黃金霞

摘要： 根據(jù)廣西發(fā)布的《自治區(qū)政府和教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施案》，中等職業(yè)教育將實(shí)施免費(fèi)政策。然而免費(fèi)教育并不等于義務(wù)教育。本文將中職教育的免費(fèi)教育納入到義務(wù)教育范疇中，分析其必要性和可行性并指出其困境，由此提出實(shí)施中職義務(wù)教育的政策建議。

關(guān)鍵詞：廣西、中職義務(wù)教育、 必要性分析、可行性分析

將中等職業(yè)教育納入到義務(wù)教育的范圍，是教育部對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)及民族地區(qū)教育扶持的一種手段。廣西作為教育部建設(shè)國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)借此契機(jī)積極探索具有廣西民族特色的中職義務(wù)教育模式。

一、 廣西實(shí)行中職義務(wù)教育的必要性分析

（一） 有助于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放上升為國家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)的逐漸完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從“一、二、三”結(jié)構(gòu)演變成了“二、三、一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級及走新型工業(yè)化道路，需要大批各類技能型、應(yīng)用型人才和高素質(zhì)的勞動者。高度重視人力資源開放，加強(qiáng)人才培養(yǎng)是廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大計。而中等職業(yè)教育的普及是廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要措施。

（二） 有助于廣西新農(nóng)村建設(shè)及民族團(tuán)結(jié)

廣西多數(shù)農(nóng)村是“老、少、邊、窮”地區(qū)，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，水土資源短缺、教育水平落后。因此要完成新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，除了加大對這些地區(qū)資金的扶貧力度外，還應(yīng)加強(qiáng)對技能人才的培養(yǎng)工程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的動力。此外，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)，將有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善。

（三） 有助于保護(hù)未成年人及提升新生勞動力技能

中職義務(wù)教育主要是針對初中畢業(yè)未能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的學(xué)生。這部分輟學(xué)的學(xué)生只能選擇從事社會勞動。但是他們的年齡多數(shù)是在15歲，屬于未成年人同時達(dá)不到法定勞動力16周歲年齡的要求。此外由于他們?nèi)狈β殬I(yè)技能只能從事較低級的勞動工種。大力發(fā)展中職義務(wù)教育，將這部分新生勞動力進(jìn)行幾年系統(tǒng)的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，提升其在就業(yè)市場的競爭力同時也起到了保護(hù)未成年的作用。

二、廣西實(shí)行中職義務(wù)教育的可行性分析

根據(jù)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，影響教育供給的主要因素有教育資源投入、師資狀況、國家政策、教育價格等。由于本文將中職教育納入義務(wù)教育，因此教育價格可以不考慮在內(nèi)。下面就廣西中等職業(yè)的教育資源的投入，師資建設(shè)，政府扶持政策方面進(jìn)行可行性分析。

（一） 教育資源投入

按照《自治區(qū)和教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》到2013年，推動建設(shè)柳州工業(yè)職教園區(qū)、南寧首府職教園區(qū)、北部灣職教園區(qū)、崇左國門職教園區(qū)等4個城市職教園區(qū)；全區(qū)建成在校生規(guī)模達(dá)5000人以上的自治區(qū)級示范性市級職教中心13所；在30萬人口以上縣全面開展示范性縣級職教中心建設(shè)，在校生規(guī)模達(dá)3000人以上的示范性縣級職教中心30所；全區(qū)縣級職業(yè)學(xué)校學(xué)歷在校生總規(guī)模達(dá)到18萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生10萬人；重點(diǎn)建設(shè)100所示范性中等職業(yè)學(xué)校，帶動全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校高水平發(fā)展 。從2006年至2013年期間的教育投資及計劃投資數(shù)據(jù)可以看出，廣西在職業(yè)教育方面投入比重逐漸加大。因此，將中職納入職業(yè)教育的范圍勢在必行。

（二） 師資建設(shè)

《自治區(qū)和教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》指出，要制定并實(shí)施《廣西職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法》，使中等職業(yè)學(xué)校生師比符合國家規(guī)定，到2013年，爭取專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上，專業(yè)教師中“雙師型”比例達(dá)50%以上，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師取得高級工以上職業(yè)資格的比例達(dá)60%以上 。通過完善職教教師資格標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度，以此來強(qiáng)化對新任教師專業(yè)相關(guān)職業(yè)經(jīng)歷和職業(yè)技能的要求。

（三） 政府扶持政策

2008—2010 年作為全區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育攻堅年，并將制定出臺《關(guān)于全面實(shí)施職業(yè)教育攻堅的決定》、《中等職業(yè)教育攻堅實(shí)施方案》。2011年廣西壯族自治區(qū)人民政府與教育部聯(lián)合制定了《廣西壯族自治區(qū)人民政府中華人民共和國教育部共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。這些政策的發(fā)布表明，教育部和廣西區(qū)政府下定決心發(fā)展中職教育，并將中職教育逐漸納入義務(wù)教育體系中。

三、廣西農(nóng)村實(shí)施中職義務(wù)教育的困境

（一）中等職業(yè)教育社會評價低，缺乏吸引力。

由于鄙薄職業(yè)教育傳統(tǒng)觀念的影響，中等職業(yè)教育社會評價低。長期以來，家長和學(xué)生對中等職業(yè)教育存在誤解，認(rèn)為職業(yè)教育主要是培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工，是社會的底層。農(nóng)村父母送子女入學(xué)的主要目的是使子女脫離農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。但是，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會有限，加上職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生就業(yè)制度改革，不包分配，農(nóng)民就失去了送子女入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的動機(jī)。

（二）廣西中職義務(wù)教育缺乏明確的辦學(xué)模式及具體的辦學(xué)方案。

我國將農(nóng)村中職教育作為義務(wù)教育的試點(diǎn)是2007年，主要試點(diǎn)有：沈陽市遼中縣實(shí)現(xiàn)“9+2”義務(wù)教育，將未能升入普通高中的農(nóng)村初中畢業(yè)生必須參加兩年的職業(yè)教育；湘西民族中技術(shù)學(xué)院實(shí)施“9+2”教育扶貧模式，該模式是指讓貧困學(xué)生在接受九年義務(wù)教育后，再到職業(yè)學(xué)校接受兩年免費(fèi)的“訂單式”職業(yè)教育 。然而目前廣西將中職義務(wù)教育還處于探索階段，缺乏明確的辦學(xué)模式及辦學(xué)方案，仍有許多問題有待解決。例如：是否也采用“9+2”的辦學(xué)模式？是“訂單式”的教育還是“創(chuàng)新型”的教育？以上這些問題都應(yīng)是首要解決的。

（三）廣西中職教育義務(wù)教育缺乏有力的法規(guī)保障。

中職義務(wù)教育與中職免費(fèi)教育區(qū)別在于中職義務(wù)教育屬于義務(wù)教育范疇具有強(qiáng)制性。因此實(shí)施中職義務(wù)教育需要強(qiáng)有力的法規(guī)保障，確保中職義務(wù)教育能持續(xù)的開展下去。但目前政府出臺的扶持政策都只是偏重在教育資源投入及師資建設(shè)的保障上，并沒有出臺相應(yīng)的強(qiáng)制性的法規(guī)。

四、廣西實(shí)施中職義務(wù)教育的政策建議

（一）做好前期宣傳工作，消除社會各界對中職義務(wù)教育的誤解。

政府應(yīng)通過下鄉(xiāng)開宣傳會，向農(nóng)村父母傳達(dá)中職義務(wù)教育是一種免費(fèi)的而且也是強(qiáng)制性的教育，鼓勵他們將初中畢業(yè)沒有進(jìn)入高中讀書的孩子送到中職院校去學(xué)一門技術(shù)。由于初中學(xué)生多數(shù)年紀(jì)在13-15歲，缺乏判斷力，需要老師的引導(dǎo)。建議在農(nóng)村初中，開設(shè)一門類似于職業(yè)規(guī)劃的課，并組織學(xué)生每個寒暑假到中職院校去參觀學(xué)習(xí)，讓其了解中職學(xué)校真實(shí)的狀況，明確自己未來想要從事的職業(yè)以及選擇這樣的職業(yè)需要什么的知識。然后讓學(xué)生自己制定學(xué)習(xí)的計劃。邀請中職畢業(yè)生到學(xué)校去談下自己工作的感受之類的，讓學(xué)生和家長了解真實(shí)的中職學(xué)校。企業(yè)應(yīng)在就業(yè)方面給予一定的承諾，讓農(nóng)村父母不必?fù)?dān)心孩子的就業(yè)問題。

（二） 建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”型的中職義務(wù)教育模式

廣西中職義務(wù)教育還處于探索階段，但筆者認(rèn)為廣西中職義務(wù)教育辦學(xué)模式應(yīng)緊跟北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的步伐。中職義務(wù)教育的辦學(xué)目的應(yīng)緊緊的圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。建立“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”型的辦學(xué)模式，能順應(yīng)勞動力市場的需要同時能解決接受中職義務(wù)教育學(xué)生的就業(yè)問題。因此，在設(shè)立中職義務(wù)教育的相關(guān)課程時，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需要。

（三）完善中職義務(wù)教育相關(guān)的法規(guī)

中職義務(wù)教育的實(shí)施離不開法律法規(guī)的保障。針對農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率較高的現(xiàn)象，農(nóng)村父母不愿送孩子到中職院校學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，應(yīng)盡快出臺具有強(qiáng)制性的中職義務(wù)教育法規(guī)。通過制定農(nóng)村中職義務(wù)教育相關(guān)法規(guī)，以此明確農(nóng)村個人接受職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)，保障農(nóng)村中職義務(wù)教育的投入和教育政策的貫徹實(shí)行。

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