范清鈺

摘要：“收入倍增計劃”是黨的十八大所提出的目標(biāo)，即“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實現(xiàn)“收入倍增計劃”這一目標(biāo)對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來說是一項艱巨而重大的任務(wù)。本文以“立足基層、用活政策、激發(fā)活力、服務(wù)農(nóng)民”為宗旨，研究農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Γ轿霭l(fā)展新路徑，在找準(zhǔn)難題中破解難題，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)“收入倍增計劃”目標(biāo)提供理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；“收入倍增計劃”；農(nóng)民增收；梯次轉(zhuǎn)移

一、 “收入倍增計劃”目標(biāo)的內(nèi)涵

按照黨的十八所描繪的階段性藍(lán)圖，“收入倍增計劃”就是“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。實施居民收入倍增計劃，是貫徹落實黨的十八大精神的重要體現(xiàn)；是推動科學(xué)發(fā)展，同步建成小康，譜寫中國夢的必然選擇；是更加注重以人為本，推動改善民生，加快構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

“收入倍增計劃”的提出既有創(chuàng)新性，又具有適時性與一貫性，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這個被之為中國版的“收入倍增計劃”有著不同層面的內(nèi)涵?！笆杖氡对鲇媱潯蹦繕?biāo)給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民以信心和決心，激發(fā)了他們的活力，最終與農(nóng)民達(dá)成共識并真正理解、尋找實現(xiàn)的路徑。就國家宏觀層面而言，其主要涵義是“居民收入倍增的主要對象是中低收入人群、倍增的收入應(yīng)是扣除通脹等因素后的實際增加、居民收入倍增的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和國家整體經(jīng)濟(jì)實力的不斷提高”。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的低收入人群而言，最根本的是解決如何“有錢”和敢于“花錢”的問題。

一是實現(xiàn)“收入倍增計劃”就是要讓農(nóng)民真正地“有錢”?！坝绣X”是實現(xiàn)目標(biāo)的首要前提，就是千方百計增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)的路徑既包括國家政府搭建快速發(fā)展的機(jī)遇平臺層，體現(xiàn)在對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的政策項目傾斜、加大資金投入、有效配置人力資源和技術(shù)等；同時也要充分發(fā)揮農(nóng)民自身才智，讓其在舞臺上當(dāng)好角色、演好活劇，從而形成“目標(biāo)統(tǒng)一、上下聯(lián)動”的發(fā)展機(jī)制，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民在實現(xiàn)“收入倍增計劃”過程中有錢花。

二是實現(xiàn)“收入倍增計劃”的核心是要讓農(nóng)民“敢于花錢”?！敖ǔ尚】的繕?biāo)”與每個人的切身利益相關(guān)，是要讓發(fā)展共享變?yōu)閺V大老百姓的真切體驗，使國之大計、民之大事有機(jī)融合并變得觸手可及。共享改革成果既涵蓋為發(fā)展獻(xiàn)策出力、為改革犧牲奮戰(zhàn)的一面，也包括享受發(fā)展改革成果的一面。改革成果共享的終級目標(biāo)就是讓農(nóng)民不但“不缺錢”反而“有錢”且自由支配、大膽地花錢。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村有一部分農(nóng)民把辛苦賺來和勤儉節(jié)約的錢都存入銀行，主要用來預(yù)防生病或天災(zāi)人禍，用作自己養(yǎng)老、子女讀書或購房結(jié)婚，這部分存款被稱之為“預(yù)防性存款”或“保障性存款”，他們從來不敢花，更不敢亂花和大手花。要實現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的“收入倍增計劃”，建設(shè)好社會保障體系是前提條件，讓其真正地放手花錢。

二、制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的瓶頸

農(nóng)民增收問題乃是構(gòu)建和諧社會之門，更是實現(xiàn)“收入倍增計劃”的首要問題。只有農(nóng)民逐步富裕了，才能實現(xiàn)真正意義上的同步小康。從一定意義上講，農(nóng)民增收實質(zhì)是在國家收入分配大格局中的地位問題，是一個以經(jīng)濟(jì)形式表現(xiàn)的政治問題。在特定的歷史條件下，國家在發(fā)展城市和進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)過程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對城市化和工業(yè)化作出了很大的貢獻(xiàn)。在戰(zhàn)爭年代，農(nóng)民是革命的主力軍，作出了重大犧牲；在建設(shè)年代，農(nóng)民為工業(yè)化提供了原始積累，作出了重大貢獻(xiàn)；在改革開放年代，農(nóng)民率先行動，作出了重大創(chuàng)造；在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)民又貢獻(xiàn)了最基本的生產(chǎn)生活資料——土地。

實現(xiàn)農(nóng)民增收要有鮮明的問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識、問題導(dǎo)向，以敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄呛湍芰?，在找?zhǔn)難題中破解難題。只有對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展不快、農(nóng)民增收難等問題的原因進(jìn)行有效分析和梳理，才能找到有效解決問題的方法。

“制度和政策障礙”市客觀原因，表現(xiàn)為現(xiàn)有收入分配格局中仍然存在束縛農(nóng)民增收的制度性障礙因素，長期形成并強(qiáng)化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及因此形成的二元戶籍管理、收入分配、就業(yè)、土地房產(chǎn)、教育、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策等多種人為制度壁壘。在一定程度上，一些“扭曲政績觀”也制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，雖然國家政策和項目資金逐漸傾向欠發(fā)達(dá)地區(qū)并發(fā)揮了一定作用，但這種“遲來的愛”不是雪中送炭，而是肥上添膘。資金主要投向了公路沿線和平原大壩等條件較好且易出政績、吸引上級領(lǐng)導(dǎo)眼球的地方，有些政策和項目在執(zhí)行過程中往往被擱淺甚至難以實施下去，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)也不太好。

除了體制上存在“制度和政策障礙”之外，惡劣的自然條件、農(nóng)民本身主觀觀念及自身發(fā)展條件等都是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。惡劣的自然條件和農(nóng)民本身主觀觀念及自身發(fā)展條件差的現(xiàn)實導(dǎo)致農(nóng)村與許多發(fā)展機(jī)遇擦肩而過，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，只有立足現(xiàn)實、搶抓機(jī)遇，逐步改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，不斷轉(zhuǎn)變觀念意識，提高適宜新發(fā)展要求的能力，激發(fā)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的活力，才能推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而實現(xiàn)“收入倍增計劃”。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“收入倍增計劃”的實踐路徑

當(dāng)前，要深刻認(rèn)識欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)“收入倍增計劃”和同步建成小康的重大政治意義。其任務(wù)就是把黨的十八大精神貫徹落實好，把以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動深入開展好，深刻認(rèn)識實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增目標(biāo)的難點并找尋基本路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部助農(nóng)收增的緊迫性和自覺性。堅持“立足基層、用活政策、激發(fā)活力、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，在農(nóng)民增收上大做文章，研究新思路、提出新辦法、實施新舉措。

1.暢通農(nóng)民“梯次轉(zhuǎn)移”進(jìn)城入鎮(zhèn)的渠道

“梯次轉(zhuǎn)移”的內(nèi)涵是居住在集鎮(zhèn)且有能力和條件的居民在縣市級或更高層城市安家樂業(yè)，居住在農(nóng)村且有能力和意愿在就近城鎮(zhèn)購房或就近擇業(yè)經(jīng)商，自然條件較為惡劣的高山村或自身條件相對較差的農(nóng)民向自然、交通和水利條件較好的平壩地區(qū)分批轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)生活方式。這種農(nóng)民梯次轉(zhuǎn)移“進(jìn)城入鎮(zhèn)”的思路能更好地滿足不同群體的生活生產(chǎn)意愿，是有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的最佳途徑。

一是要搭建創(chuàng)業(yè)平臺，為農(nóng)民提供固定收入。要想在農(nóng)民梯次轉(zhuǎn)移“進(jìn)城入鎮(zhèn)”后實現(xiàn)安居樂業(yè)，必須在有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中依托對外招商引資和對內(nèi)“回引”外出務(wù)工致富或有較強(qiáng)技能者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各式各樣、大小不一或具有地方特色的創(chuàng)業(yè)園，吸納“進(jìn)城入鎮(zhèn)”居民就業(yè)。

二是暢通農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)過程中“固定資產(chǎn)”的有效流通渠道，為其提供財產(chǎn)性收入。要想使農(nóng)民有“進(jìn)城入鎮(zhèn)”的愿望，必須持續(xù)而快速地增加其收入。而現(xiàn)在農(nóng)民的收入主要是務(wù)工的工資性收入，缺乏財產(chǎn)性收入，因此必須深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活其土地、房屋和林權(quán)等“沉睡”資源，便其變?yōu)轱@性的、恒久的資產(chǎn)并能正常在市場流通。同時進(jìn)一步簡化“三權(quán)”抵押貸款手續(xù)，完善權(quán)益評估、風(fēng)險補償和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套體系，落實政策性擔(dān)保、財政貼息等扶持政策，為農(nóng)村發(fā)展提供巨大的資金支持，為農(nóng)民提供較高的財產(chǎn)性收入。

2.培育壯大新型山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

隨著農(nóng)村大量勞動力紛紛外出淘金，山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一種“自建互助、聯(lián)手合作”的新模式。該模式能有效解決山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要大量勞動力介入與現(xiàn)實農(nóng)村勞動力相當(dāng)缺乏之間的矛盾。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建，鄉(xiāng)村組織積極引導(dǎo)，幫助在家農(nóng)民以各種不同的方式自主建立互助合作小組，應(yīng)對生產(chǎn)與生活中勞動力嚴(yán)重不足的問題。這種“聯(lián)手合作”模式特別在四川農(nóng)房重建方面發(fā)揮了極其重要作用，在生產(chǎn)領(lǐng)域也被其他許多地方借鑒、推廣、使用并產(chǎn)生了明顯的效果。

這是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系隨生產(chǎn)力的變化而產(chǎn)生的一種新變化，是勞動力與生產(chǎn)資料的又一種有機(jī)配置。這種生產(chǎn)模式若運用到未來的山區(qū)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收領(lǐng)域，一定會產(chǎn)生很好的效應(yīng)。一是現(xiàn)實和未來的農(nóng)村最缺乏的是勞動力，而山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是離不開勞動力的，這種模式能有效緩解農(nóng)村勞動力缺乏的問題；二是舉群力、辦大事，使原來傳統(tǒng)分散的經(jīng)營模式通過“國家項目給力、土地合理流轉(zhuǎn)、小機(jī)械化操作”手段向現(xiàn)代化和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，以解決當(dāng)前農(nóng)村種糧難和未來無人種地或種不了地的根本性問題，既能有效地建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村，也是解決糧食安全最好的方法之一。

3.強(qiáng)化基層干部領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)民“收入倍增計劃”提供組織保障

農(nóng)村基層組織作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的直接組織者與農(nóng)民利益的直接維護(hù)者，在農(nóng)民增收、實現(xiàn)組織職能與目的、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重大意義。

一是強(qiáng)力推進(jìn)“一村一大”計劃，造就新型領(lǐng)路人。有效實施國家的“一村一大”計劃就是健強(qiáng)配好村級領(lǐng)導(dǎo)班子。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要研究大學(xué)生村干部怎樣“下得去”、“呆得住”、“有潛力”和“引領(lǐng)”問題，建議把大學(xué)生村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)管理范疇并拔高、培育和大膽使用，要建立黨委成員定向培育、結(jié)對幫扶機(jī)制。這種模式能“傳授農(nóng)村基層工作經(jīng)驗、了解掌握思想工作狀況、精心做好心理引導(dǎo)、幫助解決實際問題和切實提高其綜合素養(yǎng)”。把大學(xué)生村干部個人發(fā)展與所在村社發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的業(yè)績考核結(jié)合起來，這樣既可以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部的責(zé)任感，又可讓大學(xué)生村干部扎實工作、放手大干，從而領(lǐng)引農(nóng)民增收致富。

二是創(chuàng)新舉措建好“村紀(jì)委”，為實現(xiàn)“收入倍增計劃”保駕護(hù)航。村級干部是國家惠農(nóng)政策和項目的直接執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民致富增收的核心力量。近年來，川北劍閣通過“廉潔細(xì)胞”工程建設(shè)，在村級組織中設(shè)立“紀(jì)委”，注重制度創(chuàng)新，不斷探索從源頭上強(qiáng)化監(jiān)督、增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。對“村級紀(jì)委”模式的大膽探索取得了較好的成效，受到了群眾的一致認(rèn)可。村廉勤委（亦稱“村紀(jì)委”）是一個較權(quán)威的民主監(jiān)督組織，能有效暢通農(nóng)民群眾的利益訴求渠道，充分反映農(nóng)民群眾的愿望與呼聲，是干部廉潔的保健站、干群關(guān)系的黏合劑、矛盾沖突的緩沖器、促進(jìn)發(fā)展的助推器、村民利益的保護(hù)傘，為農(nóng)民增收致富實現(xiàn)同步小康營造和諧發(fā)展氛圍保駕護(hù)航。

4.動員社會力量幫助農(nóng)民增收

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民快速增收、同步小康是一項艱巨而重大的歷史任務(wù)，僅依靠國家的政策和資金傾向及農(nóng)民本身的努力是不夠的，還得向社會借力，贏得社會幫助。我們應(yīng)該借鑒韓國“一社一村”運動的先進(jìn)經(jīng)驗，即一家公司企業(yè)（社）自愿與一個農(nóng)村建立經(jīng)濟(jì)交流關(guān)系，企業(yè)對農(nóng)村實行一幫一支援。在實踐中，有些地方開展了“千名干部下基層聯(lián)系服務(wù)群眾”活動并收到了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)。但是，要真正實現(xiàn)“收入倍增計劃”目標(biāo)，還需要通過國家政策杠桿，鼓勵、動員規(guī)模以上企業(yè)主動參與支農(nóng)助農(nóng)活動，將“一企一村”逐步擴(kuò)展為“一校一村”、“一小區(qū)一村”、“一店一村”等多種形式，充分發(fā)揮社會力量，形成國家、社會、個人齊心協(xié)力，最終實現(xiàn)全民的“收入倍增計劃”。

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（作者單位： 四川省劍閣縣委黨校）