楊婧穎

摘要：“獨(dú)立候選人”對(duì)我國的政治發(fā)展具有極為重要的意義，它不僅培育了公民的民主精神，鍛造了公民的民主能力，為我國的民主政治發(fā)展提供了不竭動(dòng)力，還促進(jìn)了我國人大制度的改革和完善，保證人大民主的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)我國政治體制改革進(jìn)程。同時(shí)，“獨(dú)立候選人”通過人大這一制度平臺(tái)進(jìn)行有序政治參與，符合我國“維穩(wěn)”需求，有利于保持我國政治秩序的長期穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立候選人；制度；當(dāng)代中國

一、“獨(dú)立候選人”概念

所謂“獨(dú)立候選人”只是一種民間叫法，以區(qū)別于政黨和人民團(tuán)體提名的候選人，其實(shí)際含義是指“在人大代表直接選舉過程中，沒有經(jīng)政黨和團(tuán)體提名推薦，而是經(jīng)過自身努力獲得選民聯(lián)名推薦的人大代表候選人”。

二、“獨(dú)立候選人”現(xiàn)象原因探析

早在2003年，北京、深圳等地就出現(xiàn)以“獨(dú)立候選人”身份參選人大代表的案例，其中也不乏成功者，在2003年深圳市福田區(qū)人大代表換屆選舉中，“獨(dú)立候選人”、海歸碩士王亮就在福田區(qū)29選區(qū)以1308票擊敗正式候選人，高票當(dāng)選?！蔼?dú)立候選人”作為一種政治現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉中的涌現(xiàn)并非偶然，而是多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）首要原因：公民權(quán)利意識(shí)覺醒，要求參與政治生活。

“獨(dú)立候選人”現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，而是由于我國的廣大民眾內(nèi)在的民主需求，引發(fā)了其參與政治生活的愿望?！蔼?dú)立候選人”現(xiàn)象的出現(xiàn)正是這種民主價(jià)值理念在現(xiàn)實(shí)層面的應(yīng)用，反映了改革開放后，公民權(quán)利意識(shí)的覺醒。

（二）直接動(dòng)因：通過人大這一制度平臺(tái)維護(hù)自身合法權(quán)益或公共利益

利益引導(dǎo)政治，利益延伸到哪里，民主就會(huì)跟到哪里。人大制度是我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意代表機(jī)關(guān)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是由公民直接選舉產(chǎn)生，是公民能夠借助的最有效的維權(quán)平臺(tái)。廣大維權(quán)人士以縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉之機(jī)，以獨(dú)立候選人身份參選人大代表，其動(dòng)因正是出于維護(hù)自身權(quán)益或公共利益的考慮。

三、“獨(dú)立候選人”對(duì)當(dāng)代中國政治發(fā)展的意義

民主是一種現(xiàn)代生活方式，民主可以為人類造福的價(jià)值理念已在世界各國人民心中形成了基本共識(shí)。民主的首先前提和保證是每一個(gè)公民都有自己獨(dú)立的人格，都能夠根據(jù)自己的意志進(jìn)行選擇?！蔼?dú)立候選人”參選人大代表正是這種獨(dú)立人格精神的體現(xiàn)，它對(duì)當(dāng)代中國政治發(fā)展的影響將會(huì)極為深遠(yuǎn)。

（一）培育了公民的民主精神，鍛造了公民的民主能力，為我國民主政治發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

民主，對(duì)我們研究者來說是一種高深的理論，但對(duì)民眾來說，就是民主精神和民主能力問題?！蔼?dú)立候選人”參選人大代表，不僅是公民民主意識(shí)覺醒的結(jié)果，更是進(jìn)一步培育公民民主精神，鍛造公民民主能力的一次民主訓(xùn)練。“獨(dú)立候選人”的參選過程就是一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的民主過程，他們?cè)趨⑦x過程中會(huì)更加關(guān)注民主知識(shí)和民主程序，更加具有公共關(guān)懷。同時(shí)，他們也會(huì)對(duì)廣大民眾及其支持者普及民主知識(shí)，宣傳民主價(jià)值，民眾的民主熱情更會(huì)被他們所帶動(dòng)，從而會(huì)有更多的人參與到民主實(shí)踐之中，民主價(jià)值在實(shí)踐中得到升華，公民的民主能力在一次次的民主鍛煉中得以提高。

（二）民眾的民主需求導(dǎo)致了人大制度變遷，推動(dòng)人大制度的改革與完善，提高人大的制度化水平

“獨(dú)立候選人”主動(dòng)、自愿地參選人大代表是民眾民主需求的反映，說明民主意識(shí)覺醒的民眾不再滿足于被操控的民主，希望把民主變成受自己掌控的權(quán)利，把法定權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)權(quán)利。人大制度是保障人民權(quán)益的根本政治制度，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民合法權(quán)益的法定機(jī)構(gòu)，人大代表，特別是由人民直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是人民的直接利益代言人。因而，人民群眾更加寄希望于通過政治參與影響人大制度，推進(jìn)人大制度的改革與完善，把其真正地建設(shè)成為代行人民意志的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

自新中國成立以來，人大制度雖已在我國運(yùn)行了近六十年，但當(dāng)我們回顧人大制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，無論是制度的確立，還是制度的破壞，都是依靠國家強(qiáng)制力，自上而下的制度變遷過程，人民的意志在這個(gè)過程中并沒有得以體現(xiàn)。簡單地說，就是在過去五十多年的人大制度變遷過程中，并不是民眾的民主需求導(dǎo)致了人大制度變遷，而是國家主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷。依靠國家強(qiáng)制力建立的制度必然要求以強(qiáng)制力保證實(shí)施，民意便會(huì)被湮沒，民主便無從體現(xiàn)。沒有民意基礎(chǔ)的制度供給，一旦強(qiáng)制力弱化，制度便容易遭到破壞，其摩擦成本和實(shí)施成本將會(huì)十分巨大。因而，要想改革和完善我國的人大制度，并進(jìn)而鞏固我國的人大制度，就需要從民眾的民主需求中尋求內(nèi)在動(dòng)力。“獨(dú)立候選人”參選人大代表就為人大制度化提供了良好契機(jī)。

要實(shí)現(xiàn)人大民主，首先，應(yīng)當(dāng)在人大選舉方面實(shí)現(xiàn)民主，只有人大代表真正是按照公正、公平、公開的民主選舉程序由人民群眾自己選舉出來的，才會(huì)真正代表人民群眾利益，自愿接受人民群眾監(jiān)督，并認(rèn)真履職，監(jiān)督“一府兩院”的工作。其次，“獨(dú)立候選人”若能夠成功進(jìn)人人大，會(huì)有利于活躍人大，改變?nèi)舜蟠怼按槐怼?、“表而不代”和“不代不表”的不作為現(xiàn)象。再次，“獨(dú)立候選人”會(huì)致力于改革人大的議事規(guī)則和表決程序，使人大嚴(yán)格按照民主程序辦事，并加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，促使人大的憲定職權(quán)落于實(shí)處。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]鄒家?。海ㄉ钲诟Ｌ飬^(qū)人大代表舉行換屆選舉，獨(dú)立候選人王亮直接參選高票勝出》，《中國青年報(bào)）2003年5月21日，第8版。

[2]莫紀(jì)宏：（切實(shí)保障選民的“被提名權(quán)”），（人大建設(shè)）2011年第7期。

[3]方紹偉：《否定“獨(dú)立候選人”值得商榷》，中國選舉與治理網(wǎng)，2011年6月9日

[4]尹輝、郭曉燕：《廣州微博名人梁樹新參選天河區(qū)人大代表），（新快報(bào)）2011年5月28日，A06版。

[5]朱小勇：《微博宣布參選代表兩人回應(yīng)熱點(diǎn)話題》，《信息時(shí)報(bào)》20n年6月l日，A18版。

[6]朱小勇：《微博宣布參選代表兩人回應(yīng)熱點(diǎn)話題》，《信息時(shí)報(bào)》20n年6月l日，A18版。

[7]王占陽、梁士興：（獨(dú)立候選人參選有利于社會(huì)穩(wěn)定》，中國選舉與治理網(wǎng)，2011年6月2日。