戴常

摘要：高職院校中貧困大學(xué)生所占比例不在少數(shù)，國家為此建立以多種方式為基礎(chǔ)的資助體系。通過這些年來的探索和實(shí)踐，這種資助體系扶持了很多貧困大學(xué)生順利完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，但也出現(xiàn)了很多的問題，這些問題的存在直接影響資助的效果。本文通過具體分析當(dāng)前高職院校在資助貧困大學(xué)生的過程中出現(xiàn)的問題，提出具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧困大學(xué)生；資助體系；問題；對(duì)策

一、引言

隨著教育改革日程的提出，我國高等院校助學(xué)體制的問題日漸引發(fā)社會(huì)關(guān)注，大學(xué)教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾化教育的進(jìn)程當(dāng)中，大學(xué)門檻的降低，以及人民大眾多余大學(xué)教育的渴求，使大學(xué)生群體急劇增加，由此而使得越來越多的貧困家庭大學(xué)生得以進(jìn)入高職院校求學(xué)深造，但隨之而來的問題，必須引起重視。高職院校的貧困大學(xué)生的數(shù)量隨著高校擴(kuò)招而迅速增加，這種人數(shù)的增長實(shí)際上是個(gè)社會(huì)問題，如果不能妥善解決，勢(shì)必影響高校的正常發(fā)展，也會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。 針對(duì)貧困大學(xué)生的問題，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國已經(jīng)逐步建立起來內(nèi)容比較完善、方式比較靈活的資助體系，包括以學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)為主的獎(jiǎng)學(xué)金，以財(cái)政支持為主的助學(xué)金，以社會(huì)支持為主的助學(xué)貸款等等。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，這種資助體系日益出現(xiàn)弊端，并引發(fā)社會(huì)對(duì)貧困大學(xué)生資助體系的質(zhì)疑。貧困大學(xué)生資助體系關(guān)系到能否讓貧困大學(xué)生順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)，也關(guān)系到保障社會(huì)穩(wěn)定，維系社會(huì)公平的作用。因此，本文將深入分析當(dāng)前高職院校在貧困大學(xué)生資助過程中出現(xiàn)的問題，并力圖找到有針對(duì)性的解決方案，幫助提高高職院校貧困大學(xué)生資助工作水平。

二、現(xiàn)行貧困大學(xué)生資助體系及其存在的問題

（一）現(xiàn)行的資助體系的類別

1、獎(jiǎng)學(xué)金。

我國傳統(tǒng)的獎(jiǎng)學(xué)金包括，國家提供的優(yōu)秀大學(xué)生國家獎(jiǎng)學(xué)、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)校提供的以專業(yè)成績的優(yōu)秀為考核依據(jù)的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，以及一些大型企業(yè)專門為特定學(xué)校的特定專業(yè)所提供的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，但是獎(jiǎng)學(xué)金考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)往往以品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生為對(duì)象，真正的貧困生能獲得該類獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)并不多。貧困大學(xué)生一般來自己比較偏遠(yuǎn)貧困、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，在進(jìn)入大學(xué)之前，所獲得教學(xué)資源十分有限，況且很多貧困大學(xué)生在求學(xué)的過程中還要不斷地勤工儉學(xué)，導(dǎo)致貧困大學(xué)生用在學(xué)習(xí)上的時(shí)間要少于平均水平。因此，獎(jiǎng)學(xué)金雖然對(duì)貧困大學(xué)生有較強(qiáng)的吸引力，但很多貧困大學(xué)生成績卻并不樂觀，所以，獎(jiǎng)學(xué)金并不能形成有針對(duì)性的資助方式。

2、助學(xué)金

助學(xué)金分為國家助學(xué)金和企業(yè)助學(xué)金。國家助學(xué)金是以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，專門針對(duì)貧困大學(xué)生設(shè)置的一項(xiàng)助學(xué)基金。企業(yè)助學(xué)金是一些社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的企業(yè)資助貧困大學(xué)生的助學(xué)基金。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，我國進(jìn)一步提高了國家助學(xué)金的扶持力度。目前越來越多的企業(yè)參與到資助貧困大學(xué)生的過程中來，但覆蓋的學(xué)校及貧困大學(xué)生的人數(shù)依然十分有限。

3、勤工儉學(xué)

勤工儉學(xué)是指利用學(xué)習(xí)之余的時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐，是貧困的大學(xué)生維持生計(jì)的一種方式。對(duì)于貧困大學(xué)生而言，勤工儉學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于，一方面能夠通過自己的勞動(dòng)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，一方面在獲得報(bào)酬的同時(shí)還能參與社會(huì)實(shí)踐，提升自身的社會(huì)生存能力，早點(diǎn)適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，相對(duì)于助學(xué)金的輸血方式而言，更是一種造血。勤工儉學(xué)作用扶持貧困大學(xué)生的一種方式，目前已經(jīng)普遍的受到社會(huì)的認(rèn)可及支持。

4、助學(xué)貸款

助學(xué)貸款是各級(jí)金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)黨和政府號(hào)召，在充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好活力的情況下，利用金融扶持的方式完善我國貧困大學(xué)生資助體系的一種重要手段。助學(xué)貸款以金融機(jī)構(gòu)為主體，在政府部門的宏觀指導(dǎo)下，政府、銀行、學(xué)校共同協(xié)作，專門扶持高職院校貧困大學(xué)生的銀行有條件免息貸款。針對(duì)貧困大學(xué)生的特殊情況，借款學(xué)生無須擔(dān)保，只要承諾按期還款，就可以向銀行申請(qǐng)到貸款?，F(xiàn)行的助學(xué)貸款分為兩種：高校助學(xué)貸款和生源地貸款。湖南高校助學(xué)貸款由高校經(jīng)辦，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放；生源地信用貸款則由縣（市、區(qū)）資助機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，由國家開發(fā)銀行發(fā)放。

（二）現(xiàn)行資助體系中存在的問題

1、助學(xué)評(píng)選機(jī)制僵化

目前高職院校已經(jīng)初步建立了較為完善的助學(xué)體系，但此種助學(xué)體系仍然存在很大的問題。首先，在資助過程中需要大多經(jīng)過班級(jí)民主評(píng)議，通過投票的方式?jīng)Q定將助學(xué)金的分發(fā)。這種形式的評(píng)選導(dǎo)致平時(shí)人際關(guān)系不太好以及成績較差的貧困大學(xué)生少有機(jī)會(huì)獲得助學(xué)金的機(jī)會(huì)；其二，有的高職院校的在助學(xué)金評(píng)比過程中，完全忽視了評(píng)選的作用，助學(xué)金分發(fā)決定權(quán)在班級(jí)輔導(dǎo)員或者某些領(lǐng)導(dǎo)的手中，這樣，缺乏有效地監(jiān)督機(jī)制，不能將國家的政策根本的落實(shí)下來，甚至有的輔導(dǎo)員收受學(xué)生賄賂，但助學(xué)金名額留給行賄的學(xué)生，助長了歪風(fēng)邪氣；其三，在助學(xué)金的評(píng)選過程中，需要貧困大學(xué)生上臺(tái)陳述自己的家庭困難，有的貧困大學(xué)生受到自尊心的驅(qū)使，寧愿放棄評(píng)選的機(jī)會(huì)。

2、難以形成科學(xué)的貧困生鑒定標(biāo)準(zhǔn)

貧困大學(xué)生的鑒定十分困難。目前通用的做法就是讓貧困大學(xué)生回原籍開村級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、縣級(jí)的三級(jí)貧困生證明，學(xué)校依據(jù)貧困生證明作為自主貧困大學(xué)生的依據(jù)。這種方式確實(shí)節(jié)省了校方地鑒定成本，但是這種方式的弊端在于，縣級(jí)以下民政部門在開出貧困生證明時(shí)，很少會(huì)細(xì)究該生的家庭確切情況，導(dǎo)致大量的非貧困生取得貧困生證明，并在班級(jí)民主評(píng)選過程中占用了貧困生的名額，而真正的貧困生并不能享受到國家的優(yōu)惠政策。

3、助學(xué)力量有限

大眾化的大學(xué)教育導(dǎo)致大學(xué)人數(shù)急劇膨脹，貧困大學(xué)生的基數(shù)也急劇增加。目前，我國的教育投入相對(duì)增多，但是在人數(shù)增多的情況下，國家在對(duì)貧困大學(xué)生的扶持力度方面并不樂觀，造成了貧困大學(xué)生助學(xué)金額的相對(duì)匱乏。品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生占據(jù)了獎(jiǎng)學(xué)金的大部分江山，高職院校的貧困大學(xué)生在獎(jiǎng)學(xué)金的競(jìng)爭(zhēng)上處于先天的弱勢(shì)地位，而助學(xué)金的覆蓋面及力度相對(duì)較小。

4、部分貧苦大學(xué)生依賴資助的思想嚴(yán)重

一部分高職院校的貧困大學(xué)生，缺乏生活的自主性，過度依賴資助，不能形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。這一部分大學(xué)生雖然家庭貧困，但由于在過去的學(xué)習(xí)和生活中，他們不用從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，不會(huì)分擔(dān)家庭的負(fù)擔(dān)，因此，將國家對(duì)其的扶持視為理所當(dāng)然，不懂得自身的造血，這樣的結(jié)果就是雖然他們最終完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，也因?yàn)槿狈ψ粤Ω约吧鐣?huì)的適應(yīng)性，而不能在進(jìn)入社會(huì)后獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這會(huì)社會(huì)的穩(wěn)定買下了隱患。

三、解決高職院校大學(xué)生資助體系存在問題的對(duì)策

（一）完善資助機(jī)制

為提高助學(xué)工作的成效，有必要建立健全相關(guān)的工作機(jī)制。

首先，完善高職院校貧困大學(xué)生評(píng)選的透明度，讓真正的貧困生享受到國家的優(yōu)惠政策。一方面建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，讓不誠信的大學(xué)生無法獲得評(píng)選資格，使在助學(xué)金評(píng)選過程中的腐敗得以消除。 一方面，進(jìn)行大學(xué)生的誠信教育，使某些大學(xué)生自覺認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤。其次，造血?jiǎng)儆谳斞?，在不斷完善高職院校貧困大學(xué)生資助體系的過程中，還要加大工作力度，提供更多優(yōu)質(zhì)的勤工儉學(xué)的崗位，使一部分大學(xué)生通過自己的努力，獲得相應(yīng)的資助，而不是完全依賴政府的扶持。

（二）形成科學(xué)完備的貧困生鑒定標(biāo)準(zhǔn)

高職院校的貧困大學(xué)生的鑒定其實(shí)并不困難。第一，各個(gè)地區(qū)要建立統(tǒng)一的貧困生鑒定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定該生是否屬于貧困生的范疇。但也不能僅僅依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，靈活確定，但靈活的范圍不能太大，靈活范圍或者空間不應(yīng)該掌握在某一個(gè)人的手中。第二，高職院校和縣級(jí)以下民政不分要相互協(xié)調(diào)、分工合作、相互制約，不能互相推諉鑒定貧困大學(xué)生的任務(wù)。例如，民政部門不能隨便開具貧困生證明，必須會(huì)同其他部門，調(diào)查該生家庭的實(shí)際情況。另外，高校也不能僅僅依據(jù)貧困生證明而分發(fā)助學(xué)金，而應(yīng)該實(shí)際調(diào)查該生在學(xué)校的消費(fèi)情況，做出準(zhǔn)確合理的判斷。

（三）拓展助學(xué)渠道

有必要通過拓展助學(xué)渠道的方式，增加貧困助學(xué)的力度，從而將高職院校貧困大學(xué)生的資助面進(jìn)一步擴(kuò)大，幫助到更多地貧困大學(xué)生。首先，國家財(cái)政有必要進(jìn)一步加大投入，畢竟目前在這一方面投入略顯不足；其次，提高企業(yè)助學(xué)的比例。有責(zé)任感的企業(yè)眾多，之所以企業(yè)在助學(xué)上的投入較少，一是因?yàn)槲覈壳叭狈ο嚓P(guān)法律，規(guī)范企業(yè)助學(xué)行為，企業(yè)助學(xué)資金缺乏規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)，這讓企業(yè)擔(dān)心助學(xué)基金無法流入到貧困大學(xué)生手中。另一方面，目前，我國的高職教育與企業(yè)脫節(jié)比較嚴(yán)重，有的企業(yè)擔(dān)心自己的投入并不會(huì)獲得相應(yīng)的回報(bào)。

四、結(jié)論

我國在面向高職院校貧困大學(xué)生的資助工作中，取得了很大的成績，但存在的問題不容忽視，著力解決資助體系中存在的問題。只有在資助過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善助學(xué)體系和機(jī)制，才能最終建立起公平、公正、充滿活力的資助制度，使高職院校的貧困大學(xué)生獲得公平的教育機(jī)會(huì)，這對(duì)于穩(wěn)定大局具有重要的意義。

基金項(xiàng)目：湖南省高校思想政治教育研究會(huì)立項(xiàng)課題“完善貧困高職大學(xué)生資助體系的研究”（課題編號(hào)：SZ11229）階段性成果

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