汪瀾

摘 要 公民監(jiān)督是民主政治的必然要求，也是防治官僚腐敗的重要途徑。自2003年起，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行初步探索，取得了一定成就，然而在異體問(wèn)責(zé)中仍存在著一定問(wèn)題。本文從公民監(jiān)督角度，拓展異體問(wèn)責(zé)，為完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)提供新思路。

關(guān)鍵詞 公民參與 公民監(jiān)督 行政問(wèn)責(zé)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公民監(jiān)督與行政問(wèn)責(zé)制相關(guān)性

公民監(jiān)督是指公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。公民監(jiān)督是我國(guó)特色監(jiān)督體系中的重要部分，二者之間辯證互促。

1、公民監(jiān)督使行政問(wèn)責(zé)制更加完善。行政問(wèn)責(zé)包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)。而公民問(wèn)責(zé)是異體問(wèn)責(zé)的重要組成部分。公民自主行使監(jiān)督、檢舉等權(quán)力，監(jiān)督政府及其工作人員的行政行為，揭發(fā)違法違紀(jì)的行為，能使政府及行政人員形成外部壓力，使其更負(fù)責(zé)。

2、行政問(wèn)責(zé)有效推動(dòng)公民監(jiān)督。政府及其工作人員的違法違紀(jì)行為得到有效問(wèn)責(zé)，能有效地激發(fā)公民政治參與的熱情，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，通過(guò)多種形式和手段積極參與政治生活。并在此過(guò)程中，培養(yǎng)并增強(qiáng)公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，深化和擴(kuò)展自己的政治知識(shí)，把監(jiān)督、檢舉揭發(fā)違法違紀(jì)行政行為作為自身使命及生活的一部分，了解行政問(wèn)責(zé)的運(yùn)行過(guò)程，使行政問(wèn)責(zé)更有效更客觀。

二、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制中公民監(jiān)督中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，大部分問(wèn)責(zé)實(shí)例多是由黨政機(jī)關(guān)啟動(dòng)的，問(wèn)責(zé)的范圍狹窄，問(wèn)責(zé)結(jié)果往往不如人意。行政問(wèn)責(zé)制中公民監(jiān)督發(fā)揮作用有限，主要問(wèn)題如下：

1、監(jiān)督主體缺乏權(quán)威，公民監(jiān)督軟弱無(wú)力。監(jiān)督主體的地位應(yīng)高于監(jiān)督客體或者至少與監(jiān)督客體平等，這是實(shí)施有效監(jiān)督最基本的要求。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力屬于人民，公民有權(quán)監(jiān)督任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督。這種權(quán)力是最權(quán)威有效的。然而，現(xiàn)階段，由于權(quán)力主客體錯(cuò)位，人民作為權(quán)力的真正主人的權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，公民的監(jiān)督權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)和司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)。

2、政務(wù)活動(dòng)的透明度不高，公民監(jiān)督缺乏必要前提。最大限度的保障公民知悉、獲取政務(wù)信息的權(quán)利，是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的人民性和政治的民主性所決定的，同時(shí)也是公民監(jiān)督富有成效的前提和條件。政務(wù)公開(kāi)的程度決定了知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度，并直接反映出一個(gè)國(guó)家的政治參與和民主監(jiān)督水平。在我國(guó)，由于國(guó)家機(jī)密范圍過(guò)寬，很多應(yīng)該讓公眾知道的情況難以公開(kāi)，再加上一些人以保密為借口，限制政務(wù)公開(kāi)和拒絕接受監(jiān)督，給民眾實(shí)施監(jiān)督造成了一定困難，影響了公眾監(jiān)督效能。

3、監(jiān)督規(guī)范不完備，公民監(jiān)督彈性大?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督應(yīng)該是硬性的監(jiān)督，有明確的法律依據(jù)、科學(xué)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、程序、合理的監(jiān)督方式，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。目前，我國(guó)實(shí)施的公民監(jiān)督所需要的監(jiān)督規(guī)范還不完善，與公民監(jiān)督實(shí)踐要求不適應(yīng)。表現(xiàn)在：許多關(guān)于公民監(jiān)督的法律規(guī)定還只停留在政策保護(hù)基礎(chǔ)上，籠統(tǒng)的規(guī)定了監(jiān)督主體及其權(quán)力，原則性比較強(qiáng)，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。此外，公民監(jiān)督缺乏必要的法律救濟(jì)途徑，當(dāng)公民檢舉、揭發(fā)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為時(shí)，會(huì)受到威脅甚至打擊報(bào)復(fù)，公民自身權(quán)利得不到有效保障。

4、監(jiān)督意識(shí)淡薄，公民監(jiān)督缺乏良好環(huán)境。監(jiān)督意識(shí)體現(xiàn)在兩方面：作為監(jiān)督者的公民積極參與監(jiān)督問(wèn)責(zé)的意識(shí)，作為被監(jiān)督者的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自己接受監(jiān)督的意識(shí)。在公民中存在著“民不管官”傳統(tǒng)觀念，政治冷漠，參與意識(shí)不強(qiáng)。一些公民只有自身利益受到侵害時(shí)才會(huì)投訴，甚至在受到侵害時(shí)，仍選擇沉默。而國(guó)家工作人員，存在著“官本位”思想，只對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)公眾反映的問(wèn)題，相互推諉扯皮，漠視公民監(jiān)督。

三、擴(kuò)大公民參與完善行政問(wèn)責(zé)的策略

1、正確處理公民監(jiān)督與輿論監(jiān)督的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)生活中，公民享有憲法法律規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，但是由于缺乏有效的制度安排，其監(jiān)督問(wèn)責(zé)效果很難發(fā)揮應(yīng)有作用。為了彌補(bǔ)這方面的制度缺陷，公民需要借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等大眾媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)。當(dāng)公民認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員的行為不當(dāng)或違法時(shí)，可以借助報(bào)刊雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳播媒介，將之公布于眾，引起人們的注意，并形成一種輿論氛圍，這種有效的輿論氛圍，會(huì)對(duì)監(jiān)督客體形成巨大的社會(huì)輿論壓力，促使其改正錯(cuò)誤，懲處責(zé)任人員，達(dá)到行政問(wèn)責(zé)的目的。

2、發(fā)展政府與公民的良性互動(dòng)關(guān)系。要充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的作用，構(gòu)建責(zé)任政府，離不開(kāi)公民社會(huì)的基礎(chǔ)，公民參與是及其重要的。要強(qiáng)化政府對(duì)公民的直接責(zé)任關(guān)系，使政府與公民的關(guān)系在良性互動(dòng)中趨于融合與和諧。這就需要政府在實(shí)際管理過(guò)程中變革傳統(tǒng)的政府與公民之間各種非均衡和非對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，使政府權(quán)力的運(yùn)行成為自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)，使信息雙向傳遞，以利于形成政府與公民的良性互動(dòng)。使政府與公民的回應(yīng)與需求達(dá)到合理平衡的互動(dòng)狀態(tài)。從而避免政府行為的失范并有利于責(zé)任的追究，實(shí)現(xiàn)政府與公民關(guān)系的良性互動(dòng)。□

（作者：燕山大學(xué)文法學(xué)院2011級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉邦凡，王磊，李漢卿，. 新聞?shì)浾擉w制與反腐敗工作[J]. 新聞愛(ài)好者，2009，（21）.

[2]韓兆柱.責(zé)任政府與政府問(wèn)責(zé)制[J].中國(guó)行政管理，2007

[3]蓋宏偉. 現(xiàn)代西方幾種主要民主理論述評(píng)[J]. 燕山大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003，（4）.

[4]韓兆柱，王磊，. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政策制定與公民參與分析及對(duì)策[J]. 人大研究，2006，（1）.

[5]韓兆柱，王磊. 論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參政[J]. 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（3）.

[6]司林波，. 網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的公共領(lǐng)域特征與話語(yǔ)民主的實(shí)現(xiàn)[J]. 陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

[7]韓兆柱，司林波，. “問(wèn)責(zé)制”使做官難了[J]. 人民論壇，2006，（24）.