寧靖華

[摘要] 隨著我國高等教育和交通事業(yè)的發(fā)展，交通行業(yè)高校與眾多高校一樣通過貸款等方式來滿足建設(shè)過程中的資金缺口，由于貸款規(guī)模的擴(kuò)大，貸款的風(fēng)險也日益突出，如政策風(fēng)險、結(jié)構(gòu)風(fēng)險及利率變動風(fēng)險等，可從把握宏觀政策、拓寬融資渠道及成本控制方面尋求化解貸款風(fēng)險的途徑。

[關(guān)鍵詞] 交通類高校；貸款風(fēng)險；融資渠道；化解防范

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）07- 0019- 03

1 交通類高校貸款的原因分析

1.1 辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大對資金的需求

為滿足日益增長的高等教育需要，我國高校1999年起擴(kuò)招，毛入學(xué)率在2007年達(dá)到23%，進(jìn)入“大眾化”教育階段，我國交通事業(yè)的快速發(fā)展急需大量具有交通運(yùn)輸專業(yè)知識和技能的人才，而現(xiàn)有的辦學(xué)條件難以滿足人才培養(yǎng)的需求，新校區(qū)的建設(shè)勢在必行。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)籌措不足

1.2.1 財政撥款不足

財政部在1993年提出財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%，而近10年來都未達(dá)到。盡管高校新校區(qū)建設(shè)項目可以獲得部分財政撥款，但十分有限，只能大量貸款建設(shè)新校區(qū)，改善辦學(xué)條件。以某交通類職院為例，其教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財政預(yù)算撥款、交通廳撥款、學(xué)雜費(fèi)收入、科研事業(yè)收入、附屬公司上繳收入、其他收入，雖然交通類高?？色@得上級交通部門的撥款，如某交通學(xué)院每年獲省交通廳撥款占該學(xué)院總收入的1/3以上，尤其是新校區(qū)建設(shè)期間又撥款2億元，但對于償還貸款還是存在較大的資金缺口。

1.2.2 學(xué)費(fèi)收入增長空間不大

學(xué)費(fèi)收入是高校的重要資金來源，但增長幅度已很大程度上超越了民眾的支付能力，高校學(xué)費(fèi)的不斷上漲帶來的校園貧困生問題逐漸突出，引發(fā)社會關(guān)注。因此有學(xué)者指出，無論是從學(xué)費(fèi)絕對值、學(xué)費(fèi)在教育成本中的比例、學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例這些指標(biāo)與國際上學(xué)費(fèi)較高的國家的橫向比較，還是從我國自身的縱向比較，中國高校的學(xué)費(fèi)水平已經(jīng)處于世界前列，中國高等教育收費(fèi)嚴(yán)重偏高，這種經(jīng)費(fèi)籌措渠道的作用已發(fā)揮到極致，沒有更大的增長空間。如某交通學(xué)院近3年學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有所增長，其中一些重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，如“汽車技術(shù)服務(wù)與營銷”、“汽車制造與裝配技術(shù)”、“工程造價”、“工程機(jī)械控制技術(shù)”等專業(yè)增長了3 000元以上。作為公辦高校，不能完全按市場規(guī)律來收取更高額的學(xué)雜費(fèi)，并且國家規(guī)定學(xué)費(fèi)中25%以上返還學(xué)生，20%以上彌補(bǔ)教學(xué)經(jīng)費(fèi)，1%以上用于畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，只剩54%用于償還貸款本息，因此，依靠增長學(xué)雜費(fèi)償債的作用不大。

1.2.3 校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收能力有限

高校的校辦企業(yè)能夠服務(wù)于教學(xué)和社會，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，交通類高校一般都開辦駕駛培訓(xùn)學(xué)校、公路工程監(jiān)理公司、公路勘察設(shè)計公司、公路試驗(yàn)檢測公司、汽車維修企業(yè)、機(jī)動車性能檢測站、工程造價咨詢公司等企業(yè)，筆者調(diào)研了6所交通類高校的校辦產(chǎn)業(yè)資料，其都能依托交通行業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，行業(yè)特色鮮明， 發(fā)展勢頭良好，但規(guī)模都不大，員工人數(shù)只有數(shù)十人，創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤也有限，多的不過800萬元，最少的只有90萬元，因此依靠校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收來償還貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2 交通類高?，F(xiàn)有貸款風(fēng)險分析

2.1 政策風(fēng)險

政策風(fēng)險是指由于國家政策變化和制度不健全對高校產(chǎn)生的風(fēng)險。目前政策環(huán)境較寬松，高校貸款較易取得，風(fēng)險比較小，上級交通部門對所屬院校的資金保障政策也比較寬松，例如某省交通廳撥款上億元專項經(jīng)費(fèi)支持學(xué)院加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)；從交通規(guī)費(fèi)中提取1%用于交通職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策等。盡管如此，隨著該省交通建設(shè)的全面推進(jìn)，是否還有能力對所屬高校進(jìn)行資金方面的補(bǔ)充，已執(zhí)行的資金保障政策能否持續(xù)，這是不可忽視的政策風(fēng)險。

2.2 貸款規(guī)模風(fēng)險

貸款規(guī)模風(fēng)險主要是指貸款額度過大超過其承受的范圍所產(chǎn)生的還貸風(fēng)險。貸款規(guī)模對高校貸款風(fēng)險的影響主要體現(xiàn)在高校貸款艦?zāi)Ｔ酱?，利息費(fèi)用支出的負(fù)擔(dān)增加。一般來說，貸款規(guī)模和貸款風(fēng)險是正相關(guān)的，只要貸款資金利息率低于增量收益率，高校就可以使用貸款資金提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，但高校貸款規(guī)模越大，沉重的付息壓力會導(dǎo)致高校短期貸款風(fēng)險加大。

2.3 貸款結(jié)構(gòu)風(fēng)險

貸款結(jié)構(gòu)主要是指長期貸款與短期貸款的比重，一般來說，短期貸款的償還期短、利率較低，但波動性大，償債風(fēng)險大；長期貸款償還期長，利率較高，但相對穩(wěn)定，償還風(fēng)險相對較小。如果長期、短期貸款比例不合理，甚至償還貸款的時間過于集中，則會帶來較大的財務(wù)風(fēng)險，增加償債壓力。如某交通學(xué)院貸款數(shù)億元，大多尚未償還，貸款期限均為5年，由此可見，該校在未來3年都有艱巨的還貸任務(wù)。

2.4 利率變動風(fēng)險

利率變動風(fēng)險是指高校在利率變動的情況下付出高于社會平均利潤率的利率而蒙受損失的可能性。貸款利率具有一定的不確定性，受貸款期限、風(fēng)險、資金的供求以及中央銀行的貨幣政策等因素的影響，在相同貸款規(guī)模下，利率水平的高低決定著貸款籌資成本。由于高校貸款資金大多用于購置土地以及建設(shè)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍等固定資產(chǎn)，故資金占用的時間長，利率風(fēng)險是客觀存在的，貸款利率越高，則籌資成本越高，近年來我國貸款利率居高不下，使高校財務(wù)風(fēng)險不斷提高。

3 化解交通類高校貸款風(fēng)險的途徑

3.1 爭取政策支持

首先，利用政府貼息貸款，爭取更多財政投入。政府貼息貸款是指貸款本金由高校償還，政府按一定比例進(jìn)行貼息，資金由部分教育基本建設(shè)撥款改變貼息形式，尤其是對直接服務(wù)于教學(xué)的基本設(shè)施的貸款項目進(jìn)行全額貼息的一種措施。在“高校還本、政府貼息”的政策下，貸款額巨大的高校不必急于償還利息，集中財力返還貸款本金，隨著借款本金的減少付息壓力也會逐年減輕。其次，利用行業(yè)優(yōu)勢積極爭取上級交通主管部門更多的經(jīng)費(fèi)和政策支持，使之成為學(xué)校辦學(xué)的堅強(qiáng)后盾。

3.2 拓寬融資渠道，分散融資風(fēng)險

3.2.1 推進(jìn)老校區(qū)置換

高校老校區(qū)的土地置換是指以市區(qū)內(nèi)占地小、校舍陳舊的老校區(qū)換取市郊大面積的土地，用于建設(shè)新校區(qū)?！巴恋刂脫Q”被視為高校償還銀行貸款的有效途徑之一，而近期國土資源部表示，高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地或改變用途，用于抵償債務(wù)，這意味著置換老校區(qū)只能作為教育用地，用土地置換償債被叫停，直至2010年底，某市政府出臺了新政策鼓勵高校自己解決債務(wù)，指出截至2012年底，政府將按高校自身能化解債務(wù)的多少給予一定的補(bǔ)助，高校應(yīng)把握機(jī)遇推進(jìn)老校區(qū)的土地置換，積極與政府部門及擬購置的學(xué)校洽談。

3.2.2 校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)投資

高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題以及企業(yè)對學(xué)生零距離上崗的期望，校企聯(lián)合辦學(xué)模式日益受到社會的廣泛關(guān)注，企業(yè)在減少人才市場招聘和再培訓(xùn)上崗成本的同時獲得急需的技術(shù)人才；高校也可獲得企業(yè)投入培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及改善畢業(yè)生的就業(yè)。例如某交通學(xué)院堅持“校企聯(lián)合辦學(xué)、訂單培養(yǎng)”的辦學(xué)模式，校企共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，吸引企業(yè)投資學(xué)校的教學(xué)，如2008年三一重工和中聯(lián)重科對工程機(jī)械運(yùn)用與維護(hù)專業(yè)投入和捐贈總額分別為620萬元和410萬元，雖然這筆收入對降低財務(wù)風(fēng)險的作用十分有限，但這啟示高?；I資渠道應(yīng)該多元化。

3.2.3 加大教育開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的有償服務(wù)

高校服務(wù)于社會企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的同時增加經(jīng)濟(jì)收入，具體地說，就是加強(qiáng)與高科技型企業(yè)的聯(lián)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品，推動高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，出讓專利產(chǎn)品與技術(shù)。如某交通學(xué)院對社會人員的培訓(xùn)、研發(fā)科研成果獲取的勞務(wù)收入每年達(dá)700萬元，但考慮到遷出市區(qū)，如何使培訓(xùn)收入有增無減是值得探討的又一新課題；另外，該校雖然為省某高速公路項目、非洲某公路施工項目等提供技術(shù)服務(wù)，但占學(xué)院總收入比重不到5%，因此要加大科研開發(fā)力度，擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)服務(wù)收入。

3.3 加強(qiáng)成本核算

高校應(yīng)加強(qiáng)成本核算，使珍貴的教育資源獲得最大的收益。在資金安排上，盡量延長設(shè)備的使用或維護(hù)周期；在管理流程上，增強(qiáng)節(jié)約意識，降低成本，提高效率。新校區(qū)投入使用帶來較為突出的成本是教職工的交通班車費(fèi)用，建議該校積極與市政部門聯(lián)系協(xié)商，配合做好交通規(guī)劃，爭取早日開通公交線路，減少班車的運(yùn)行成本。

4 結(jié) 論

綜上所述，我國交通事業(yè)的迅猛發(fā)展使具有路橋、汽車、物流等專項技能的人才緊缺，交通行業(yè)高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大成為必然，新校區(qū)、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施的建設(shè)需要巨額資金；培養(yǎng)師資、引進(jìn)人才、提高科研能力等內(nèi)涵建設(shè)也需要大量資金的投入，然而資金的來源卻十分有限，由此產(chǎn)生了巨額貸款，帶來了較高的財務(wù)風(fēng)險。盡管如此，交通行業(yè)高?；赓J款風(fēng)險可以利用相關(guān)政策，爭取上級交通主管部門的支持，挖掘多渠道融資，加強(qiáng)財務(wù)管理等途徑實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]孔七一.交通行業(yè)高職院校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合人才培養(yǎng)模式研究[J].教育與職業(yè)，2009（9）：11.

[2]羅仕鳳.試論我國高校負(fù)債融資的風(fēng)險與規(guī)避[J].教育財會研究，2010，21（2）：37-39.

[3]陳曉芳，石艷.高等院校銀行貸款風(fēng)險評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].會計之友，2009（7）：70-71.

[4]許巖，曾繁榮.我國高校貸款風(fēng)險研究評述[J].會計之友，2010（23）：97-99.

[5]王芬.高校貸款風(fēng)險問題探析[J].中國管理信息化，2010，13（13）：23-28.