轉變發(fā)展方式不是今天提出來的，但在后金融危機時期，這一問題有著更緊迫的現(xiàn)實性。

一是從外部形勢看，全球主要經(jīng)濟體都面臨著一個制度競爭和發(fā)展方式的轉型問題，誰在經(jīng)濟的再平衡方面拔得頭籌，轉型成功，誰就會在國家競爭和經(jīng)濟發(fā)展上取得領先優(yōu)勢；二是從國內(nèi)形勢看，各種經(jīng)濟關系，尤其是“三駕馬車”——投資、消費和出口---的內(nèi)在緊張關系已經(jīng)處于一種臨界狀態(tài)，再不切實推進發(fā)展方式轉型，恐有造成經(jīng)濟不可持續(xù)之虞。

對于我們來說，問題不在于要不要轉變發(fā)展方式，而在于如何推進發(fā)展方式的轉型，找到轉型之真諦。

這個“真諦”是存在的。十八大報告就加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式指出，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁---此“四個著力”和“五個更多”，其實就是轉型“真諦”所在。

按照“四個著力”和“五個更多”的方向進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉型，從中國的實際情形出發(fā)，關鍵是要處理好投資、收入分配和政府作用這幾個問題。相對來說，中國經(jīng)濟增長更多依賴的是投資，且是較大比例的政府投資，特別在經(jīng)濟困難時期更是這樣。所以，投資方式和結構若不轉變，產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉型就無從談起。

就投資而言，轉型意味著減少政府投資占比。但另一方面政府需要通過投資結構的轉向來引導和帶動發(fā)展方式的轉型。所以，盡管目的是將擴大消費需求作為結構調(diào)整的最終目標，但在目前不宜以過于抑制投資增長為代價。原因還在于，我們畢竟還是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化進程尚未最終完成，基礎設施建設、軟件、設備和技術改造、民生投資等潛在需求空間十分巨大。這決定了在未來相當長一段時間，投資仍會保持一個較高增速，但同時，必須通過側重投資質(zhì)量和結構優(yōu)化來提高投資效率。

為此，可將投資重點放在投資邊際效率高的領域，如教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品領域，農(nóng)村基礎設施、水利設施和農(nóng)業(yè)科技等領域，旨在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術結構升級和推動新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術創(chuàng)新的投資，以及有利于提高現(xiàn)代服務業(yè)比重的投資等。除此外，鑒于政府投資的效率一般要低一些的現(xiàn)實，還應優(yōu)化投資來源，使社會資本成為投資的主要來源，以確保投資的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

對公共產(chǎn)品的投資既能拉動有效投資，又能釋放消費需求，這實際上對收入分配改革已經(jīng)起到了一定作用。但是，要想刺激和擴大消費，提高消費在中國經(jīng)濟增長中的比重，建立一個消費而不是投資主導的經(jīng)濟基礎，就應直接在深化收入分配改革、提高勞動報酬上下功夫。收入增長和經(jīng)濟增長不同步，勞動報酬和GDP增速不同步的現(xiàn)象，由來已久，必須改變的共識已經(jīng)形成。而收入分配改革，則被認為是改變“兩個不同步”現(xiàn)象的關鍵。所以，收入分配改革宜盡早破題。

此外，要轉變發(fā)展方式，與市場經(jīng)濟要求日益沖突的舊的政府行為模式和干預方式也必須揚棄，否則，轉型恐難有效。

一個經(jīng)濟體經(jīng)濟結構的形成和調(diào)整受制于復雜的經(jīng)濟因素本身，不太可能依靠行政規(guī)劃而設定。單靠行政干預不但不能達到預期效果，甚至會起相反作用，扭曲增加了交易成本，降低了整體效率。所以，政府要學會克制行政干預沖動，而應著力于制度改革與創(chuàng)新，將應由市場解決的問題交給市場去調(diào)節(jié)。

政府的作用，體現(xiàn)在為各類資本平等地使用要素資源、進入公益領域和壟斷行業(yè)，創(chuàng)造一個更加公平公正的市場環(huán)境，如此，經(jīng)濟結構才能沿著不斷增進效率與公平的方向更快調(diào)整。