紀(jì)瑩 汪加軍

本文從三個(gè)方面入手，重點(diǎn)研究了總承包項(xiàng)目在決策、設(shè)計(jì)、施工階段工程造價(jià)的控制管理，相信這些可以對(duì)以后的工程造價(jià)控制管理有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

工程造價(jià)的控制與管理，就是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，工程造價(jià)的控制管理具有時(shí)間最長(zhǎng)和最為繁雜的特點(diǎn)，工程造價(jià)控制者作為最關(guān)鍵部分，應(yīng)常常進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握并觀察工程具體實(shí)施狀況，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)合理的問(wèn)題。

建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究，往往要進(jìn)行多學(xué)科的論證，涉及到許多專(zhuān)業(yè)學(xué)科。所以，較大的項(xiàng)目的可行性研究組，需要由配有工業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工藝、土建、財(cái)會(huì)、系統(tǒng)工程以及程序設(shè)計(jì)方面的專(zhuān)家組成。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

（一）優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的原因

1、政府主管部門(mén)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力

長(zhǎng)期以來(lái)，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核和評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。

2、業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)

目前，業(yè)主往往把投資重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定。

3、優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展缺乏必要的壓力和動(dòng)力

由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要不出大的質(zhì)量問(wèn)題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有是設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。

（二）如何做好設(shè)計(jì)階段的的工程造價(jià)控制

1、主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，第一，可由政府主管部門(mén)來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過(guò)資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門(mén)的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。

2、加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。專(zhuān)家人士稱(chēng)，一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)，如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去，一般可排除80%的錯(cuò)誤，而施工開(kāi)始后充其量只能節(jié)約投資20%。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主是科學(xué)合理的。

項(xiàng)目施工階段的的工程造價(jià)控制

（一）積極審核施工組織設(shè)計(jì)及施工方案，并編制、控制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃

施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制的項(xiàng)目建設(shè)的總體規(guī)劃圖。其中包含了對(duì)施工的各項(xiàng)具體活動(dòng)的整體部署，所以，施工組織設(shè)計(jì)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查，恰當(dāng)安排施工進(jìn)度，嚴(yán)密監(jiān)控項(xiàng)目關(guān)鍵工序，合理安排專(zhuān)業(yè)施工。更要積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝，嚴(yán)格執(zhí)行施工方案審批制度。施工方案只有獲得批準(zhǔn)，施工承包商才能進(jìn)行施工。

（二）嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)備材料的采購(gòu)管理，并審核工程進(jìn)度預(yù)算

設(shè)備材料費(fèi)往往達(dá)到了工程總造價(jià)的65％ 左右，設(shè)備、材料種類(lèi)繁多，采購(gòu)量大，不易管理。所以每個(gè)總包項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)都要建立設(shè)備材料庫(kù)，任命專(zhuān)人統(tǒng)一管理。每個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)前，費(fèi)控人員必須掌握充足的信息，明了設(shè)備、材料的用度用量和投標(biāo)報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)和采購(gòu)時(shí)，要能夠迅速準(zhǔn)確地分析所需材料市場(chǎng)的價(jià)格趨勢(shì)。重要的設(shè)備材料要組織盡量多的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，以便于貨比三家，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面有更大的選擇空間，從中擇優(yōu)。

（三）合理控制現(xiàn)場(chǎng)施工材料及工程變更

現(xiàn)場(chǎng)施工材料是通過(guò)工程造價(jià)人員制定的材料的消耗指標(biāo)和領(lǐng)用材料指標(biāo)來(lái)控制的。這些指標(biāo)是以施工圖和消耗定額為依據(jù)制定。各施工單位要根據(jù)自身工程量的實(shí)際情況來(lái)領(lǐng)取相應(yīng)的材料，對(duì)于一些已經(jīng)領(lǐng)取但實(shí)際上并未使用的材料，就需要及時(shí)的辦理退庫(kù)手續(xù)。同時(shí)，造價(jià)控制人員應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行材料成本核算，對(duì)其進(jìn)行有效的控制。

由于受到施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件改變、材料需要代換等因素影響，或者是涉及設(shè)計(jì)變更、工程量增減、隱蔽工程等問(wèn)題引起的工程變更，造價(jià)控制人員、業(yè)主、監(jiān)理會(huì)同施工方共同測(cè)量確定，要嚴(yán)格核實(shí)在工程驗(yàn)收記錄中分配的工作量，經(jīng)各方確認(rèn)無(wú)誤后予以簽證，若發(fā)現(xiàn)其中有不合規(guī)范，或者不合理的地方將不予簽證。而對(duì)于項(xiàng)目中途發(fā)生的工程變更，要通過(guò)造價(jià)控制人員再次確認(rèn)核實(shí)過(guò)工作量之后，計(jì)算工程變更產(chǎn)生的費(fèi)用，然后進(jìn)行簽證，而且要詳細(xì)收集、整理相關(guān)資料，確認(rèn)哪一方為造成損失的責(zé)任方，積極做好索賠工作，才能盡量縮減損失，減少工程造價(jià)。

（作者單位：1、寧波威遠(yuǎn)工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司

2、寧波市鄞州建筑有限公司）