鄭鳳華

【摘要】新工黨，指的是自托尼布萊爾1997年領(lǐng)導(dǎo)工黨取得大選勝利，到2010年戈登布朗結(jié)束執(zhí)政生涯這十三年間的工黨。布萊爾曾直言：“他認(rèn)為新工黨最基本的含義便是完全拋棄階級(jí)黨的承諾，把工黨轉(zhuǎn)變成全民黨?！北娝苤?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能自發(fā)的促進(jìn)社會(huì)公平，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的關(guān)系是所有現(xiàn)代政府都必須面臨的重大挑戰(zhàn)。保守黨政府并沒有能夠完美的實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合。文章主要是從三個(gè)方面介紹了新工黨上臺(tái)前所面臨的問題，更好的對(duì)之后政策的研究做出指導(dǎo)與依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】新工黨，第三條道路，撒切爾主義，社會(huì)福利

20世紀(jì)的英國(guó)長(zhǎng)期以來一直受以經(jīng)濟(jì)滯漲并存、走走停停的英國(guó)病困擾，工黨上任之前，撒切爾夫人曾為了改變這種局面大刀闊斧的進(jìn)行了改革，但是高強(qiáng)度的改革在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，極大的損害了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。如布萊爾所言：“在80年代，保守黨成功的是自己成為代表英國(guó)多數(shù)派的政黨。他們聲稱要給辛勤勞作的家庭以發(fā)達(dá)的機(jī)會(huì)、控制其生活的權(quán)利。。。。今天，這種聲稱好不荒誕。數(shù)百萬(wàn)人民做了他們被要求做的：買了房子，辦了企業(yè)，換了工作，夠了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而政府沒有旅行自己的諾言。稅收漲了23倍，抵押的住房以每周1000家的速度被收回，養(yǎng)老金管理漏洞百出。。。。”[1]繼而接任撒切爾夫人的梅杰政府，雖然也試圖在經(jīng)濟(jì)上有所作為，但是他所堅(jiān)持的基本原則仍是撒切爾政府所遺留下來的新自由主義思想指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，最終導(dǎo)致梅杰以最無(wú)所作為的首相尷尬下臺(tái)。至此，布萊爾為了贏取大選已做足充分準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)新工黨上臺(tái)所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

一、經(jīng)濟(jì)衰退，梅杰政府治理乏術(shù)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)衰退這一問題，其實(shí)在上屆國(guó)會(huì)結(jié)束前夕就已經(jīng)有了跡象。當(dāng)時(shí)身為財(cái)政大臣的約翰·梅杰就已經(jīng)充分意識(shí)到這個(gè)問題，如今作為首相，他更明白這是對(duì)他將來連任的主要威脅。梅杰雖然接任撒切爾夫人成為首相，但是作為曾經(jīng)撒切爾政府的財(cái)政大臣，梅杰的經(jīng)濟(jì)政策更多的承襲了撒切爾主義的宗旨。因此，撒切爾政府改革遺留下來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題在梅杰政府執(zhí)政期間并沒有得到很好地解決。

1、失業(yè)率居高不下

失業(yè)問題是西方國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在的一種痼疾。從80 年代起，英國(guó)面臨著自30 年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的失業(yè)浪潮的沖擊。從撒切爾夫人到梅杰，失業(yè)率經(jīng)歷了幾次起落。1979年的失業(yè)率為6%，1984年高達(dá)13.4%，1986年7 月英國(guó)的失業(yè)隊(duì)伍更是達(dá)到310 萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的11. 2%。之后失業(yè)人數(shù)有所減少，80 年代末90 年代初降至200 萬(wàn)人以下。然而1992 年底又升至近300 萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的比例又超過了10%。[2]長(zhǎng)期的失業(yè)率居高不下，政府拿不出有效地手段來應(yīng)對(duì)，這種嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象導(dǎo)致梅杰政府的威信力受到極大打擊。

2、嚴(yán)重的社會(huì)失業(yè)帶來的必然是收入的懸殊與社會(huì)排斥

在撒切爾政府改革時(shí)期，社會(huì)排斥現(xiàn)象就已經(jīng)非常嚴(yán)重。為了保證經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，保守黨政府采取改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的方式來應(yīng)對(duì)頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)蕭條。但是每一次的經(jīng)濟(jì)蕭條過后受害最大的就是缺少勞動(dòng)技能或者收入無(wú)保障的社會(huì)弱勢(shì)群體。由于缺少技能，這些人在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下無(wú)法保證結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)的就業(yè)率，這一群體無(wú)形中成了社會(huì)排斥的主體。這樣一種局面并沒有在梅杰上臺(tái)之后得到有效地緩和，成為新工黨上臺(tái)所面臨的第一個(gè)急需解決的重大問題。

二、福利國(guó)家制度陷入困境，社會(huì)矛盾激化

如我們所知，英國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，就建立起了世界上第一個(gè)福利國(guó)家，福利國(guó)家的最主要標(biāo)志就是保證充分就業(yè)和不斷增加政府的福利事業(yè)支出。凱恩斯主義成為西方國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠麌?guó)家的理論基礎(chǔ)。凱恩斯積極鼓勵(lì)投資，“如果沒有任何出路去花錢，那就雇人挖地洞，然后再把地洞填起來”[4]戰(zhàn)后出現(xiàn)了福利國(guó)家的黃金時(shí)期，西方國(guó)家紛紛效仿英國(guó)，普遍建立起了福利國(guó)家制度。然而這種福利性的國(guó)家模式卻在70年代迎來挑戰(zhàn)。

保守黨為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行改革，但我們知道保守黨采取的政策并沒有從根源出發(fā)，新自由主義政府的典型措施就是壓縮社會(huì)福利支出，或者是制定更為嚴(yán)格的福利享受條件，強(qiáng)調(diào)了個(gè)人主義和自由市場(chǎng)作用，并沒有很好的處理經(jīng)濟(jì)變革與社會(huì)福利改革之間的關(guān)系，結(jié)果又反過來加劇了社會(huì)的不平等。走出這一困境，是即將上臺(tái)的布萊爾政府所必須面臨的又一重大而艱難地問題。

三、國(guó)際形勢(shì)右傾

整個(gè)九十年代初的世界政治大勢(shì)是右傾，即主要政治力量都向右滑動(dòng)。這個(gè)過程始于80年代，英美等國(guó)的保守主義正當(dāng)率先向右轉(zhuǎn)。英美德等過的保守主義政黨紛紛在大選中連續(xù)取勝，長(zhǎng)期執(zhí)政。就連布萊爾也承認(rèn)：現(xiàn)在看來，撒切爾政府的“許多改革是現(xiàn)代化所必需的，尤其是改革大部分國(guó)有工業(yè)部門，使其參與競(jìng)爭(zhēng)?！盵6]

進(jìn)入90年代以來，給世界政治帶來更大影響的是全球化進(jìn)程加速，科技革命迅猛發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起，和平與發(fā)展時(shí)代主題深化，布萊爾和工黨認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，認(rèn)識(shí)到向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其中重要的一點(diǎn)是全球市場(chǎng)和全球文化的發(fā)展，以及技術(shù)革新和信息增長(zhǎng)產(chǎn)生了新行業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

從以上三個(gè)方面對(duì)新工黨政策的制定和實(shí)行進(jìn)行了詳細(xì)的分析和總結(jié)，如歷史學(xué)家所言，任何一屆政府的形成都是由其必然性的，而政府所堅(jiān)持與代表的階級(jí)更是其階級(jí)立場(chǎng)的鮮明體現(xiàn)。新工黨政府在盡力擺脫舊工黨一切不和時(shí)代要求的條款的同時(shí)，面對(duì)保守黨政府的衰退局面，極力采取措施，挽回了一度低迷的英國(guó)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于新工黨政府背景作出全面理解，才能夠?qū)ΠY下藥，更好的揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。事實(shí)也證明，在全面把握與研究了保守黨遺留的問題與局面之后，新工黨政府在其執(zhí)政時(shí)期內(nèi)采取了恰當(dāng)又合理的政策，實(shí)現(xiàn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高增長(zhǎng)率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐銳杰，《英國(guó)工黨主流意識(shí)形態(tài)影響下的經(jīng)濟(jì)政策》，南京大學(xué)研究生畢業(yè)論文，2008年

[2]胡昌宇，《英國(guó)新工黨政府：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策研究》，合肥：中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2008年12月

[3]布萊爾：《第三條道路：新世紀(jì)的新政治》，費(fèi)邊社1998年9月發(fā)表，第5頁(yè)

[4]陳曉律，《英國(guó)福利制度的由來與發(fā)展》南京大學(xué)出版社，1996年

[5]陳曉律等《英國(guó)發(fā)展的歷史軌跡》，南京大學(xué)出版社，2009年

[6]阮宗澤，《第三條道路與新英國(guó)》，東方出版社，2001年

[7]閔凡祥，《論布萊爾“新工黨”政府的社會(huì)福利制度改革》《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第3期