摘 要：山區(qū)經(jīng)濟(jì)在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。必須要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以優(yōu)化山區(qū)發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：山區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；意見(jiàn)

作者簡(jiǎn)介：張丹紅（1974-），女，浙江臺(tái)州人，臺(tái)州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院，研究方向：工程咨詢。

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.06 文章編號(hào)：1672-3309（2013）06-13-02

臺(tái)州“七山一水兩分田”，在建設(shè)“山海秀麗、富裕和諧”新臺(tái)州的進(jìn)程中，山區(qū)具有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，憑借沿?；蚪?yōu)勢(shì)，臺(tái)州山區(qū)發(fā)展取得巨大成就，但其總體發(fā)展水平仍然較低，山區(qū)人民生活仍較艱苦，山區(qū)發(fā)展面臨的困難更多、任務(wù)更重、壓力更大。

一、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、山區(qū)整體發(fā)展與全市差距較大。一是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市差距較大，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)普遍大幅低于全市平均水平。2012年，人均GDP和地方財(cái)政一般預(yù)算收入為全市的65.3%、64.3%。全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的村90%以上分布在山區(qū)。二是山區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。三是山區(qū)民生欠賬較多，公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，村容村貌有待改善。

2、不良地理自然條件制約明顯。一是臺(tái)州市山區(qū)縣市區(qū)地形以高丘及中低山為主，山多地少，土地資源極其稀缺，適宜開(kāi)發(fā)用地比較分散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局較分散，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。二是山區(qū)村多人少，居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套投入成本較高。三是山區(qū)氣候惡劣，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)，生產(chǎn)生活條件艱苦。

3、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。從主體功能區(qū)劃看，禁止、限制開(kāi)發(fā)區(qū)多在山區(qū)，做好山區(qū)發(fā)展工作，是實(shí)施和落實(shí)主體功能區(qū)劃的關(guān)鍵。但是當(dāng)前山區(qū)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，且承接了發(fā)達(dá)地區(qū)部分高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，亟需提高山區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

4、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，人口素質(zhì)不高。山區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)不斷增多，常住人口、年輕人口數(shù)量進(jìn)一步減少，勞動(dòng)力流失加快。留守人口以老弱為主，人口素質(zhì)不高，無(wú)法支撐山區(qū)發(fā)展。一些干部群眾缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，“等、靠、要”和小富即安的思想仍較突出，市場(chǎng)意識(shí)不深，開(kāi)發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)熱情不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

二、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1、發(fā)展空間廣闊。臺(tái)州市低丘緩坡資源豐富，海拔300米以下、坡度25°以下的面積達(dá)25.97萬(wàn)公頃，占全省資源總量的10.74%，占全市土地面積的25.75%。其中適宜開(kāi)發(fā)的低丘緩坡總面積為13.53萬(wàn)公頃，大部分分布在黃巖、臨海、三門、天臺(tái)、仙居等5個(gè)縣（市、區(qū)）。豐富優(yōu)質(zhì)的低丘緩坡為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣闊的空間。

2、各類資源豐富。山區(qū)生態(tài)環(huán)境、人文旅游、綠色農(nóng)林等資源優(yōu)勢(shì)突出。從生態(tài)環(huán)境看，山區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，是森林和重大名貴動(dòng)植物主要集中區(qū)。從文化旅游看，山區(qū)是居民休閑養(yǎng)生度假、生態(tài)旅游的黃金區(qū)域。從綠色農(nóng)林資源看，黃巖蜜橘、臨海涌泉柑橘、三門青蟹、仙居楊梅、天臺(tái)烏藥和鐵皮石斛等聞名海內(nèi)外。

3、發(fā)展條件趨優(yōu)。資源要素有序流動(dòng)。臺(tái)州市南北協(xié)作開(kāi)展8年以來(lái)，取得重大成績(jī)，構(gòu)建了一條大通道，南北之間生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨區(qū)域調(diào)整、人才科技跨區(qū)域交流、商品和要素市場(chǎng)跨區(qū)域拓展，支持了山區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移初見(jiàn)成效。一批項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)，臨海東部區(qū)塊、天臺(tái)南北協(xié)作園區(qū)、仙居工業(yè)園區(qū)、三門沿海工業(yè)城等南北協(xié)作基地已初具規(guī)模，逐步成為當(dāng)?shù)匦碌脑鲩L(zhǎng)板塊。扶貧開(kāi)發(fā)深入開(kāi)展。帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，一批低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)植業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)等，走上了致富道路?；A(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)公共服務(wù)不斷提升。交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了區(qū)域一體化發(fā)展。教育、衛(wèi)生、文化、公交等條件有效改善，基本完成農(nóng)村安全飲用水改造，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)入了整體協(xié)調(diào)階段。

三、發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展以茶葉、柑橘、楊梅、鐵皮石斛、西蘭花、烏藥、花卉苗木等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的種植業(yè)，以及青蟹、大黃魚(yú)等海水養(yǎng)殖業(yè)；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。做大做強(qiáng)神仙居生態(tài)旅游、天臺(tái)佛道文化旅游，創(chuàng)建“AAAAA”級(jí)景區(qū)，建設(shè)具有觀光、品嘗、體驗(yàn)、休閑、度假等多種功能的休閑景區(qū)景點(diǎn)。三是提升生態(tài)工業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，培育一批市級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)。

推進(jìn)集聚平臺(tái)建設(shè)。一是做大做強(qiáng)旅游集聚區(qū)。加快開(kāi)發(fā)步伐，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的游客集散中心、特色鄉(xiāng)野度假目的地、養(yǎng)生宜居置業(yè)地和高端人群集聚區(qū)，打造臺(tái)州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主平臺(tái)。二是做精做優(yōu)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食功能區(qū)建設(shè)，努力打造成產(chǎn)業(yè)布局合理、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。三是整合提升特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力引導(dǎo)綠色低碳制造業(yè)，進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件

一是構(gòu)建綜合交通網(wǎng)。加快杭紹臺(tái)高速臺(tái)州段、沿海高速臺(tái)州段、上三高速公里東延段建設(shè)以及區(qū)域干線公路和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)。爭(zhēng)取臺(tái)金鐵路盡早開(kāi)工。二是構(gòu)筑能源保障網(wǎng)。加快三門核電、仙居抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天臺(tái)九龍抽水蓄能等項(xiàng)目前期。加快職能電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)一批電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)，逐步提高電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性。三是完善水利設(shè)施網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)水資源保障工程，加快建設(shè)朱溪水庫(kù)、方溪水庫(kù)、盂溪水庫(kù)、東屏水庫(kù)等水源工程。加強(qiáng)長(zhǎng)潭水庫(kù)等飲用水源保護(hù)。推進(jìn)小流域綜合治理、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。加快山區(qū)供水工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全提升工程。

（三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快縣域中心城市建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)縣域中心城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造，黃巖充分發(fā)揮市區(qū)優(yōu)勢(shì)，臨海發(fā)揮副中心城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)向山區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，天臺(tái)、仙居要率先建成生態(tài)宜居城市。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善山區(qū)村莊布局規(guī)劃，深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加快中心村培育和農(nóng)村住房改造，提高山區(qū)村莊整治率。全面開(kāi)展“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好山區(qū)農(nóng)村飲用水、垃圾處理、污水處理、村莊綠化和農(nóng)業(yè)面源治理工作，切實(shí)改善山區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，打造一批個(gè)性特色鮮明、既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，又適合城市觀光品味的特色村和示范村。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，健全公共服務(wù)

完善社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，提高保障水平。健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高山區(qū)最低生活保障、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)援助和法律援助等水平。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。完善山區(qū)中小型和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持山區(qū)高校和中等職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)山區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加快公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。支持山區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護(hù)。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全社會(huì)治安防控體系，完善山區(qū)農(nóng)村矛盾化解機(jī)制，提升山區(qū)治安水平。加強(qiáng)外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口服務(wù)和管理，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)，加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持。

（五）強(qiáng)化要素支撐，打破制約瓶頸

財(cái)稅金融支撐。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步清理、整頓支持欠發(fā)達(dá)山區(qū)發(fā)展的各類資金，設(shè)立山區(qū)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資金使用效益。加大山區(qū)發(fā)展稅收支持力度，對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)等企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)山區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款覆蓋面，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等抵押貸款。

土地供給支撐。加強(qiáng)土地需求與項(xiàng)目有效對(duì)接，加大用地報(bào)批力度，保障合理用地，著力提升供地率，減少閑置數(shù)。建立健全征地批后實(shí)施反饋制度，切實(shí)提高土地利用效率。研究制定低效利用建設(shè)用地“二次開(kāi)發(fā)”政策措施，為山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出新的發(fā)展空間。加大低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用力度，推進(jìn)高山農(nóng)業(yè)、臺(tái)地工業(yè)、坡地村鎮(zhèn)建設(shè)，加快實(shí)施天臺(tái)始平、仙居前王、臨海邵家渡等3個(gè)省級(jí)建設(shè)用地重點(diǎn)區(qū)塊和22個(gè)省級(jí)耕地墾造重點(diǎn)區(qū)塊的開(kāi)發(fā)。

科技人才支撐。加大引進(jìn)力度，不斷強(qiáng)化科技和人才支撐，增強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，爭(zhēng)取省級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)高校、科研院所的高層次人才到山區(qū)服務(wù)，鼓勵(lì)各類高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心等科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持發(fā)展山區(qū)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好工作生活條件，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到山區(qū)工作。加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加強(qiáng)山區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的干部和科技人員交流，強(qiáng)化農(nóng)村指導(dǎo)員工作。

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參考文獻(xiàn)：

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