戈蕾

目前我國現(xiàn)有的2500多萬在校大學生中，貧困生約占30%，特困生約占15%，少數(shù)地區(qū)、部分高校和某些特殊的專業(yè)中，上述兩個比例甚至會超過40%和20%。高校貧困生問題己經成為一個黨和國家關心、家長揪心、學校擔心、學生傷心的重大社會問題，如何幫助廣大貧困學生順利完成學業(yè)成為高校學生教育和管理工作的重要任務之一。近些年來，黨和國家高度重視高校貧困生資助工作，基本形成了“獎學金、助學貸款、助學金、困難補助、學費減免”為主體的多元的高校貧困生資助體系，現(xiàn)就高校現(xiàn)行的貧困生資助體系的現(xiàn)狀和公平性分析談下自己的看法。

一、我國高?，F(xiàn)行的貧困生資助體系

為了使貧困生都能順利入學并完成學業(yè)，高校根據(jù)中央政策并結合學校的具體情況，逐步建立起以“獎、貸、助、補、減、免”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系，努力確保廣大貧困學生都能通過獲取一項或多項資助政策，順利完成學業(yè)。

（一）獎學金和助學金制度

我國的獎助學金體系主要包括國家獎學金、勵志獎學金和社會設立的針對貧困生的獎學金。其中國家獎學金由中央政府出資設立，用于獎勵高校全日制本專科（含高職、第二學士學位）學生中特別優(yōu)秀的學生，獎勵標準為每人每年8000元；國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優(yōu)的家庭經濟困難學生，獎勵標準為每人每年5000元；國家助學金主要資助家庭經濟困難學生的生活費用開支，國家助學金的平均資助標準為每生每年2000元，具體標準在每生每年1000- 3000元范圍內確定，可以分為2-3檔；社會獎助學金是有一些企業(yè)或個人贊助，針對特定學生（如貧困生、品學兼優(yōu)的特定專業(yè)的學生等）而設立的獎助學金。前三項施行所需資金全部是政府投入，在資助強度與資助面力面大大提高； 社會機構設立的針對貧困生的獎學金大多帶有慈善性質，目的是幫助家庭經濟困難的優(yōu)秀大學生順利完成學業(yè)

（二）助學貸款制度

我國的助學貸款制度主要由國家助學貸款生源地信用助學貸款組成

1.國家助學貸款

國家助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行定風險補償金，銀行教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學生的銀行貸款。借款學生不需要辦理貸款擔?；虻盅海枰兄Z按期還款，并承擔相關法律責任。借款學生通過學校向銀行申請貸款，用于彌補在校學習期間學費、住宿費和生活費的不足，畢業(yè)后分期償還。

2.生源地信用助學貸款

生源地信用助學貸款是指被錄取的大學生或在校大學生在戶籍所在地的金融機構中申請辦理用于解決學費、生活費等費用的信用貸款。它是近幾年各地探索出的比較符合金融屬性、具有商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個助學貸款品種，在身份認定、信用約束等力面有突出優(yōu)勢，成為國家助學貸款的有機組成部分。

（三）勤工助學制度

勤工助學。是學校提倡、支持并依法組織學有余力的學生利用課余時間通過自己的勞動取得一定的報酬，用以改善學習和生活條件的行為。勤工助學是高等教育收費制度改革的一項重要配套措施。一方面參加勤工助學活動可以在操作技能應變能力等方面得到鍛煉與提高，有利于綜合素質的提高，另一方面，通過勞動取得報酬，培養(yǎng)了學生“按勞取酬”的勞動價值觀，培養(yǎng)了吃苦耐勞、自強自立、愛崗敬業(yè)的精神。

（四）特殊困難補助

特殊困難補助是各級政府和高校對貧困生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時給予的臨時性、一次性的無償資助。對于那些在校月收入（包括獎學金和各種補貼）低于學校所在地居民的平均最低生活水準線的學生可以申請?zhí)貏e困難補助。對于困難學生的困難補貼的標準可參照學校所在地所需的最基本的學習、生活費用標準，由學校研究確定。

（五）學費減、免制度

國家對部分確因經濟條件所限，繳納學費有困難且享受國家特殊政策的學生，特別是其中的孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學費政策。減免學費額度由各高等學校根據(jù)本地區(qū)省級教育行政部門的有關規(guī)定及本校的實施辦法，結合學生本人表現(xiàn)及經濟狀況，在認真調查的基礎上，逐一審核研究決定，并可根據(jù)實際情況及時進行調整。

（六）綠色通道

為保證剛考入大學的貧困家庭學生能夠順利入學，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委員會于2000年規(guī)定各高校必須建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學、經濟困難的新生，一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別采取不同的資助措施，確保每一位新生都能夠順利入學。

“綠色通道”制度實行幾年來取得了很好的效果，很大程度上解決了貧困學生的實際問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)的高校學生約為28萬人。2005年全國普通高校通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)的學生約為39萬人，占高校貧困生總數(shù)的13%。

二、我國現(xiàn)行的高校貧困生資助體系的公平性分析

（一）政府資助不能滿足貧困生的受助需求，導致部分貧困生學習生活困難，出現(xiàn)不公平

一是從資助面來看，目前國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金的總覆蓋面約為在校生的24%左右，這對于很多地方高校，特別是邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的高校來說，還遠沒有達到貧困大學生的比例。如徐州師范大學，該校地處江蘇蘇北地區(qū)，徐州師范大學地處經濟欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，53%的學生來自蘇北農村，16%的學生來自周邊魯、豫、皖等欠發(fā)達地區(qū)，貧困生比例長期居高不下，經濟困難程度也相對較高，貧困生資助的任務十分繁重。目前，學校在校生16162人，貧困生4229余人，占在校生總數(shù)的26.2%。。如果僅靠國家獎助學金，顯然無法完全滿足所有貧困大學生的受助需求。二是從資助額度來看，無論是國家助學貸款、國家獎學金、國家勵志獎學金還是國家助學金，對所有學生都實行統(tǒng)一標準。國家助學貸款最高一般是每年6000元，但是不少學校的不少專業(yè)，特別是民辦學院的專業(yè)收費標準都在萬元以上，6000元顯然無法完全解決其學費問題；另外，國家助學金的資助額度為1000、2000、3000元每年，也遠不夠一個學生一學年的生活費用。如要進一步健全大學生資助體系，必須多種途徑并舉，加大資助額度，擴大受助學生覆蓋面。

（二）貧困生認定標準不統(tǒng)一，資助資金難以按照困難程度分配導致不公平

教育部、財政部《關于對高等學校生活特別困難學生進行資助的通知》（教財[1993]51號）將經濟困難學生概括為：家庭經濟困難，月收入（包括獎學金和各種補貼）低于學校所在地區(qū)居民的平均最低生活水準線，無力支付教育費用，或支付教育費用很困難的普通高等學校在校學生。隨著經濟困難學生資助工作的進一步發(fā)展，高校比較普遍地使用學生平均消費水平界定法和居民最低生活保障線比照界定法來界定經濟困難學生。學生平均消費水平界定法是將學生個人消費水平與全校學生平均消費水平相比較，低于該水平的則為經濟困難學生。居民最低生活保障線比照界定法是將學生在校消費水平與當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，低于此線的為特困生，略高于此線的為經濟困難學生。

（三）重視經濟資助，忽視心理自助及能力的培養(yǎng)，導致教育結果的不公平

近年來，有關經濟困難大學生心理問題的報道接連不斷，經濟困難學生自卑、封閉、與人交往困難，承受著比普通學生更大的身心壓力。他們必須通過打工和勤工助學維持生活，又不得不拼命學習，希望在掙得生活費之外，能獲取較高的獎學金。但打工和勤工助學花費了大量的學習時間，這使他們常常處于無法排解的矛盾之中，特別是因打工導致學習成績下降之后，這種矛盾心理的沖突更為激烈，久而久之，導致性格逐漸發(fā)生變化，甚至可能出現(xiàn)某些精神病狀。經濟困難學生在心理、經濟、學習等方面的表現(xiàn)出的獨特性對高校經濟困難學生資助工作提出了更高的要求。但是，受各種主客觀因素影響，高校的資助工作大多只停在經濟層面上，對經濟困難學生由于經濟困難造成的心理和成才方面的困難研究不夠，成為經濟困難學生資助體系中需要加強的一個方面。

貧困生的共性問題是經濟上的貧困。正是由于經濟的困窘，使得他們的生存處境十分艱難，如果沒有經濟上的幫助，他們就會失去接受高等教育的機會，甚至有的生存的機會都將面臨挑戰(zhàn)。因此，貧困生資助的直接功能就是承擔貧困生部分或全部學費和基本的生活費用，以彌補其經濟條件之不足。應該說，對貧困生經濟方面的資助，無論是政府還是學校，都是十分重視的。這些年來，吸引或直接投入了不少資金，為解決貧困生的實際困難作出了許多有效的安排。比如：自1999年開展國家助學貸款工作以來，全國申請貸款累計總人數(shù)395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人；申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。特別是自2004年6月國家助學貸款新機制實施以來，至2006年6月底，全國申請貸款人數(shù)211.1萬人，銀行審批人數(shù)154.3萬人；申請貸款金額171.8億元，銀行審批金額131.7億元。與2005年底相比，審批人數(shù)和審批金額分別增加33.9萬人和29.1億元。又如2005年，全國各普通高校通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)的學生達到39萬人，占高校貧困家庭學生數(shù)的13%，占2005年全國普通高校招生人數(shù)的8%。據(jù)全國學生資助管理中心主任崔邦焱介紹，2007年，全國公辦和民辦全日制普通高等學校家庭經濟困難學生資助總金額約272.92億元。1如果沒有這些經濟上的投入，不知會有多少貧困生將被拒于高校門外。

但是，必須看到，“貧困” 絕不僅僅是一個客觀的經濟指標，也是主觀心理感受問題。這正如前聯(lián)合國秘書長加利1993年在致法國“世界拒絕貧困日”紀念集會的函電中提醒全世界：“極端的貧困和社會排斥是對人類尊嚴的難以容忍的侵犯?！?高校貧困生不僅僅缺衣少食，更重要的是缺失了做人的尊嚴、人格、權利和平等。因此，得到必要的經濟資助并不能完全解決貧困生的需求，精神訴求也是貧困生需要學校、社會關注的重要方面。貧困生的精神需求主要表現(xiàn)為自尊自強的心理需求、健康和諧的環(huán)境需求、長效可靠的就業(yè)需求等，而這種精神需求的滿足和實現(xiàn)，正是貧困生關注的焦點之一。過去高校在解決貧困生資助工作中，對此缺乏足夠的重視。在救助方式、方法上，有的學?；蚓柚邲]有給予貧困生充分的人格尊重，把資助看成一種單純的慈善活動，把貧困生看作施舍的對象，很少考慮救助對象的感受，沒有給予受助者充分的理解與關愛，而以一種救世主的身份自居，高高在上，一味地給學生提要求，讓貧困生感覺接受的是“嗟來之食”。在救助內容上，只重物質的救助，很少注意到貧困生的思想、心理及自身發(fā)展等精神方面的需求和幫助。尤其是部分捐助者動機不純，把對貧困生資助當作一種撈取政治資本或其它企圖的面子工程，把受助學生當作自己的演出道具，導致在資助工作中常常造成貧困生思想道德教育的空場，導致部分貧困生理想信念迷茫、道德行為失范、公德意識淡薄的負性心理和行為，影響了貧困生資助功能的有效發(fā)揮。在救助程序上，程序重于內涵，救助程序僵化、呆板，缺少道德關愛和倫理考量。由于過于張揚其工具理性，導致貧困生資助違背濟困倫理。例如，有捐助單位要求貧困生在接受資助時要公開面對廣播、電視、報刊等媒體，并將自己家庭經濟的困窘及個人對經濟扶助的渴望有聲有色地進行表演，使貧困生陷于尷尬境地，導致貧困生在得到物質救助的同時，感覺到也失去了做人的應有尊嚴和價值。這也正是有的貧困生寧愿堅守貧困，也不愿暴露經濟困難的現(xiàn)實而去接受救助的原因。

參考文獻

[1]柴葳 余冠仕 翟帆，去年全國高校資助貧困生總金額近273億元，中國教育報2008年07月26日。

[2]轉引自：20集電視政論片.中國扶貧，北京：中國工人出版社.1999年1月.

（作者單位：江蘇師范大學）