秦莉萍

摘 要：公共物品的定義、特性和分類直接決定公共物品的供給模式，而供給模式又決定公共物品的供給績(jī)效。公共物品的供給模式主要有政府、市場(chǎng)和公私合伙三種模式，公私合伙模式發(fā)揮了政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。衡陽(yáng)市雁棲大橋的供給模式——將公共物品與私人物品捆綁供給的模式是在公私合伙供給模式基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新。捆綁模式具有一定的歷史淵源和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理論依據(jù)，該模式的運(yùn)用和推廣對(duì)提高公共物品供給的效率和公平，有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共物品；供給；捆綁模式

中圖分類號(hào)：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.38 文章編號(hào)：1672-3309（2013）06-86-04

小康社會(huì)的全面建成，不僅有賴于私人物品供給的極大豐富，更有賴于公共物品供給的極大豐富。改革開放三十多年來，私人物品供給相對(duì)充裕的同時(shí)，公共物品的供給卻呈現(xiàn)出相對(duì)不足的狀態(tài)。改變目前這種私人物品與公共物品供給的失衡狀況，關(guān)鍵是要從制度上探索一條符合帕累托效率的供給模式。本文試圖以衡陽(yáng)市雁棲大橋?yàn)槔?，?duì)公共物品供給的捆綁模式進(jìn)行一番粗淺的探討。

一、公共物品理論概述

（一）公共物品的定義

亞當(dāng)·斯密以來的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，主要側(cè)重于私人物品的研究，對(duì)公共物品的研究非常欠缺。自1954年代保羅·薩繆爾森給公共物品下了一個(gè)經(jīng)典定義之后，對(duì)公共物品的研究開始興盛起來，公共物品也日益成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義是這樣的：“純粹的公共物品是指這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，任何一個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品或勞務(wù)不會(huì)減少其他任何人對(duì)這種產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)?！盵1]用數(shù)學(xué)語(yǔ)言表達(dá)就是：X=Xi，也就是任何一個(gè)消費(fèi)者所能消費(fèi)和支配的公共物品的數(shù)量，即是該公共物品的總和。薩繆爾森關(guān)于公共物品的精確定義，成了公共物品理論研究的邏輯起點(diǎn)。

（二）公共物品的特性

薩繆爾森的定義引出了公共物品的兩大特性：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，“即某一企業(yè)或居民對(duì)公共物品或服務(wù)的享用，不排斥、妨礙其他企業(yè)或居民同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他企業(yè)或居民享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量或質(zhì)量。”非排他性是指受益的非排他性，“即在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的企業(yè)或居民排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外”[2]。公共物品除了這兩大特性外，有學(xué)者還概括出公共物品消費(fèi)效用的不可分性、公益性和外部性等諸多特性。[3]其實(shí)，這些特性不過是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性這兩大特性的延伸而已。

（三）公共物品的分類

由于薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義非常嚴(yán)格，所以經(jīng)濟(jì)學(xué)界將能夠滿足這種定義的公共物品稱為純公共物品，只能部分滿足這種定義的公共物品稱為準(zhǔn)公共物品。現(xiàn)實(shí)中的純公共物品非常罕見，史蒂文斯就認(rèn)為：“大概現(xiàn)實(shí)中沒有哪種物品會(huì)滿足純公共物品的嚴(yán)格定義，甚至國(guó)防和制止犯罪也不是誰(shuí)都可以同等得到的（公共物品）?！盵4]現(xiàn)實(shí)中更多的是具備公共物品部分定義的準(zhǔn)公共物品，學(xué)術(shù)界將具有非競(jìng)爭(zhēng)性但不具有非排他性的準(zhǔn)公共物品，稱為“俱樂部產(chǎn)品”；將具有非排他性但不具有非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品，稱為“公共資源”。

自薩繆爾森之后，奧爾森、科斯、布坎南和奧斯特羅姆等西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義、特性和分類進(jìn)行了持續(xù)不斷地深入研究，引起這種研究熱潮的原因在于，公共物品的定義、特性和分類直接決定公共物品的供給模式，而供給模式又直接決定了供給績(jī)效。

二、公共物品的供給模式

（一）公共物品的政府供給模式

在薩繆爾森范式的公共物品理論里，政府成為了公共物品供給的最優(yōu)主體。這是因?yàn)楣参锲返姆歉?jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特性，決定了公共物品消費(fèi)的不可分割，技術(shù)上無(wú)法阻止“搭便車”者對(duì)公共物品的消費(fèi)，通過市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品無(wú)法贏利，私人也就失去了提供公共物品最基本的利益激勵(lì)，而政府可以利用其權(quán)威性和強(qiáng)制力通過征稅來為社會(huì)無(wú)償提供公共物品。斯蒂格利茨認(rèn)為：“在一定程度上，政府行為可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。因此自國(guó)家和政府產(chǎn)生以來，提供公共品被視為政府存在的最基本理由?！盵5]

事實(shí)上，歷史上絕大多數(shù)公共物品就是由政府提供的。早在200多年前，斯密就研究發(fā)現(xiàn)了中國(guó)公共物品由政府供給的事例，他在《國(guó)富論》中寫道：“在中國(guó)，在亞洲其他若干國(guó)家，修建公路及維持通航水道這兩大任務(wù)，都是由行政當(dāng)局擔(dān)當(dāng)?！薄爸袊?guó)的公路，尤其是通航水道，有人說比歐洲著名的水道公路要好得多?！盵6]即便在自由經(jīng)濟(jì)理論的開山鼻祖斯密看來，政府供給公共物品的優(yōu)勢(shì)也非常明顯。

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著凱恩斯主義在當(dāng)代的全面興起，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的角色得到了空前的強(qiáng)化，市場(chǎng)無(wú)法有效地提供公共物品而出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”，成為了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)理由。由國(guó)家來提供公共物品，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式。薩繆爾森的公共物品理論，正是從學(xué)理上對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論論證。

（二）公共物品的市場(chǎng)供給模式

如同薩繆爾森等新凱恩斯主義者發(fā)現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”一樣，隸屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南等人則發(fā)現(xiàn)了“政府失靈”，從而為市場(chǎng)供給公共物品尋找到了理論依據(jù)。

公共選擇理論認(rèn)為：“在表述只要存在公共物品、外部性和其他類型的有害私人物品就需要政府來糾正這些市場(chǎng)失靈的觀點(diǎn)的過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)常常暗地假設(shè)：糾正這些市場(chǎng)失靈的成本為零。政府被視為一種萬(wàn)能的、仁慈的機(jī)構(gòu)，它控制著賦稅、津貼和各種數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)一種帕累托最優(yōu)的資源配置。在六十年代，大量的公共選擇文獻(xiàn)開始對(duì)政府的這種‘天堂模型提出了挑戰(zhàn)。這種文獻(xiàn)考察的不是政府可以或應(yīng)該如何行事，而是它們會(huì)如何行事。它揭示出政府也會(huì)失敗?！盵7]所謂“政府失敗”，在公共物品供給方面主要表現(xiàn)為效率低下和“尋租”行為，這是政府在幾乎所有領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的通病。公共選擇學(xué)派重申了自由市場(chǎng)的價(jià)值，他們探尋了私人市場(chǎng)供給公共物品的可能性，“私人市場(chǎng)如何提供公共品，答案取決于很多因素，如排他的可能性、從公共品中獲得效用的人數(shù)等。大多數(shù)情況下，公共品的供給是不足的。在某些情況下，市場(chǎng)可以做得相當(dāng)好?！盵8]事實(shí)上，即使是作為純公共物品的國(guó)防也出現(xiàn)過私人提供的成功案例，如古希臘“每個(gè)戰(zhàn)士的甲胃、武器、馬匹，都是由自己出資購(gòu)辦，而不是由國(guó)家供給。戰(zhàn)時(shí)在營(yíng)時(shí)期，給養(yǎng)通常也是由戰(zhàn)士自備?！盵9]由市場(chǎng)供給公共物品的觀點(diǎn)，不僅在理論上被越來越多的人認(rèn)同，在實(shí)踐上也在被當(dāng)今世界各國(guó)廣泛運(yùn)用，并取得了明顯的成效。

（三）公共物品的公私合伙供給模式

公共物品的市場(chǎng)供給一定程度上矯正了政府供給的諸多缺陷，提高了公共物品供給的效率。但由于公共物品的特性、種類及供給的復(fù)雜性，完全撇開政府的單一市場(chǎng)化的實(shí)踐結(jié)果并不總是那樣令人滿意，正如多納所言：“認(rèn)為私營(yíng)部門的服務(wù)是適合于任何非常復(fù)雜的公共領(lǐng)域的徹底的補(bǔ)救措施，這是一種草率的說法?！盵10]另外，從公共物品的定義來看，公共物品與私人物品的區(qū)別主要體現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)節(jié)，而非生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這就為公共物品的政府供給、私人生產(chǎn)這樣一種公私合作供給模式提供了理論上的可能。正是在諸多的實(shí)踐和理論背景之下，一種能夠?qū)⒄褪袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì)縝密嚙合在一起的一種新的公共物品供給模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是公私合伙供給模式。

公私合伙模式即PPP（Public-Private Partnership）模式，它是居于完全政府模式和完全市場(chǎng)模式之間的一種模式，1990年代起源于英國(guó)，后來在世界各地廣泛流行。據(jù)聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院的定義：“PPP包含兩層含義， 其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項(xiàng)目的實(shí)施?！盵11]有人將PPP模式與市場(chǎng)化模式等同起來，這是對(duì)PPP模式的誤解。該模式不同于市場(chǎng)化模式之處在于：在PPP模式中，無(wú)論公私結(jié)成怎樣一種伙伴關(guān)系，政府仍發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，政府都要對(duì)公共物品的供給負(fù)責(zé)，并保護(hù)公共物品供給的公平性；而在市場(chǎng)化下，政府的角色非常有限，除了對(duì)市場(chǎng)和私人企業(yè)進(jìn)行必要的管制之外，政府并不實(shí)際介入公共物品的生產(chǎn)和供給過程。完全的市場(chǎng)化僅僅是從政府的壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺说膲艛啵@并不是PPP模式所要實(shí)現(xiàn)的目的。

三、衡陽(yáng)市雁棲大橋供給模式

（一）衡陽(yáng)市雁棲大橋與公私合伙模式

雁棲大橋位于衡陽(yáng)市蒸水之上，連通古漢大道與蒸陽(yáng)北路，全長(zhǎng)663.78米，寬27.5米，雙向四車道，于2006年底動(dòng)工，2008年底建成通車。該橋?qū)儆诔鞘泄不A(chǔ)設(shè)施，而且是非經(jīng)營(yíng)性城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于純公共物品的范疇。前文提到公共物品的供給模式主要有三種形式：政府供給模式、市場(chǎng)供給模式和公私合伙供給模式即PPP模式?？傮w而言，衡陽(yáng)市雁棲大橋的供給模式屬于公私合伙供給模式即PPP模式。PPP模式被認(rèn)為是一個(gè)非常寬泛的概念，它有廣義和狹義之分。廣義的PPP 模式，泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品而建立的多樣化安排；狹義的PPP 模式可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BDO、BOT、TOT等多種模式。這里需要單獨(dú)提及的是BOT模式，BOT的意思是“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”，它是英文Build-Operate-Transfer的縮寫。BOT 模式是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

作為公共物品的衡陽(yáng)市雁棲大橋的供給模式不屬于PPP模式之BOT 模式，但屬于BOT 模式衍生出之BT模式。BOT 模式作為PPP模式的一種，適合于經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施或準(zhǔn)公共物品，因?yàn)榇祟惤?jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施或準(zhǔn)公共物品存在著經(jīng)營(yíng)（Operate）這樣一個(gè)環(huán)節(jié)。有些公共物品，如雁棲大橋這樣具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品，只需建設(shè)（Build）-移交（Transfer），無(wú)需建成以后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)（Operate），也就是不對(duì)往返于大橋的行人和車輛進(jìn)行收費(fèi)，這類免費(fèi)的純公共物品的供給顯然不適合于BOT 模式。因此，為了解決此類沒有“O”（Operate）的純公共物品的供給，一種新的公共物品的供給模式——BT模式應(yīng)運(yùn)而生。

BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)-移交”。BT模式作為BOT模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。該模式是政府利用非政府資金來生產(chǎn)和提供公共物品的一種新的融資模式。

2009年6月，衡陽(yáng)市人民政府發(fā)布的《關(guān)于衡陽(yáng)市雁棲大橋建設(shè)簡(jiǎn)況》明確指出：“雁棲大橋是衡陽(yáng)市委、市政府招商引資、筑巢引鳳的重要成果，是衡陽(yáng)市人民政府與浙江耀江集團(tuán)采取市場(chǎng)運(yùn)作BT模式（建設(shè)-移交模式）合作建設(shè)的精品工程。投資主體為衡陽(yáng)市人民政府，建設(shè)業(yè)主為浙江耀江集團(tuán)衡陽(yáng)耀江公司，設(shè)計(jì)單位為中鐵大橋勘察設(shè)計(jì)院有限公司，施工單位為山東中宏路橋建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位為湖南和天工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目主管單位為衡陽(yáng)市建設(shè)局和石鼓區(qū)人民政府。”由此可見，政府部門和民營(yíng)企業(yè)在雁棲大橋這一項(xiàng)目中的角色定位和職能劃分，體現(xiàn)出典型的BT模式的特征。但是，衡陽(yáng)市雁棲大橋的建設(shè)并沒有簡(jiǎn)單停留在對(duì)BT模式的套用，而是在BT模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了制度創(chuàng)新，這一制度創(chuàng)新就是將私人物品和公共物品捆綁（Tied-in）在一起聯(lián)合供給的模式。

（二）衡陽(yáng)市雁棲大橋與捆綁模式

衡陽(yáng)市雁棲大橋的建設(shè)屬典型的BT模式，但BT模式因時(shí)因地因項(xiàng)目的不同而又會(huì)呈現(xiàn)出不同的特色，正如世界上沒有兩片相同的樹葉一樣，世界上也不可能有毫無(wú)二致的BT模式。衡陽(yáng)市雁棲大橋建設(shè)的BT模式呈現(xiàn)出了自身的鮮明特色，這一特色就是：將私人物品與公共物品捆綁供給。具體而言，就是將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。

2003年9月，浙江耀江集團(tuán)與衡陽(yáng)市政府簽訂了投資開發(fā)建設(shè)雁棲湖綜合開發(fā)項(xiàng)目協(xié)議。雁棲大橋就隸屬于雁棲湖綜合開發(fā)項(xiàng)目的三大主體工程之一，該項(xiàng)目的三大主體工程由雁棲大橋、雁棲湖公園和雁棲湖·耀江花園構(gòu)成。其中，三大主體工程中的雁棲大橋、雁棲湖公園屬于典型的公共物品，甚至是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品，而作為商品房的雁棲湖·耀江花園又是典型的具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的純私人物品。將公共物品的雁棲大橋、雁棲湖公園與私人物品的雁棲湖·耀江花園作為一個(gè)整體項(xiàng)目捆綁在一起，交由民營(yíng)企業(yè)浙江耀江集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)，這就是公共物品雁棲大橋供給的捆綁模式。

根據(jù)通常的BT模式“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”的契約性安排，耀江集團(tuán)負(fù)責(zé)雁棲大橋的設(shè)計(jì)、融資、建造，竣工驗(yàn)收合格后，轉(zhuǎn)讓給衡陽(yáng)市政府，然后由政府支付合同價(jià)款。但雁棲大橋項(xiàng)目并沒有嚴(yán)格遵循傳統(tǒng)的BT模式，政府并不直接支付投資者建橋的費(fèi)用和利潤(rùn)，而是“依法給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目周邊土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)?！保ā逗怅?yáng)市加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暫行辦法》衡政發(fā)〔2006〕4號(hào)），以償還投資者BT項(xiàng)目中的投資及應(yīng)獲得的利潤(rùn)。由于作為私人物品的雁棲湖·耀江花園可以計(jì)量和收費(fèi)，將高檔小區(qū)這一私人物品，同城市基礎(chǔ)設(shè)施這一公共物品捆綁在一起聯(lián)合開發(fā)，這樣就可以通過對(duì)私人物品的計(jì)量和收費(fèi)，間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)公共物品雁棲大橋的消費(fèi)進(jìn)行計(jì)量和收費(fèi)，從而解決了公共物品消費(fèi)帶來的“搭便車”問題。

其實(shí)，與私人物品的雁棲湖·耀江花園一起捆綁開發(fā)的不僅僅是雁棲大橋、雁棲湖公園，還有望城路、新楊林排滯站、建設(shè)路、蒸陽(yáng)北路一期工程等五大城市基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品。五年時(shí)間里，浙江耀江集團(tuán)一共投入了4.5億余元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品投資就高達(dá)2億余元。這種通過房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)城市公共物品供給的做法，也就是將私人物品和公共物品捆綁開發(fā)的模式，不僅僅釋放了BT模式融資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大功能，更是對(duì)整個(gè)公共物品供給模式的一種制度創(chuàng)新。

（三）捆綁模式溯源及理論依據(jù)

最早提出公共物品與私人物品捆綁供給的思路，可能是德姆塞茨。1964年， 德姆塞茨認(rèn)為將公共物品與私人物品捆綁，能夠吸引私人提供具有非排他性的公共物品[12]。1965年，奧爾森提出以具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人物品作為“選擇性激勵(lì)”的誘餌，來促使私人物品和公共物品的聯(lián)合供給或“搭賣”[13]。1974年，科斯發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》一文，是關(guān)于公共物品和私人物品捆綁供給的經(jīng)典分析?？扑雇ㄟ^史料研究發(fā)現(xiàn)，17 世紀(jì)初期到中葉，擁有建造燈塔特權(quán)的領(lǐng)港公會(huì)并未建造一座新燈塔，而必須向政府申請(qǐng)、獲得政府同意向過往船只收費(fèi)取得經(jīng)營(yíng)燈塔許可證的私人卻投資建造了10 個(gè)燈塔。燈塔主知道不可能直接向船主收費(fèi)，而是將服務(wù)出售給附近港口的所有者和商人，港口卻是私人物品。這樣， 對(duì)使用港口的船只收取使用燈塔的費(fèi)用就變得可行，解決了“搭便車”的問題[14]。這種將非排他性的公共物品與排他性的私人物品捆綁供給的制度安排，可增加由私人供給公共物品的誘因。

至于公共物品供給的捆綁模式的理論依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的產(chǎn)品互補(bǔ)性理論。產(chǎn)品互補(bǔ)性，是指兩種不同產(chǎn)品能互相捆綁、補(bǔ)充共同滿足一種愿望或需求的關(guān)系。比如，CCTV將廣告這種私人物品與天氣預(yù)報(bào)這種公共物品捆綁在一起提供給觀眾，大型商場(chǎng)將購(gòu)物這種私人物品與保安這種公共物品捆綁在一起提供給顧客。廣告與天氣預(yù)報(bào)、購(gòu)物與保安這些私人物品和公共物品之所以能夠捆綁在一起，就在于他們彼此存在著互補(bǔ)性或關(guān)聯(lián)性。產(chǎn)品的互補(bǔ)性越強(qiáng)，捆綁供給的可能性就越大。著名的法國(guó)輪胎制造商米其林公司，就曾長(zhǎng)時(shí)間免費(fèi)為客戶提供一本印有地圖、旅館、加油站、汽車修理等信息的旅行指南的小冊(cè)子，作為公共物品的旅行指南和作為私人物品的汽車輪胎，就是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所說的“互補(bǔ)品”。美國(guó)早期的電車運(yùn)營(yíng)商為了提高非高峰時(shí)的客流量，他們紛紛在市中心之外修建娛樂公園。娛樂公園是典型的公共物品，電車運(yùn)營(yíng)則是典型的私人物品，但它們彼此存在著互補(bǔ)性，所以，它們可以作為一個(gè)“套餐”被聯(lián)合捆綁供給。對(duì)電車運(yùn)輸?shù)南M(fèi)能夠促進(jìn)對(duì)娛樂公園的消費(fèi)，對(duì)娛樂公園的消費(fèi)能夠促進(jìn)對(duì)電車運(yùn)輸?shù)南M(fèi)。清末年間，商人葉澄衷積極出資資助上海租界當(dāng)局在吳淞江上建橋，結(jié)果橋建成之后，直接使其在橋梁附近一帶購(gòu)進(jìn)的數(shù)百畝地產(chǎn)增值20多倍[15]。葉澄衷之所以熱衷于資助公共物品橋梁的建造，就是因?yàn)樗陨倘说拿翡J發(fā)現(xiàn)了公共物品的橋梁同私人物品的土地之間存在著互補(bǔ)性。作為公共物品的雁棲橋與作為私人物品的雁棲湖小區(qū)，彼此也存在著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，雁棲橋的修建能夠直接導(dǎo)致雁棲湖小區(qū)房產(chǎn)價(jià)格的上升，從而可以完全彌補(bǔ)房地產(chǎn)開發(fā)商花在公共物品上的成本，否則，私人企業(yè)不會(huì)有無(wú)償提供公共物品的激勵(lì)。捆綁供給的意義在于：它使公共物品能夠通過有助于私人物品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，來使自己的生產(chǎn)得以進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

衡陽(yáng)市雁棲橋建造的亮點(diǎn)并不在于它是衡陽(yáng)第一座景觀大橋，也不在于它是湖南省絕無(wú)僅有、全國(guó)都少見的“鋼筋混凝土下沉式拱橋”，關(guān)鍵在于它的建造采用了同私人物品捆綁供給這一創(chuàng)新模式。公共物品是否有效率而又公平地供給出來，無(wú)形的制度創(chuàng)新遠(yuǎn)比有形的技術(shù)創(chuàng)新重要得多。將互補(bǔ)性的私人物品和公共物品捆綁供給，能夠促進(jìn)私人物品和公共物品之間供給的平衡。一個(gè)和諧的社會(huì)，不是私人物品和公共物品被極大化地生產(chǎn)出來，而是私人物品和公共物品彼此能夠協(xié)調(diào)生產(chǎn)、互補(bǔ)發(fā)展。公共物品捆綁供給模式的實(shí)質(zhì)，是效率與公平的捆綁，是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的捆綁。衡陽(yáng)雁棲大橋的捆綁供給模式是公共物品供給模式在實(shí)踐中創(chuàng)新的結(jié)果，是一種新的制度安排，它的成功的示范意義已經(jīng)發(fā)生了積極的擴(kuò)散效應(yīng)，正在建設(shè)中的衡陽(yáng)雅士林大橋、愉景新城大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品的供給模式，均是對(duì)雁棲大橋捆綁模式不厭其煩地復(fù)制。這種多米諾骨牌式的擴(kuò)散效應(yīng)，表明了衡陽(yáng)雁棲大橋的供給模式——公共物品捆綁供給模式強(qiáng)大的生命力和發(fā)展的可持續(xù)性。

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