秦寧生

摘 要 本文針對當(dāng)前我國工會組織如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系問題展開研究，首先提出了當(dāng)前我國勞動關(guān)系中存在的問題，并就工會的集體協(xié)商策略進(jìn)行了簡述，進(jìn)而對制約工會發(fā)揮集體協(xié)商作用構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的因素展開分析和闡述；在此基礎(chǔ)上，從理順黨工、企工關(guān)系，加強組織建設(shè)及提升協(xié)商主體能力三個方面提出了工會組織構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 工會 和諧勞動關(guān)系 策略

中圖分類號：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國勞動關(guān)系中存在的問題及工會的集體協(xié)商策略

（一）當(dāng)前我國勞動關(guān)系存在的問題。

當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場化勞動關(guān)系逐步取代計劃經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系，社會保障體系進(jìn)一步完善，勞動社會保障體系在探索中不斷前進(jìn)，基層民主管理制度初步形成，同時勞動關(guān)系逐步呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢；而由于種種原因，能夠適應(yīng)并駕馭市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制和制度還沒能完全建立起來?！皬娰Y本、弱勞工”的現(xiàn)象十分突出，勞資關(guān)系雙方力量對比懸殊、勞動爭議、勞動糾紛凸顯，這些問題的存在使勞動關(guān)系矛盾的激化成為可能，為中國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展埋下隱患。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系已經(jīng)成為新形勢下治國理政的一項重要工作被擺在更加突出的位置。

（二）工會的集體協(xié)商策略。

集體談判（Collective Bargaining）萌芽于18世紀(jì)末的英、美等國，是西方國家勞資雙方確定職工勞動條件的博弈機(jī)制。集體談判（協(xié)商）機(jī)制是實現(xiàn)勞動關(guān)系合作、聯(lián)通各個環(huán)節(jié)、保證勞動關(guān)系良性運行的和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)的核心機(jī)制；通觀中西方的實踐，集體談判（協(xié)商）制度被認(rèn)為是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必不可少和最有效的組成部分。

集體協(xié)商是勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制最有效的基本形式：一是保證了職工通過團(tuán)結(jié)權(quán)的行使實現(xiàn)與雇主的相對平等地位，為協(xié)商的開展提供了良好的開端；二是通過集體的力量，一定程度上改變了勞資雙方在利益博弈中力量的不均衡，為職工爭取權(quán)益提供了保障；三是在滿足職工獲取信息、參與決策需求的同時，也幫助企業(yè)聽取相關(guān)意見進(jìn)行正確決策。

因此，西方許多學(xué)者認(rèn)為，集體談判（協(xié)商）制度的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟是人類勞動關(guān)系歷史上一次偉大的革命，是形成和諧勞動關(guān)系最為重要和有效的途徑。

二、制約工會發(fā)揮集體協(xié)商作用構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的問題分析

（一）工會組織的定位問題。

工會組織要通過集體協(xié)商在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮積極作用，必須厘清自身的職能定位?！吨腥A人民共和國工會法》規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織?！吨袊鲁獭愤M(jìn)一步明確指出，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。是職工群眾利益的代表。這表明我國工會不僅是一個在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的非政黨性政治團(tuán)體，也是一個社會性組織。由于中國共產(chǎn)黨同時也是工人階級最先進(jìn)群體的代表，因此，工會作為一個社會組織，其工人階級的代表性一定程度上被隱藏了起來，其教育、宣傳、培訓(xùn)、生產(chǎn)的職能被擴(kuò)大。

（二）工會與政府、企業(yè)和職工的關(guān)系問題。

我國是一元化的工會體制，并且由法律直接賦予工會集體協(xié)商權(quán)，這也就意味著，沒有工會就沒有集體談判和集體協(xié)商制度，發(fā)展和組建工會就成為一項重要的任務(wù)。目前我國工會組織組建率不足六成，特別是非公有制企業(yè)中空白較大，農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工加入工會的比例剛剛超過1/3。企業(yè)被動建會、“老板工會”較多，甚至在一些公有制企業(yè)中工會也被黨群工作部取代或隸屬。如何有效組建工會、工會如何凝聚職工是決定當(dāng)前工會構(gòu)建勞動和諧關(guān)系的根本問題。

就政府層面來說，一些地方追逐短期經(jīng)濟(jì)效益，地方工會不務(wù)正業(yè)。在市場競爭機(jī)制的壓力下，各級政府大都以地方經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)總值、財政稅收提升等為重點考核指標(biāo)對官員進(jìn)行考核。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，以不建立工會為條件吸引企業(yè)投資；更有甚者有的地方政府還給下屬各部門科室都下達(dá)了招商引資的指標(biāo)任務(wù)。當(dāng)引進(jìn)資本以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展成為主要政策導(dǎo)向，資本優(yōu)先成為各部門心照不宣的默契。選擇職工權(quán)益還是選擇所謂“投資環(huán)境”，對地方政府而言就成為一個不言而喻的問題。

就企業(yè)層面來說，“老板工會”限制了職工意志的表達(dá)、降低職工對工會的信賴度。按照法律規(guī)定，組織工會的法律主體是勞動者即工人自己。在現(xiàn)有工會組建模式下，企業(yè)被動建會、職工被動入會、工會主席實際被架空，“老板工會”的現(xiàn)象仍然普遍存在，有工會主席就說，我是工會主席，要維護(hù)職工利益，我是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，又要維護(hù)企業(yè)利益，我還是大股東，還要維護(hù)自身權(quán)益。現(xiàn)實中，工會能否組建完全或基本上取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)老板。

（三）協(xié)商主體的談判能力問題。

當(dāng)前我國企業(yè)中有能力進(jìn)行真正集體協(xié)商的并不多，企業(yè)級集體協(xié)商大多流于形式。主要原因除了前述的工會組織體制等方面外，還集中體現(xiàn)在談判主體能力不足，大致體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是職工自身依法維權(quán)意識不強，沒有組成工會的意識，甚至排斥工會，在合法權(quán)益受到侵犯的情況下不知道如何防護(hù)。

二是作為雇員代表的企業(yè)工會干部，大多是企業(yè)中高層管理者，他們和企業(yè)存在著天然的利益依附關(guān)系；同時企業(yè)工會干部往往身兼數(shù)職或身兼要職，難以公正公平處理談判思想，在談判中心有顧慮，導(dǎo)致集體談判形式化、空心化，無意義的談判頻頻出現(xiàn)。

三是勞資關(guān)系信息不對稱問題。雇主作為企業(yè)管理者占有和獲取的信息嚴(yán)重超過職工一方，由于信息不對稱，致使職工一方協(xié)商代表的權(quán)益主張成為無源之水、無本之木。

概括來說，企業(yè)不愿談——擔(dān)心利益受損；職工不敢談——擔(dān)心被解雇；代表不會談——相關(guān)政策不熟悉，經(jīng)驗技巧不豐富；信息不對稱——勞資雙方?jīng)]法談。

綜上，“角色混淆”、“定位不明”狀況，使工會難以保持其應(yīng)有的代表性和獨立性，而談判主體能力的缺失，也使得工會難以承擔(dān)其維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)。我國自上而下的工會組建方式和工會主席“委派”式的選任方式，導(dǎo)致工會組織的官辦色彩仍十分明顯，企業(yè)一級的工會組織地位有日漸下降的趨勢，非公有制企業(yè)的組建率還很低等現(xiàn)實問題仍不可忽視。

三、工會組織構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的改進(jìn)策略

（一）理順黨工、企工關(guān)系，為工會開展集體談判奠定基礎(chǔ)。

1、正確理解黨和工會的關(guān)系。

工人階級是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是最先進(jìn)的社會生產(chǎn)力的代表，因而是最具組織性、最大公無私、最有發(fā)展前途的社會階級，而共產(chǎn)黨作為工人階級的先鋒隊組織，是其先進(jìn)性的最為集中的體現(xiàn)。工會是工人階級的群眾組織，黨是工人階級的先鋒隊組織，前者的群眾性與后者的先進(jìn)性，決定了黨的活動不能脫離廣大工人階級群眾，更不能以政黨的先進(jìn)性取代工會的群眾性，獨攬或包辦工會的全部工作，造成黨群不分的局面。工會組織從成立之初的勞動關(guān)系對立型已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)型，承擔(dān)起維權(quán)維穩(wěn)的雙維護(hù)重任。工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，必須從自身的特殊性出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照相關(guān)的法律法規(guī)和工會章程，把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)和組織起來，共同為實現(xiàn)黨的路線、方針而奮斗。工會應(yīng)當(dāng)持一種主動、積極的態(tài)度自覺地爭取和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要主動積極地、依法創(chuàng)造性地開展工作。在運用集體協(xié)商手段，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的過程中，工會必須采取合作、協(xié)調(diào)的態(tài)度。

2、明確工會與企業(yè)的關(guān)系。

在勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)中工會組織是一方主體，工會不是以中間人的姿態(tài)出現(xiàn)的，而是作為勞動者一方的代表，以勞動關(guān)系一方主體的身份參與其中。工會在勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)中作為勞動者的代表者和維護(hù)者，是工會調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的出發(fā)點，而不是目的，工會的目的是通過勞動者利益的保護(hù)以使勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。工會與資方的關(guān)系應(yīng)該是以勞動者利益為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)型關(guān)系，工會與資方分別是不同產(chǎn)權(quán)所有者的代表，有著各自不同的權(quán)利利益，彼此是獨立、平等、對等的關(guān)系，誰都不從屬于誰。同時各自的生產(chǎn)要素又必須通過雙方合作才能得到最佳的實現(xiàn)。所以，工會與企業(yè)應(yīng)該是平等、獨立基礎(chǔ)上的合作協(xié)調(diào)型關(guān)系。

（二）加強組織建設(shè)，為工會開展集體協(xié)商提供保障。

針對大量中小型非公企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，職工相對分散、流動性大，企業(yè)建會難，職工入會難的問題和勞務(wù)派遣工因勞動關(guān)系復(fù)雜，與用人單位沒有直接勞動合同關(guān)系，普遍存在“維權(quán)難”的問題，加大區(qū)域性、行業(yè)性工會組建力度。開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，堅持“黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建”原則，建立村、園區(qū)、專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、特色街區(qū)和特種行業(yè)工會聯(lián)合會，以實現(xiàn)工會組織對這種類型企業(yè)的覆蓋，同時覆蓋相對分散、流動性大的中小型非公企業(yè)，將流動性較大的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等納入工會，實現(xiàn)“應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入、不留空白”的目標(biāo)。

（三）提升協(xié)商主體能力。

1、保證企業(yè)工會地位的獨立性。

集體協(xié)商的代表一定要切實維護(hù)所在集體的利益。企業(yè)工會干部必須是企業(yè)職工自愿推選產(chǎn)生，能夠真實傳遞和反映企業(yè)職工的真實意志。雇主對任何雇員個體利益的無端侵害都應(yīng)該被看做對集體協(xié)議的違反而受到應(yīng)有的追責(zé)。工會的代表只能是工人群體的代言人，要從制度上保證工會談判代表有討價還價的話語權(quán)，探索采用工會干部職業(yè)化、市場化運行模式，由上級工會通過市場招聘、競崗、工會干部交流等形式，通過民主程序選舉產(chǎn)生工會主席，由區(qū)域行政、或上級工會通過財政、工會經(jīng)費劃撥等形式進(jìn)行職業(yè)補貼，確保工會干部工作獨立性，真正使企業(yè)工會干部能說話、有話說、敢說話，對于“老板工會”、“親戚主席”等的做法要旗幟鮮明的予以反對。

2、加強和優(yōu)化企業(yè)工會干部隊伍。

工會組織開展集體協(xié)商是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)很強的專兼職基層工會干部隊伍。要制定加強基層工會干部隊伍建設(shè)的具體規(guī)劃，優(yōu)化隊伍建設(shè)。通過社會化、市場化公開招聘，把青年人才吸納到工會干部隊伍中來，大力吸引有能力、有熱情，愿意投身工會工作的大學(xué)生到工會工作隊伍中，建立一支市場化、專業(yè)化、職業(yè)化的工會干部隊伍。要依托工會大學(xué)校和高校等開展心理學(xué)、博弈論等方面的培訓(xùn)，切實提高基層工會干部在新時期做好企業(yè)工作的能力。

四、結(jié)束語

中國特色和諧勞動關(guān)系的建立，涉及政府、工會組織、企業(yè)與職工個體各個方面的共同參與。工會組織應(yīng)提升凝聚力和向心力，在履行職能上有所作為，通過勞動者利益的保護(hù)使勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。集體協(xié)商作為其中的一部分，不能涵蓋整個建設(shè)領(lǐng)域，需要在今后的實踐中從多方面多角度去認(rèn)識和把握。□

（作者單位：中國電子科技集團(tuán)第55研究所）

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