姚波

摘 要：新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量普遍較低，存在工作質(zhì)量低、就業(yè)穩(wěn)定性差、缺少福利和保障、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)少以及心理壓力過(guò)大的問(wèn)題。本文針對(duì)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，從加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)、培育社會(huì)信任、重視工會(huì)作用三個(gè)角度提出促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.38 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-84-02

新生代農(nóng)民工是指1980年后出生的農(nóng)民工，與第一代農(nóng)民工不同的是，他們從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工，雖然被冠以“農(nóng)民工”稱呼，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其實(shí)非常陌生，他們的就業(yè)和長(zhǎng)大后的生活與城市聯(lián)系緊密，但又因種種原因無(wú)法真正融入城市中去。相比于第一代農(nóng)民工，其特征有許多積極的變化，如文化程度總體較高、有較完善的人生職業(yè)規(guī)劃、有較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)等，但也存在技能和經(jīng)驗(yàn)較少、就業(yè)質(zhì)量較低、教育和培訓(xùn)等公共服務(wù)獲得性較差等問(wèn)題。

一、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)人力資本投資

對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們生活在城市基本上是體制外的人，調(diào)查也顯示他們本人對(duì)城市的歸屬感也并不強(qiáng)，在大多數(shù)新生代農(nóng)民工心中，真正把自己視為城里人的農(nóng)民工是比較少的。因此加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面可以促進(jìn)人力資本積累，增加他們?nèi)谌氤鞘械馁Y本，一方面可以依賴這種技能的提升促進(jìn)城市化建設(shè)，促進(jìn)他們與城市居民的融合。

（一）培育多元化培訓(xùn)主體，形成科學(xué)化的培訓(xùn)體制

新生代農(nóng)民工大多都是因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)用問(wèn)題而失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)，大部分公司也考慮到成本問(wèn)題不愿意過(guò)多進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，加之社會(huì)上缺乏專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，致使他們培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，就業(yè)質(zhì)量極低。因此，需要培育多種培訓(xùn)主體，增加培訓(xùn)供給，同時(shí)鼓勵(lì)公司進(jìn)行人力資本的長(zhǎng)期投資，不能只看眼前利益。同時(shí)，要完善并加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的監(jiān)管，讓企業(yè)切實(shí)履行起培訓(xùn)責(zé)任。

首先，規(guī)范勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)的服務(wù)系統(tǒng)。要引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，吸引各類培訓(xùn)主體積極參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的服務(wù)系統(tǒng)；同時(shí)，要輔之以完善的信息系統(tǒng)，包括各種專業(yè)培訓(xùn)資料庫(kù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、用工信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，同時(shí)定期公布職業(yè)供求信息和工資狀況的調(diào)查結(jié)果，通過(guò)信息引導(dǎo)，節(jié)省培訓(xùn)成本。

其次，加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)的法制化和規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)義務(wù)的履行情況。要確保各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提供及時(shí)有效信息，使市場(chǎng)更加透明化，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的利益。各種培訓(xùn)主體應(yīng)該及時(shí)把握崗位技能或知識(shí)的更新，提供有針對(duì)性的、專業(yè)化的培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，政府部門需要建立健全新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)的法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)其監(jiān)督和監(jiān)管力度，確保新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)行的法制化、規(guī)范化，從而保障他們的培訓(xùn)需求。

第三，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)信息的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。要整合各種培訓(xùn)信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，包括各種培訓(xùn)內(nèi)容或授課計(jì)劃等，從而提高信息透明度和流動(dòng)性，降低農(nóng)民工的培訓(xùn)成本。同時(shí)在內(nèi)容上要盡量提供全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的技能培訓(xùn)咨詢服務(wù)，采取電話、面談、網(wǎng)聊等多種形式確保培訓(xùn)信息及時(shí)有效地傳達(dá)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管理體制

首先，政府需要明確新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作的職能分工和管理體制。現(xiàn)在與培訓(xùn)工作相關(guān)的單位既有農(nóng)業(yè)部門，又有教育、人事部門，職能分工不明確，缺少主管部門，不利于新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作的發(fā)展?？梢钥紤]建立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各部門的管理培訓(xùn)各項(xiàng)工作的綜合部門，由政府領(lǐng)導(dǎo)，把相關(guān)部門的培訓(xùn)職能整合進(jìn)來(lái)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的各項(xiàng)重要問(wèn)題。

其次，加強(qiáng)政府對(duì)培訓(xùn)工作的宏觀調(diào)控和管理。政府要建立培訓(xùn)信息的定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的時(shí)間、數(shù)量、形式和效果。規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，從而保障參與培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工的合法利益。

第三，給予優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極地參與新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。可以采取項(xiàng)目撥款、提供培訓(xùn)扶持基金、用地優(yōu)惠、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策為引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作；政府還要積極鼓勵(lì)“校企合作”，使他們建立起長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與培訓(xùn)的良性互動(dòng)；還可以整合各種培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，聯(lián)合辦學(xué)，從而優(yōu)化配置各種培訓(xùn)資源，最大限度的利用培訓(xùn)資源，從而保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行和進(jìn)一步發(fā)展，真正的解決新生代農(nóng)民工培訓(xùn)難的問(wèn)題。

二、培育社會(huì)信任，加強(qiáng)市民與新生代農(nóng)民工的交流

新生代農(nóng)民工社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)密度和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量對(duì)于就業(yè)質(zhì)量有顯著的影響。因此，要改進(jìn)新生代農(nóng)民工社會(huì)交往范圍狹窄和交往對(duì)象單一的狀況，就要擴(kuò)大他們交往的對(duì)象和范圍，從而提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)而提升他們的就業(yè)質(zhì)量。至于網(wǎng)絡(luò)密度影響方向的不一致，應(yīng)該在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的同時(shí)注意加強(qiáng)新生代農(nóng)民工在外打工親屬間的聯(lián)系和溝通，幫助他們解決生活與工作上的困難和挫折，教育他們正常成長(zhǎng)，進(jìn)而提升就業(yè)質(zhì)量。

首先，需要通過(guò)法律規(guī)范來(lái)促進(jìn)信任機(jī)制的完善。相關(guān)法律職能部門需要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下促進(jìn)信用社會(huì)和信用經(jīng)濟(jì)形成的法律制度，對(duì)于惡意破壞信用關(guān)系的案件要嚴(yán)厲處置。

其次，政府應(yīng)該樹立標(biāo)桿，促進(jìn)穩(wěn)定政策環(huán)境的形成。政府作為國(guó)家的管理者更需要遵循信任規(guī)則，但是一些地方政府制定政策卻很隨意，只考慮眼前利益，很不規(guī)范。這些不確定是大環(huán)境的一種不確定，這無(wú)形中增強(qiáng)了人們的不穩(wěn)定性心態(tài)。

此外，應(yīng)該采取多種措施促進(jìn)城市居民與新生代農(nóng)民工的交流和溝通，消除歧視現(xiàn)象。一是可以考慮采取城市社區(qū)走入工地或者工廠“聯(lián)誼”的形式來(lái)促使他們溝通，很多時(shí)候他們不是不愿意交流，而是心里有顧慮，這種敞開心扉會(huì)打消以前的誤解，進(jìn)一步的交流就自然會(huì)多起來(lái)；二是打消戶籍限制，或者廢除城鄉(xiāng)戶籍差別，以前農(nóng)民工因農(nóng)村戶口而自卑不好意思與城市居民交流的顧慮也就自然消除，他們能夠在心理上感到平等，從而增強(qiáng)對(duì)外交流的信心。

社會(huì)信任的缺失導(dǎo)致信息失真是新生代農(nóng)民工與城市居民缺少溝通的根源，因此致力于培育社會(huì)信任、消除城鄉(xiāng)歧視的政策將會(huì)大大利于他們?cè)黾由鐣?huì)資本積累，而在促進(jìn)這種社會(huì)交往的同時(shí)不能忽視以親緣關(guān)系為主的親屬和同鄉(xiāng)間的交流。

三、重視工會(huì)作用，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

新生代農(nóng)民工在遇到自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們經(jīng)常不知如何處理，最后只有用自己的滿腔憤懣和沖動(dòng)行為來(lái)為這種傷害買單，盡管他們尚年輕不懂如何化解壓力，但沒(méi)有這些不平等又何來(lái)的壓力。因此，在當(dāng)前條件下，唯有重視起工會(huì)，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，加之政府的引導(dǎo)和企業(yè)的配合，才能取得一些進(jìn)步。

（一）積極對(duì)新生代農(nóng)民工開展法律知識(shí)普及

要通過(guò)在新生代農(nóng)民工群體中開展法律知識(shí)的普及來(lái)增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)，提高他們的維權(quán)能力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近六成新生代農(nóng)民工（約占樣本總數(shù)的58.6%）沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。他們大都存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)（加班多）、工資收入低、福利和保障差等問(wèn)題，其實(shí)這是他們不了解法律的原因。

當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他們往往比較茫然，只能選擇忍氣吞聲，有時(shí)甚至沒(méi)有意識(shí)到權(quán)益受到侵害。因此，要利用各種途徑宣傳法律知識(shí)，增加他們的法律知識(shí)，使他們成為能運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)的新型農(nóng)民工。

（二）充分發(fā)揮工會(huì)的作用維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

新生代農(nóng)民工處在人生成長(zhǎng)期，存在身心不夠成熟的問(wèn)題，當(dāng)他們面臨挫折時(shí)很容易想不通，走上死胡同，很容易絕望。這時(shí)候如果沒(méi)有足夠的支持幫助他們解決問(wèn)題，持續(xù)的心理壓力就會(huì)引發(fā)較常見(jiàn)的青少年自殺和犯罪行為。他們這一年齡階段，尤其需要來(lái)自他人和社會(huì)的關(guān)心和指導(dǎo)。

“工會(huì)是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面合法權(quán)益的基本職責(zé)?！惫?huì)的這種作用應(yīng)該得到充分重視，而不是“可有可無(wú)”的單位，大家可以設(shè)想，在現(xiàn)有條件下，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了問(wèn)題，如果連最起碼的工會(huì)都不能發(fā)揮作用，他們能選擇的救助機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，除了他們的親友和家人。因此，政府必須正確引導(dǎo)工會(huì)改變以往無(wú)所作為的生存方式，真正的發(fā)揮其為職工謀福利的角色。

此外，在年輕人就業(yè)較多的企業(yè)內(nèi)，可以考慮以工會(huì)的名義成立一個(gè)類似“心理輔導(dǎo)室”的心理咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)幫助新生代農(nóng)民工緩解心理壓力解決心理問(wèn)題，并定期對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行心理測(cè)試，防患于未然。

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