施全員勞動(dòng)合同制管理，理順了局與職工的勞動(dòng)關(guān)系，明確了雙方的權(quán)利與義務(wù)。

堅(jiān)持以人為本，努力提高職工綜合素質(zhì)

事業(yè)單位改革的目的在于凝聚人心，最大限度的發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過改革舊的用人制度，逐步建立了一套新的人力資源管理體系，營造了鼓勵(lì)職工大膽創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新和樂于創(chuàng)新的良好環(huán)境，使干部職工的綜合素質(zhì)得到了很大提高。一是按照先進(jìn)文化前進(jìn)方向的要求，大力加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持用鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想育人，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的思想保證。二是不斷增強(qiáng)工作實(shí)效性和針對性，他們修訂完善了《職工教育管理辦法》，建立了完整的干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中長期再培訓(xùn)教育體系，有目的、有計(jì)劃地開展了職工教育和培訓(xùn)工作，積極實(shí)施以新知識(shí)、新理論、新技術(shù)等為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育工程，構(gòu)建了一支具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力的職工隊(duì)伍。三是建立健全各項(xiàng)競爭激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部職工學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)濟(jì)的自覺性，注重在生產(chǎn)實(shí)際中培養(yǎng)人、鍛煉人、造就人。

存在問題與對策

隨著體制改革步伐的不斷深入，全局管理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式也發(fā)生了很大的變化。現(xiàn)行的勞動(dòng)人事分配制度，從根本上體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，標(biāo)志著他們在勞動(dòng)人事分配制度改革方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。但是，分配上“大鍋飯”思想尚未得到徹底根除，崗位效益工資的運(yùn)行還處在嘗試階段，生產(chǎn)要素、工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)效益等因素在工資中的體現(xiàn)還不夠明顯，工資構(gòu)成中活的部分所占比例有待進(jìn)一步提高，試行方案有待進(jìn)一步完善，改革的力度和深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因而，逐步試點(diǎn)年薪制，管理要素、生產(chǎn)要素、技術(shù)要素等要與分配方式更加緊密地結(jié)合起來，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，給與適當(dāng)傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)，真正建立能體現(xiàn)干部職工管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作業(yè)績、綜合協(xié)調(diào)能力的崗位技能工資分配機(jī)制，不斷激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，為全局水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

（作者單位：陜西省石頭河水庫灌溉管理局）