[摘要]行政職業(yè)能力是從事行政職業(yè)的基礎(chǔ)條件，該能力的培養(yǎng)對于提供高素質(zhì)的行政人才，促進國家法治化進程是十分重要的，但我國高校對于行政職業(yè)能力的培養(yǎng)研究一直處于落后狀態(tài)。文章通過具體分析行政職業(yè)能力的含義、培養(yǎng)現(xiàn)狀并對培養(yǎng)途徑提出一些建議，以期對我國高校行政職業(yè)能力培養(yǎng)研究有所裨益。

[關(guān)鍵詞]行政職業(yè)能力 培養(yǎng)現(xiàn)狀 培養(yǎng)途徑

[作者簡介]王勇（1978- ），男，陜西西安人，陜西警官職業(yè)學院，講師，碩士，研究方向為經(jīng)濟學、行政職業(yè)能力。（陜西 西安 710043）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）11-0169-03

當今中國面臨著巨大社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，政府必須提高行政效率，在加強各級公務(wù)人員素質(zhì)及能力培養(yǎng)的同時，國家設(shè)置專門且系統(tǒng)的考試科目（公務(wù)員考試設(shè)置筆試和面試，其中筆試考查《申論》和《行政職業(yè)能力測試》）選拔具有較高行政職業(yè)能力的人才推動各級政府部門的行政效率化。對此，承擔為國家培養(yǎng)人才任務(wù)的各級高校應(yīng)當審時度勢，加強教學改革，建立有效的行政職業(yè)能力培養(yǎng)體系來滿足這種需求。

一、“行政職業(yè)能力”的含義

能力的含義十分廣泛，馬克思曾說過“能力是體力與智力的總和”，包括身體素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)專業(yè)素質(zhì)等多方面。從事不同職業(yè)所要求的能力標準也各不相同，從事行政類職務(wù)的能力稱為行政職業(yè)能力，這里的行政職務(wù)廣義上不僅指各級行政機關(guān)職務(wù)還包括司法、立法機關(guān)、企事業(yè)單位中涉及行政事務(wù)的職務(wù)，從事這些行政職務(wù)所必須具備的基本能力是一致的。我國關(guān)于行政職業(yè)能力的介紹最早見諸與《新唐書.選舉志下》，“記載有選官擇人之法曰：‘凡擇人之法有四：一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯正；三曰書，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長。四事皆可取，則先德行；德均以才，才均以勞，得者為留，不得者為放?！彪m然表述不一樣，但本質(zhì)上現(xiàn)代與古代標準有異曲同工之妙，筆者認為行政職業(yè)能力包括以下幾個方面：

首先，良好的身體素質(zhì)及儀容儀表。良好的身體素質(zhì)是行政職業(yè)能力的基礎(chǔ)，行政職業(yè)對于身體要求較高，因為只有具備了較為強壯的身體，才能滿足繁重腦力勞動的需要，為高效獲取、加工、表達信息打下基礎(chǔ)。同時，公務(wù)人員代表著政府的形象，莊重的儀容儀表直接體現(xiàn)了國家公務(wù)人員應(yīng)有的素質(zhì)及修養(yǎng)。其次，快速、準確的文字閱讀與數(shù)據(jù)分析能力。從事行政職業(yè)必然每天與大量的信息打交道，而信息主要以文字與數(shù)據(jù)為主要載體，如何快速、準確地從海量信息中歸納總結(jié)出重要內(nèi)容是行政職業(yè)能力的一個重要方面，該能力具備與否決定了公務(wù)人員能否高效地完成日常公務(wù)。再次。良好的表達溝通能力。這是行政職業(yè)能力的重要體現(xiàn)，其分為單向的書面表述能力和雙向的溝通能力，書面表述能力必須熟練掌握公務(wù)行文規(guī)則，雙向溝通能力則要掌握一定的訪談技巧，需要具備心理學、禮儀學、演講學、公文寫作常識等基礎(chǔ)知識。最后，嚴謹?shù)倪壿嬎季S與發(fā)散的創(chuàng)造思維方式。高效的思維方式能力是行政職業(yè)能力的核心，只有具備了嚴謹?shù)倪壿嬐评砟芰Σ拍苓M行高效的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的因果聯(lián)系及變化規(guī)律，使表達溝通更加有效和具有說服力。同時，發(fā)散的創(chuàng)造性思維可以使學生能夠舉一反三，培養(yǎng)獨立的頭腦與多角度、多層面看問題的眼光與意識，這也是最應(yīng)該注重培養(yǎng)的行政職業(yè)能力。

二、當今我國高校教學中行政職業(yè)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀問題

我國高校面臨教學模式的改革，強調(diào)素質(zhì)教育是教學改革的終極目標與核心，但是，對于如何培養(yǎng)政府所需要的大量行政人才，如何提高學生的行政職業(yè)能力，高校教學部門卻并沒有給予足夠的重視，以行政職業(yè)能力為核心的培養(yǎng)模式也沒有得到積極的研究與構(gòu)建。

（一）缺乏以“行政職業(yè)能力”為核心的統(tǒng)一培養(yǎng)目標

行政職業(yè)能力是一種獨特的、具有極強專業(yè)性的能力，雖然各類高校都強調(diào)能力的培養(yǎng)是教育的目標，但都很少從行政職業(yè)能力所特有的專業(yè)角度設(shè)置統(tǒng)一的能力培養(yǎng)目標。以筆者所在的陜西警官職業(yè)學院（以下簡稱“我校”）為例，盡管涉及行政職業(yè)的專業(yè)眾多，但各個專業(yè)的培養(yǎng)目標不盡相同，沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標就喪失了使學生接受成系統(tǒng)的行政職業(yè)能力訓練的基礎(chǔ)。培養(yǎng)目標的設(shè)立關(guān)系整個行政職業(yè)能力培養(yǎng)體系的建設(shè)，與其他專業(yè)目標密不可分。筆者認為即使高校根據(jù)自己的情況不單獨設(shè)立行政職業(yè)能力培養(yǎng)目標，也應(yīng)當將其融于其他專業(yè)培養(yǎng)目標中，將行政職業(yè)能力培養(yǎng)活動與各個專業(yè)的教學活動相結(jié)合，增強專業(yè)技能的培養(yǎng)，擴展學生就業(yè)途徑。

（二）“行政職業(yè)能力”培養(yǎng)課程體系比較單一

設(shè)置科學可行的課程體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的關(guān)鍵，只有根據(jù)能力的具體要求來合理設(shè)置課程，才可以較好地實現(xiàn)培養(yǎng)目標。在教學實踐中，我國有部分高校開設(shè)了行政職業(yè)能力課程，但體系比較落后，一般都是參照公務(wù)員考試大綱的考試科目來設(shè)置課程，如《申論》和《行政職業(yè)能力測驗》。從教學實際效果來看，這種課程體系設(shè)置過于簡單和落后，應(yīng)從行政職業(yè)及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谀芰Φ囊髞磉M行多方面、多層次、多角度的設(shè)置，全面體現(xiàn)行政職業(yè)能力的特點與具體要求。

（三）“行政職業(yè)能力”的教學方法尚不成熟

行政職業(yè)涉及面廣，專業(yè)較多，學生素質(zhì)高低不齊。面對不同專業(yè)、不同類型的學生，常規(guī)的教學方法不能滿足行政職業(yè)能力的教學需要。根據(jù)筆者調(diào)查，行政職業(yè)課程的教學方法依舊局限在傳統(tǒng)的依照課本進行課堂講授的方法上，很難激起學生興趣，無法提高學生的思維活躍度。只有根據(jù)不同專業(yè)特點，不同學生的知識背景，采取有針對性的教學方法，才能達到較好的培訓效果。教學方法的設(shè)計僅靠單個老師是不行的，必須集思廣益，做好充分的課前與課后調(diào)查，有針對性地了解所授專業(yè)特點及學生情況后，才能設(shè)計出有效的教學方法。

三、“行政職業(yè)能力”培養(yǎng)途徑的思考

（一）專業(yè)性是行政職業(yè)能力培養(yǎng)的立足點

筆者認為行政職業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)立足于高校的專業(yè)特點，根據(jù)高校自身專業(yè)設(shè)置及學生的需要來考慮該問題。對于一些以文科為主的高校，應(yīng)加強行政職業(yè)能力的培養(yǎng)，如我校屬于警察政法類職業(yè)院校，其行政管理、司法警務(wù)、獄政、行政執(zhí)法、法律事務(wù)、文秘等行政相關(guān)類專業(yè)都開設(shè)了行政職業(yè)能力培訓課程。這種有針對性的設(shè)置可以滿足學生需求、實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標，國家對此應(yīng)該鼓勵與支持。

（二）學科互促是行政職業(yè)能力培養(yǎng)的重要途徑

行政職業(yè)能力的培養(yǎng)目標盡管與其他專業(yè)培養(yǎng)目標具體表述不同，但其根本都是追求素質(zhì)教育，目標之間是可以互相促進，共同發(fā)展的。通過行政職業(yè)能力相關(guān)課程的學習，學生可以掌握一定的技巧，改善思維方式，提高認知、思考能力，同時掌握這些能力可以改善本專業(yè)學習，進而有效地提高專業(yè)素質(zhì)與技能。比如，學生在掌握了一定的溝通談話技巧后，要根據(jù)不同專業(yè)、不同場景、不同對象予以運用，法律事務(wù)專業(yè)學生要考慮如何有效地與當事人溝通，獄政管理專業(yè)學生要考慮如何教育改造罪犯，治安管理專業(yè)學生要學會如何運用這些技巧來進行現(xiàn)場案情詢問等。同時，教師在培養(yǎng)過程中可以了解不同專業(yè)學生的專業(yè)需求，加深對于行政職業(yè)能力的培養(yǎng)要求，改善教學環(huán)節(jié)，提升行政職業(yè)能力培養(yǎng)水平。行政職業(yè)能力的培養(yǎng)可以促進本專業(yè)的學習，增強專業(yè)能力，專業(yè)學習也對行政職業(yè)能力培養(yǎng)提出進一步要求，互相促進，共同發(fā)展。

（三）具體課程體系的設(shè)置構(gòu)想

行政職業(yè)能力的培養(yǎng)對象是比較復雜的，必須根據(jù)不同專業(yè)、不同知識層次的學生開設(shè)相關(guān)課程，從行政職業(yè)能力的含義及具體體現(xiàn)來看可以將其課程設(shè)置為以下幾部分：

1.“速讀訓練課程”的設(shè)置?！缎姓殬I(yè)能力測試》中片段閱讀部分與《申論》中材料閱讀考查考生能否具有對文字資料所提供的主要信息進行快速有效地理解并歸納總結(jié)的能力。筆者認為可以通過設(shè)置“速度訓練課”來教授學生的速度技巧，利用歷年真題來讓學生進行實踐，同時結(jié)合學生所學專業(yè)讓學生有意識地將該技能與本專業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)專業(yè)能力與行政職業(yè)能力的共同提升。

2.“簡單統(tǒng)計訓練課程”的設(shè)置?！缎姓殬I(yè)能力測試》中資料分析部分考查學生能否根據(jù)文字資料、統(tǒng)計圖表準確提煉數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析其在“量”“率”術(shù)語背后所體現(xiàn)的復雜關(guān)系及能否準確研判事物變化趨勢的能力，這種能力的培養(yǎng)需要統(tǒng)計學常識，所以設(shè)置以簡單統(tǒng)計學常識為內(nèi)容的課程來訓練效果較好。同時，可以要求學生結(jié)合本專業(yè)相關(guān)內(nèi)容來訓練自己運用統(tǒng)計學知識研判專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)事物發(fā)展的規(guī)律與趨勢。

3.“推理能力訓練課程”的設(shè)置。推理能力是職業(yè)教育對學生要求的能力之一，即能夠根據(jù)已知的知識和題目給定的事實和條件，對自然或社會科學問題進行邏輯推理和論證，得出正確的結(jié)論或做出正確的判斷，并能把推理過程正確地表達出來。推理能力是行政職業(yè)能力的核心，《行政職業(yè)能力測試》與《申論》都在考查該項能力，數(shù)字推理、圖形推理、邏輯判斷、定義判斷、類比推理都在考查歸納推理與演繹推理的能力，學生必須掌握歸納演繹的基本推理規(guī)則，通過真題訓練大腦思維，提高其活躍度，使腦部得到充分的鍛煉。

4.“心理及政務(wù)禮儀、演講訓練課程”設(shè)置。心理學研究揭示，不良的心境會影響邏輯推理的速度和準確程度。失控的狂歡、暴怒與痛哭，持續(xù)的憂郁、煩惱與恐懼，都會對推理產(chǎn)生不良影響。應(yīng)通過心理學知識來訓練學生控制自己的情緒，特別是在面對疑難、突發(fā)問題及在陌生場合下調(diào)整自己的心態(tài)，從而使學生保持平靜、輕松的情緒和心境，提高自己邏輯推理的水平和質(zhì)量。政務(wù)禮儀也是必不可少的一項學習內(nèi)容，政務(wù)禮儀通常指“公務(wù)員在行使自己職責時應(yīng)當遵守的禮儀規(guī)范，遵守政務(wù)禮儀的目的是促使公務(wù)員更好履行自己職責”，該項能力可以培養(yǎng)學生莊重的姿態(tài)和良好的氣質(zhì)，從而較好地完成溝通與交流。演講的訓練則可以訓練學生流暢的外在表達能力，并與專業(yè)相結(jié)合，為從事行政職業(yè)打下一定的基礎(chǔ)。

5.“公文寫作課程”的設(shè)置?！渡暾摗分饕疾槲淖直硎瞿芰Γ渲泻苤匾豁椌褪菍τ诠某Ｓ靡?guī)范模式的掌握。筆者認為該部分可以與學生專業(yè)相結(jié)合來進行訓練。

（四）行政職業(yè)能力教學方法的探索

為了實現(xiàn)行政職業(yè)能力培養(yǎng)目標，高校必須在教學方法上予以改進，拋棄傳統(tǒng)的教學方法，根據(jù)學生的心理、年齡特點，利用網(wǎng)絡(luò)資源，結(jié)合多媒體教學手段，并充分結(jié)合各個專業(yè)的培養(yǎng)目標來多層次、全方位地提高學生能力。

1.學習激勵機制的設(shè)計。行政職業(yè)能力培養(yǎng)過程強調(diào)鍛煉學生的思維靈活性，而如何激發(fā)學生進行主動思考，積極主動的學習是我們研究的重要問題。首先，功利性激勵是一個重要的機制，激勵指引起一個人做出某種行為的某種東西，諸如懲罰或獎勵的預期。不必諱言，公務(wù)員職業(yè)較高的社會地位與穩(wěn)定的收入是刺激學生進行學習的功利性動機。筆者在講授該課程前會明確學好該門課程所能帶來的利益，從而使學生獲得興奮感與進取欲。其次，由于有部分學生并不參加公務(wù)員考試，所以在功利性之外必須要讓學生認識到該課程的根本目的是提高個人能力。筆者通過王陽明“學以致用”理論的典故使學生了解理論與實踐相結(jié)合的重要意義，同時強調(diào)在當今社會計算機與網(wǎng)絡(luò)的普及使單純的知識積累喪失了原先的重要意義，取而代之的是運用知識解決問題的智慧。通過自我完善與成功的激勵來加強學生的學習興趣。最后，通過分組互動來激起學生思考與表現(xiàn)欲望，行測課程學習不同于其他純理論性課程學習，要求學生在教師的控制下實現(xiàn)最大的活躍度。筆者將班級分為數(shù)個學習小組，設(shè)計開放性問題，鼓勵學生充分討論，在學習中培養(yǎng)學生的合作意識、鍛煉溝通技能，充分發(fā)揮學生主觀能動性，從而提高了課堂活躍度。

2.教學內(nèi)容與步驟的設(shè)計。行測教學內(nèi)容的一個重要特點是“教、學、練”一體化，教師必須根據(jù)學生具體情況搭建學習平臺，針對不同專業(yè)對于行政職業(yè)能力的培養(yǎng)要求設(shè)計題型與訓練材料，特別是在歷年真題中選取最有價值最能激發(fā)學生聯(lián)想的試題作為講解材料，遵循從易到難的規(guī)律實行階梯式教學，每一階梯設(shè)置最少三道講解題、五道學生分析題、十道練習題，階梯與階梯之間必須留下充足的討論時間。在每一模塊結(jié)束時進行匯總分析，檢查學生的試題分析記錄，確保學生用心用腦，保證學生真正掌握所教授的內(nèi)容。

3.教學手段與方法的設(shè)計。充分利用現(xiàn)代化教育教學手段。該課程所有內(nèi)容均可制作成多媒體演示課件，通過多媒體在有限時間傳輸大量信息，增加教師單位時間內(nèi)傳遞信息的數(shù)量。圖、文、聲并茂，形象生動，能使學生們更直觀地理解教學內(nèi)容，激發(fā)學生學習興趣，加深對知識的理解。同時，將每單元課程中重要的技能要點做成紙質(zhì)材料發(fā)給學生，以保證學生可以課后復習。最后學生還可以利用課件、網(wǎng)站和視頻資料在課下進行補充學習。教學方法可以采取主客體換位的方法進行互動教學。主客體換位即師生間的換位。這種教學方法，可以發(fā)揮教師的主導作用，讓學生充當教師角色，讓課堂“活”起來。摒棄“講授式”“滿堂灌”、“以身體之，以心驗之”。

4.考核方法及效果評估的設(shè)計。傳統(tǒng)的考核方法以不及格、及格、中等、良好、優(yōu)秀來判斷學生學習效果，這樣只重結(jié)果忽視整個過程的考核方法是不公平的，最終的考核應(yīng)當采用一種全面分析的方法，考核的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)整個學習過程，將學生的整體效果表現(xiàn)出來。從卷面的設(shè)計到考試的標準都要對每個學生考核結(jié)果做出全面的、科學的分析，從中找出教學的不足之處，引導教師改善教學，探索開發(fā)培養(yǎng)行政職業(yè)能力的有效途徑，幫助學生充分了解自己的不足與特長，有利于以后的職業(yè)規(guī)劃與自身發(fā)展。效果評估應(yīng)與行政職業(yè)領(lǐng)域及學生自身專業(yè)相結(jié)合，充分突出專業(yè)的特色，創(chuàng)設(shè)或模擬工作環(huán)境，與崗位需求相接軌，避免就業(yè)的“啞鈴現(xiàn)象”。

行政職業(yè)能力的培養(yǎng)是當前高校教學改革所面臨的一項新問題，如何有效培養(yǎng)行政職業(yè)能力，并將其與專業(yè)領(lǐng)域能力相結(jié)合，共同提高學生職業(yè)修養(yǎng)，實現(xiàn)全面的素質(zhì)教育是一項新挑戰(zhàn)。在這個全新的領(lǐng)域內(nèi)，只有充分了解行政職業(yè)能力的內(nèi)涵、不同行政崗位的要求，將實踐需要與理論教學相結(jié)合，才可以探索出一條素質(zhì)教育創(chuàng)新之路。

[參考文獻]

[1]張晉藩.中國法律的傳統(tǒng)與近代化轉(zhuǎn)型[M].北京：法律出版社，2005.

[2]金正昆.政務(wù)禮儀[M].北京：北京大學出版社，2007.

[3]（美）曼昆.經(jīng)濟學原理——微觀經(jīng)濟學分冊[M].梁小民，譯.北京：北京大學出版社， 2011.

[4]古桂琴.《行政職業(yè)能力》課程教學方法與手段改革研究[J].改革與開放，2010（6）.

[5]于秀琴.行政職業(yè)能力開發(fā)研究[J].東岳論叢，2006（27）.

[6]侯麗巖.大學生行政職業(yè)能力的考核方式探析[J].佳木斯大學社會科學學報，2010（6）.