孫厚松

近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作亦是取得了眾多發(fā)展成果。然而，在建設(shè)過程中，仍然存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。本文結(jié)合當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，探索如何有效地提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)亦是成為當(dāng)前社會關(guān)注的重點(diǎn)。由于我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)居民的貧富差距不斷擴(kuò)大，所以，急需大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更好地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)正是符合這一發(fā)展需求，其不僅有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)小康社會進(jìn)程的加快，更有利于推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體速度的提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我國政府不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度。如圖1所示。然而，在建設(shè)過程中，由于諸多因素的存在，導(dǎo)致存在一些急需解決的問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

綜觀當(dāng)前有些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，雖發(fā)展勢頭較快，但在建設(shè)過程中，存在一些帶有普遍性的問題，給小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理造成了困難，在很大程度上影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

(一)缺乏環(huán)境保護(hù)意識，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。所以，打造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，最初的建設(shè)者在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價，在當(dāng)?shù)嘏d建各類重大污染企業(yè)，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降。而當(dāng)?shù)鼐用裨诶娴尿?qū)動下，亦是未能做出正確的判斷，加之本身的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，以至于走上了改革開放初期，城市建設(shè)的“老路”。

(二)缺乏有效的投融資渠道

當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體都是各級政府，而政府的投資來源主要是依靠財(cái)稅收入，而這些資金根本就無法完全滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求，尤其是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入本身就比較緊缺，根本就無法增加小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，進(jìn)而形成了一個“惡性循環(huán)”，發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)越來越差，區(qū)域間的貧富差距越來越大。另外，銀行貸款亦是一個重要的投資渠道，但是，現(xiàn)今的商業(yè)銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的中小施工企業(yè)并不看好；同時，由于缺乏有效的利益激勵機(jī)制，導(dǎo)致民間的游資無法有效利用。以上幾個原因?qū)е滦〕擎?zhèn)建設(shè)的資金來源嚴(yán)重不暢。

(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，以至于建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)缺乏生命力

由于缺乏合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在很多小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“建了拆，拆了建”的怪現(xiàn)象，這對于本身就資金不足的小城鎮(zhèn)建設(shè)來講，無疑是“雪上加霜”，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力，還會嚴(yán)重地影響到小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的“生命力”。

(四)管理的滯后影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮

當(dāng)一個城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現(xiàn)，各種社會矛盾大量涌出，給小城鎮(zhèn)建的后續(xù)發(fā)展造成極大障礙。嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)改進(jìn)措施

(一)以保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

加大環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將自然資源的良性循環(huán)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要前提。采取有效措施保護(hù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，綜合整治城市生態(tài)環(huán)境，控制大氣污染和有害污染源的排放，治理江河水體污染，進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化工作，提高綠化水平，逐步形成每一個小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)特色，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善服務(wù)。

(二)拓寬籌資渠道、多方位籌措資金

一是國家調(diào)整金融與財(cái)政的投資趨向,加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用項(xiàng)目投資方式,由項(xiàng)目公司籌資承建項(xiàng)目并經(jīng)營, 項(xiàng)目公司獲取收益,而當(dāng)?shù)卣@取稅收。三是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，民間資本和民間游資投資，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策護(hù)航，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。以給小城鎮(zhèn)建設(shè)充足的資金保證。

(三)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性

按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制合乎實(shí)際、切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實(shí)突出地方特色。堅(jiān)決避免不必要的重復(fù)建設(shè)以

及建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，合理節(jié)約大量的人力物力財(cái)力，切實(shí)走出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“建了拆，拆了建”的怪圈。

(四)強(qiáng)化管理,文明執(zhí)法

管理在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率越來越高,對于小城鎮(zhèn)而言,不論建設(shè)還是運(yùn)行都離不開嚴(yán)格文明的管理，這一點(diǎn)非常重要。因此，要配備充實(shí)一支高素質(zhì)的精干的執(zhí)法管理隊(duì)伍，從人員、編制、辦公地點(diǎn)、執(zhí)法工具等各方面都要予以充分的保障。

結(jié)論

近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的不斷深入，很多投資者亦是將投資的重點(diǎn)放到了一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)上，但是，其中也是不乏一些投機(jī)商，試圖將高污染，高消耗的重工業(yè)引入到監(jiān)管部門關(guān)注較少的小城鎮(zhèn)，試圖以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價，為其謀取高利益。這類事件在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期屢見不鮮，隨著人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，人們對這些違背道德準(zhǔn)則的行為已經(jīng)具備了很強(qiáng)的防御能力。然而，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，仍存在一些潛在的問題有待進(jìn)一步解決，本文對這些問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，希望能夠更好地促進(jìn)我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（作者單位：江蘇省豐縣首羨鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站）