牟艷妍

摘要：稅收是西藏財(cái)政收入的主要來(lái)源，然而，西藏的稅制還很不完善，稅收的職能作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，而且國(guó)家對(duì)西藏實(shí)行的是輕稅政策，西藏的稅種不及全國(guó)的一半，稅賦負(fù)擔(dān)也遠(yuǎn)低于全國(guó)。要實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要充裕的財(cái)力作后盾就要增加地方財(cái)政實(shí)力，培植新的財(cái)源。中小企業(yè)為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)了力量，也優(yōu)化了我區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中小企業(yè)受到?jīng)_擊對(duì)于我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的不利，會(huì)影響我區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少我區(qū)的財(cái)政稅收，也影響了國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)中小企業(yè)的倒閉會(huì)導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，不利于我區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。因此政府要出臺(tái)更多的適合中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)發(fā)展提供催化劑。

關(guān)鍵詞：西藏；中小企業(yè)；財(cái)政稅收；政策

一、 西藏經(jīng)濟(jì)背景和發(fā)展現(xiàn)狀

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的十年，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、各族人民生活水平不斷提升、城鄉(xiāng)面貌渙然一新。西藏自然條件十分惡劣，超過(guò)85%的面積處于海拔4000米以上，空氣含氧量和氣壓不到平原地區(qū)的2/3，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，經(jīng)濟(jì)建設(shè)綜合成本比全國(guó)平均水平高70%以上。西藏的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受投資拉動(dòng)影響顯著。通過(guò)對(duì)西藏固定資產(chǎn)投入和地方財(cái)政收支情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，從1959年到2008年間，西藏固定資產(chǎn)投資從029億元增長(zhǎng)到30333億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到152%。西藏絕大多數(shù)企業(yè)屬于中小企業(yè)。截至2007年末，全區(qū)工商登記注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)共計(jì)9375戶(hù)。其中，國(guó)有企業(yè)1743戶(hù)，集體企業(yè)1463戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)4236戶(hù)，公司1775戶(hù)，股份合作企業(yè)10戶(hù)，外商投資企業(yè)129戶(hù)，其它企業(yè)19戶(hù)。全區(qū)個(gè)體工商戶(hù)77051戶(hù)。2007年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)34219億元，地方財(cái)政收入2314億元，稅收收入1168億元，其中企業(yè)所得稅僅125億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共100家，利潤(rùn)總額715億元②，分別為四川、青海的019%和209%。截至2007年末，全區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員達(dá)25萬(wàn)人，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)40%，稅收收入達(dá)到684%③。

二、 當(dāng)前西藏中小企業(yè)財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，目前發(fā)展的數(shù)量與規(guī)模都很大，在貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的推動(dòng)力，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎(chǔ)。當(dāng)然也不可避免的存在許多問(wèn)題：從自身來(lái)講，中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，資金投入常常以個(gè)人形式或者合伙人形式出現(xiàn)，資金量小，能夠投入企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金鏈不足，除了投資者和企業(yè)業(yè)務(wù)收入以外，資金來(lái)源很少，因此會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作受影響，形成資金斷裂的惡性循環(huán)。中小企業(yè)大多為投資人自我管理，管理人員的方法簡(jiǎn)單，不夠規(guī)范，不能夠形成企業(yè)的制度化、規(guī)范化管理。財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏內(nèi)部審計(jì)，公司治理和內(nèi)部控制混亂，甚至很多中小企業(yè)的管理人員不懂財(cái)務(wù)，也不雇用專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，只是將企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目外包給會(huì)計(jì)公司，使得企業(yè)的財(cái)務(wù)管理混亂，賬目數(shù)據(jù)質(zhì)量低下。中小企業(yè)由于自身的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)管理的落后以及企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的低下，使得其規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。中小企業(yè)較高的生產(chǎn)成本以及較低的經(jīng)濟(jì)收益與大企業(yè)的低成本高收益形成了鮮明的對(duì)比，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得中小企業(yè)更無(wú)法與大中型企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，使得中小企業(yè)的發(fā)展難上加難④。而在西藏區(qū)內(nèi)的財(cái)政稅收中針對(duì)中小企業(yè)稅收發(fā)展的優(yōu)惠措施與福利待遇較少，沒(méi)有合理考慮中小企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，當(dāng)前的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策優(yōu)惠制度為減稅免稅、特許扣除、投資抵免、銀行優(yōu)惠利率等，優(yōu)惠的范圍雖然很廣，但是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全相符，各類(lèi)技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目的資本引進(jìn)與研發(fā)過(guò)程存在問(wèn)題，在資本的推廣、應(yīng)用到轉(zhuǎn)化中還存在不全面和貫徹不徹底的現(xiàn)象，這些財(cái)政稅收政策可以在短時(shí)間內(nèi)提升中小企業(yè)的發(fā)展實(shí)力，但是卻難以在中長(zhǎng)期幫助中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，不能提高中小企業(yè)的生命活力，激勵(lì)性還不夠。

另外，目前政府對(duì)中小企業(yè)的扶持政策有一些沒(méi)有明確的市場(chǎng)調(diào)研，很多根據(jù)國(guó)家予以的政策進(jìn)行執(zhí)行，這就造成了政府頒布的政策不能夠很好的為中小企業(yè)服務(wù)。中小企業(yè)在實(shí)際的運(yùn)作當(dāng)中很難達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致政府的優(yōu)惠政策成為了一紙空文，形同虛設(shè)。政府政策的實(shí)施過(guò)程也比較復(fù)雜，中小企業(yè)在進(jìn)行評(píng)定后很長(zhǎng)時(shí)間才能予以回應(yīng)。造成中小企業(yè)政策享受難，辦事麻煩等問(wèn)題。因此，政府要實(shí)事求是，真正的出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)有利的政策來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，并真正落到實(shí)處。

三、 創(chuàng)新西藏中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的意義

西藏中小企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到國(guó)內(nèi)很多因素的影響，其中財(cái)政稅收制度對(duì)中小企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與健康發(fā)展的作用和影響很大。新經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政稅收政策意義主要是在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，匯率不穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化社中，原料與勞動(dòng)力價(jià)格之間的矛盾差距越來(lái)越大，很多企業(yè)發(fā)展遭遇了勞動(dòng)力選擇與成本運(yùn)營(yíng)的障礙，因此發(fā)展受到了阻礙⑤。而且我國(guó)財(cái)政稅收的數(shù)額相對(duì)較高，導(dǎo)致企業(yè)選擇經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不僅要考慮勞動(dòng)力成本，還要考慮企業(yè)稅收支出的風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)目前的資金運(yùn)營(yíng)匱乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。結(jié)合西藏特殊的地理環(huán)境，應(yīng)該適當(dāng)考慮降低稅率和調(diào)整稅務(wù)制度，提升中小企業(yè)的生命力，盡量挽救中小企業(yè)面臨破產(chǎn)與瀕臨絕跡的現(xiàn)象，中小企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)推動(dòng)西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力，中小企業(yè)必須不斷減少資本負(fù)擔(dān)和不必要資本的支出，合理規(guī)避稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少資本損失。

四、 創(chuàng)新西藏中小企業(yè)財(cái)政稅收政策的建議

（一）改革財(cái)政稅收管理體制

改革、完善和創(chuàng)新現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制，依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)財(cái)政稅收管理體制改革的首要任務(wù)之一?？梢哉f(shuō)，財(cái)政稅收工作能不能達(dá)到既定的目標(biāo)，主要還是通過(guò)財(cái)政稅收管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政稅收管理部門(mén)對(duì)財(cái)政稅收的重視力度不夠，還存在著重收入輕管理的思想。這就要求我們要在財(cái)政稅收管理中強(qiáng)化法律權(quán)威，弱化人為影響。建立起良好的財(cái)政稅收管理秩序，形成一種心齊、氣順、和諧的財(cái)政稅收管理關(guān)系⑥。因此，我們必須要改革過(guò)去傳統(tǒng)的財(cái)政稅收管理體制，建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化的財(cái)政稅收管理的新機(jī)制。

（二）提高財(cái)稅資金的使用效益

要提高財(cái)政稅收資金的效益，我們就必須在改革、完善和創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政稅收管理職能，積極推進(jìn)財(cái)政稅收管理體制改革步伐，按照科學(xué)、合理、全面、客觀、精細(xì)的原則，整合財(cái)政稅收資源，將所有財(cái)政稅收資金納入預(yù)算管理，不斷提高財(cái)政稅收管理的公開(kāi)、完整與透明。同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)財(cái)政稅收資金整合力度，加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的扶持力度，資金投入向農(nóng)村、基層傾斜，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收⑦。加大信息交流、溝通和共享力度，充分發(fā)揮財(cái)政稅收管理的優(yōu)勢(shì)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的財(cái)政稅收資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)資金的使用管理進(jìn)行全程監(jiān)督，通過(guò)重點(diǎn)扶持、優(yōu)劣互補(bǔ)等方式把各部門(mén)、各渠道安排的財(cái)政稅收資金整合使用，全面提高財(cái)政稅收資金的管理、使用和效益。（作者單位：西藏大學(xué)）

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