寸思敏 高宇妮

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是世界三大區(qū)域經(jīng)濟合作組織之一，自由貿(mào)易區(qū)極大促進了中國同東盟諸國的貿(mào)易與聯(lián)系。然而，由于同處發(fā)展中國家，成員國間存在著貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同、貿(mào)易利益分配不均以及深度合作不足等問題，筆者就以上三點進行了詳細分析并就現(xiàn)存問題給予了政策建議。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）是世界三大區(qū)域經(jīng)濟合作組織之一，2010年正式投入運行。CAFTA促進了區(qū)域一體化的發(fā)展，降低交易成本、促進貿(mào)易創(chuàng)造，整體提升了區(qū)域經(jīng)濟的國際競爭力，促進了成員國社會文化層面的交流。然而，作為發(fā)展中國家的一體化組織，CAFTA也存在著諸多問題。在普遍零關(guān)稅的情況下，如何加大經(jīng)濟區(qū)域合作，實現(xiàn)補償貿(mào)易，改善自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的惡性競爭，形成有別于日本—東盟自貿(mào)區(qū)、韓國—東盟自貿(mào)區(qū)的合作特色等都是困擾CAFTA發(fā)展的因素，因此分析SAFTA的長遠發(fā)展顯得十分必要。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及意義

2010年，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，這標(biāo)志著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)范化和法律化。2012年，中國與東盟的貿(mào)易額高達4000.93億美元，進口貿(mào)易達到1958.21億美元，同比增長1.5%；出口貿(mào)易達到2042.72億美元，同比增長20.1%。中國是東盟第一大貿(mào)易合作伙伴，而東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。

CAFTA的成立極大程度的促進了雙邊貿(mào)易的發(fā)展。由于經(jīng)濟一體化合作組織的建立，雙方從最初的“早期收獲”到如今的互利共贏，從完善雙邊貿(mào)易軟環(huán)境的政策到大幅降低包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物關(guān)稅的貿(mào)易政策，促進了一體化組織內(nèi)部的貿(mào)易創(chuàng)造，降低了交易成本，使雙邊貿(mào)易得到了空前的發(fā)展。

在發(fā)展貿(mào)易的同時，國際投資規(guī)模不斷擴大，截止2012年年底，中國與東盟各國累計雙向投資已達1007億美元。國際直接投資對于一國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，東盟國家對我國的直接投資占比76.6%，在推動經(jīng)濟增長的同時也實現(xiàn)了技術(shù)人員的良性互動。

自貿(mào)區(qū)在社會層面也具有良好的示范效應(yīng)。由于“早期收獲”政策，從訂立條約伊始，雙方都將關(guān)注焦點集中在敏感的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)稅的大幅度降低有利于促進雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這在很大程度上惠利了以東盟內(nèi)部以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展相對落后的國家從一體化進程中受益。

建立了地緣政治的良好紐帶。面對政治包圍圈的困境，從經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，在大國博弈中尋找到有力支點是中國的必然選擇。成立CAFTA，實現(xiàn)在經(jīng)濟上合作、政治上互利的雙贏模式是維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要途徑。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)存問題

中國—東盟自貿(mào)區(qū)在展現(xiàn)優(yōu)越性的同時，也表現(xiàn)出一定的問題，這制約著自貿(mào)區(qū)的長足發(fā)展。

首先，中國與東盟的貿(mào)易面臨著嚴重的結(jié)構(gòu)趨同。除了新加坡和文萊等個別高收入國家之外，東盟大多數(shù)成員國同我國一樣處于發(fā)展中國家階段，由于經(jīng)濟發(fā)展階段相似，以加工制造業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟模式也大相徑庭。以農(nóng)產(chǎn)品的出口為例，我國與東盟諸國主要出口低附加值的初級谷物，而深加工農(nóng)產(chǎn)品的出口比重則較低，很大程度減少了區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易創(chuàng)造，縮小了貿(mào)易量。

其次，我國與東盟貿(mào)易的順差對東盟各國的貿(mào)易積極性產(chǎn)生了一定影響。CAFTA的建立使雙邊貿(mào)易量大幅增加，與出口貿(mào)易的大幅增加相比，我方進口貿(mào)易額卻增加緩慢。中國產(chǎn)品有更好的性價比和競爭優(yōu)勢，在零關(guān)稅的大環(huán)境下，對東盟一些經(jīng)濟較為落后國家的加工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)造成了較大損失，傾向性的貿(mào)易順差制約了經(jīng)濟一體化進一步發(fā)展的可能性。

最后，在面臨日、韓與東盟自貿(mào)區(qū)的競爭壓力下，關(guān)稅壁壘已基本消除的CAFTA一體化進程陷入停滯。經(jīng)過12年的努力，中國與東盟各國的關(guān)稅已降至很低，如何在非關(guān)稅壁壘以及投資、經(jīng)濟合作方面推動一體化進程，則相對較為困難。如何找到雙邊貿(mào)易體制的平衡點，推動深層次經(jīng)貿(mào)合作和一體化進程，成為制約中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的瓶頸。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的前景展望

針對自貿(mào)區(qū)存在的貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同、貿(mào)易順差嚴重、一體化進程深度推進困難等問題，筆者認為應(yīng)從以下方面對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進行規(guī)劃展望。

第一，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)帶動經(jīng)濟增長，開展補償貿(mào)易新模式。造成貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的根本原因在于我方與東盟共處的經(jīng)濟發(fā)展階段，注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品的附加價值，實現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變，是避免產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同的根本方法。同時，同中求異，在結(jié)構(gòu)趨同條件下尋找異處，推動國際分工的細化與生產(chǎn)效率的提高，形成補償貿(mào)易的新模式，增強整個自貿(mào)區(qū)的國際競爭能力。

第二，針對我方貿(mào)易順差嚴重問題，加大對東盟各國的直接投資，帶動周邊諸國的經(jīng)濟發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，形成差別化策略，擴大東盟國家的出口。同時為了保障區(qū)域內(nèi)落后國家的利益，應(yīng)建立區(qū)域貿(mào)易補償機制，對遭受貿(mào)易損失的國家提供出口優(yōu)惠政策、保障其權(quán)利，維護經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。

第三，在日、韓自貿(mào)區(qū)壓力下，尋求自己的貿(mào)易優(yōu)勢，進一步深化同東盟各國在服務(wù)、金融、高新技術(shù)、能源領(lǐng)域的進一步合作，走區(qū)域一體化的可持續(xù)發(fā)展之路。形成寬領(lǐng)域、深層次、形式豐富的全面一體化，為貿(mào)易投資自由化奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院）