馬麗

[摘要] 彩票是國家為支持社會公益事業(yè)而特許專門機構壟斷發(fā)行的一種有價憑證，旨在重新配置社會資源，支持公益事業(yè)發(fā)展，目前已成為我國籌集社會資金的重要渠道之一。福利彩票的有效管理，對于提高籌集資金的規(guī)模和效率、增強公益資金利用率具有關鍵性的意義，而在網絡時代背景下，探討如何做好福利彩票管理中的計算機網絡安全管理則有著積極的現(xiàn)實意義。本文在分析福利彩票現(xiàn)行管理機制內容的基礎上，結合對福利彩票管理中計算機網絡安全的分析，以VPN技術為例闡述了保證網絡安全的技術措施，并提出了有效的管理措施。

[關鍵詞] 福利彩票； 計算機網絡； 安全管理

[中圖分類號] TP393 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）07- 0062- 02

我國福利彩票自1987年誕生以來，已發(fā)展了二十幾年，雖然從本質上講并不能創(chuàng)造出新的價值，卻能通過重新配置社會資源籌集資金助力公益事業(yè)發(fā)展，對于我國經濟的穩(wěn)步增長和社會的和諧穩(wěn)定起到了至關重要的作用。如今，福利彩票已成為國家政府籌集社會資金、社會各界奉獻愛心的重要渠道和橋梁，深入到人們生活之中，福利彩票管理體制也已得到長足的發(fā)展，依托于計算機網絡大幅度提高了覆蓋范圍和影響力，其便捷性也得到了很大的提高。但在網絡安全事故時有發(fā)生的情況下，如何做好計算機網絡安全管理，確保福利彩票管理的有效進行，成為福彩人關心的重點問題。

1 福利彩票管理機制的內容

目前，我國的福利彩票事業(yè)經過二十多年的發(fā)展已經初步成熟，形成了較為完善的運行機制，技術手段和管理方法的科學化程度得到了大幅度的提高，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，國務院掌握福利彩票的審批權，其他任何部門無權批準福利彩票的發(fā)行；第二，財政部負責福利彩票管理相關法規(guī)政策的制定，以及市場活動的監(jiān)督管理，并與民政部協(xié)商福利彩票資金使用相關的政策，負責所籌資金的使用與管理；第三，民政部在相關法規(guī)政策的指導下制訂福利彩票的發(fā)展規(guī)劃和具體運作辦法，管理福利彩票發(fā)行等機構，以減少成本、提高發(fā)行效益；第四，彩票公益金的分配，中央與地方各占50%，中央彩票公益金中社會保障基金占60%，專項公益金占30%，民政部占5%，體育總局占5%，地方留成的彩票公益金，堅持按彩票發(fā)行宗旨使用，由省級人民政府財政部門及民政、體育部門研究確定分配原則；第五，實行專戶管理，由財政專戶負責發(fā)行支出與公益金的管理，由國家審計機關負責監(jiān)管福利彩票的發(fā)行和公益金的使用并向社會公布審計結果；第六，福利彩票的發(fā)行機構是中國福利彩票發(fā)行中心，該機構隸屬于國家民政部，中國福利彩票發(fā)行中心組織實施全國范圍內的福利彩票發(fā)行工作，各省的福利彩票發(fā)行通常由省民政廳下屬的專門機構負責，接受中國福利彩票發(fā)行管理中心的領導和監(jiān)控。

2 福利彩票管理中的計算機網絡安全管理

2.1 計算機網絡系統(tǒng)的構成

福利彩票管理的計算機網絡系統(tǒng)，主要包括福利彩票管理中心、系統(tǒng)終端和傳輸網絡3個組成部分，福利彩票管理中心負責福利彩票發(fā)行等工作環(huán)節(jié)的全面管理，系統(tǒng)終端包括分散在各地的銷售網點以及購買者自身的計算機終端設備，傳輸網絡負責連接福利彩票管理中心與系統(tǒng)終端，使數據可以實時交換并實現(xiàn)有效監(jiān)控。

2.2 計算機網絡系統(tǒng)設計的原則

為了促進福利彩票事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，計算機網絡系統(tǒng)的設計需要堅持先進性、可靠性、安全性、可擴充性等原則。先進性指的是計算機網絡系統(tǒng)應滿足實際業(yè)務功能需要，并考慮未來發(fā)展要求，盡量采用新技術、新設備、新方法來開發(fā)新功能，兼顧當前實際與發(fā)展需求；可靠性指的是系統(tǒng)選用的技術、設備和方法應科學、穩(wěn)定、可靠，應借助容錯技術等先進技術手段，支持保障系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性；安全性指的是應針對存在的安全隱患，采取安全保障措施，防范網絡傳輸、數據存儲等方面的風險；可擴充性指的是在盡量不影響正常使用的前提下系統(tǒng)可靈活地擴容升級，具備結構調整、升級的能力，以適應未來的發(fā)展。

2.3 計算機網絡系統(tǒng)安全的威脅因素

福利彩票管理中的計算機網絡安全，主要受到3方面因素的威脅。首先是病毒、木馬的入侵，作為網絡時代最為嚴重的威脅因素，計算機病毒和木馬程序能夠入侵計算機和網絡破壞原始數據、遠程非法操控計算機、竊取修改信息，計算機病毒的傳播媒介通常是各種信息資料，木馬程序可以通過計算機后門輸入到服務器和控制器中，對福利彩票系統(tǒng)安全的危害極大；其次是非授權訪問和垃圾信息傳播的威脅，雖然危害略小于病毒、木馬，但對福利彩票系統(tǒng)的入侵仍會造成不可挽回的損失；第三是自然災害、設備老化等因素的威脅，電磁干擾等自然因素會對福利彩票管理的計算機網絡系統(tǒng)造成嚴重的影響，并為其他威脅因素的入侵提供便利。

2.4 計算機網絡系統(tǒng)安全的保證

福利彩票管理系統(tǒng)的安全性，指的是能夠避免舞弊現(xiàn)象，確保原始數據不被人為修改，除供電故障等不可抗因素影響外，應確保不遺漏合法數據參與抽獎，所有數據安全備份并可檢驗備份的合法性。因此，要做好投注點數據的安全存放，售票文件、兌獎文件、統(tǒng)計文件必須加密并經過校驗，3種文件數據的邏輯關系還需經過一致性判斷，在數據傳輸到市、省中心管理系統(tǒng)后，需要進一步經過合法性、一致性檢驗，利用大型數據庫存放、管理數據，避免數據的遺失和損壞。除了逐級的檢驗外，還需對數據進行安全備份，通過系統(tǒng)內備份和系統(tǒng)外備份妥善保存相關參數文件、獎池數據等。對于計算機網絡的安全管理，則需要從技術措施和管理措施兩個方面來入手：

2.4.1 技術措施保證

福利彩票管理中的計算機網絡安全管理，關鍵在于利用先進的計算機網絡安全技術措施來避免病毒、木馬、非授權訪問、垃圾信息傳播等的入侵，利用殺毒軟件、網絡防護墻等專業(yè)軟件查殺惡意程序，采用先進技術措施避免威脅因素的干擾，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

以VPN為例，作為一種內部網絡連接設備，其不僅具有保密性、便捷性高等優(yōu)勢，還可以在租用專用傳輸線路方面節(jié)省大量成本。在接入服務器環(huán)節(jié)，VPN的應用能夠發(fā)揮其點對點傳送的優(yōu)勢，起到類似于專用網絡傳送的作用，而且由于使用內部IP地址加大了從公網截獲IP地址的難度，路由器也給予了嚴密的安全保護，能夠有效提高接入服務器的安全性；在傳輸過程中，可以加密處理傳輸的數據，還可進行簽名處理，從而增強數據傳輸的安全性；在中心服務器環(huán)節(jié)，通過對與廣域網連接處進行技術處理來限制訪問權限，能夠避免入侵者借助撥號連接等方式侵入中心服務器，從而提高中心服務器的安全性。

2.4.2 管理措施保證

首先，要不斷完善安全管理制度，實現(xiàn)安全管理工作的制度化，并加強人員培訓，全面增強相關人員的安全防范意識、技術能力和道德素養(yǎng)；其次，要嚴格落實數據備份管理工作，安排專人負責數據庫的備份和恢復，避免因意外事故造成的損失；再次，要加強對傳輸渠道的控制，將可疑信息拒之門外，避免計算機網絡被感染；最后，要加大資金投入，引進先進的技術手段，提高計算機網絡安全管理水平。

3 總 結

雖然我國的福利彩票管理機制已趨于成熟和穩(wěn)定，但現(xiàn)在的福利彩票發(fā)行主要借助于計算機網絡，在擴展福利彩票發(fā)行的覆蓋范圍、提高福利彩票影響力和發(fā)行效率、方便人們購買的同時，也給福利彩票的安全管理帶來了新的問題，需要在實際運行過程中采取有效措施，確保計算機網絡系統(tǒng)安全。

主要參考文獻

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