郭懷志

摘要：公路工程可行性研究報告是公路建設(shè)前期工作的關(guān)鍵，是項目立項和后期施工圖設(shè)計的重要依據(jù)。在實際工作中，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)中，可行性研究報告目前存在質(zhì)量不高，研究深度不夠，工程量計算不準(zhǔn)等問題，從而影響了科學(xué)決策。針對目前農(nóng)村公路工程可行性研究報告中普遍存在的問題，提出了改進和完善的基本思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 可行性 問題 探討

項目可行性研究是指對某工程項目在做出是否投資的決策之前，先對與該項目相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等所有方面進行調(diào)查研究，對項目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進行技術(shù)分析論證，研究項目在技術(shù)上的先進適用性，在經(jīng)濟上的合理有利性和建設(shè)上的可行性，對項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行科學(xué)地預(yù)測和評價，據(jù)此提出該項目是否應(yīng)該投資建設(shè)，以及選定最佳投資建設(shè)方案等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供依據(jù)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。

近年來，項目投資決策的可行性研究作為一個法定程序在我國各類項目的投資活動中得到了較為廣泛的應(yīng)用，對于工程建設(shè)項目投資進行有效控制投資，保證科學(xué)決策起到了較好的作用。但在實際操作過程中仍存在一些較為突出問題，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)。當(dāng)前，在重要農(nóng)村公路的工程可行性研究方面，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對工程可行性研究的認(rèn)識不夠，甚至有些敷衍了事，對工程可行性研究監(jiān)管不力，導(dǎo)致工程可行性研究普遍存在研究浮于表面、投資估算失實、編制者不夠獨立、客觀、公正等。本文針對農(nóng)村公路工程可行性研究的問題從以下幾個方面來具體說明，并對解決思路提出初步看法，以拋磚引玉。

1 目前普遍存在的問題

1.1 可行性研究的深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足決策的需要。總論不能突顯全貌，做不到提綱挈領(lǐng)。報告中，缺乏市場相關(guān)的預(yù)測數(shù)據(jù)，或者臆測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致后期相關(guān)評價缺乏科學(xué)依據(jù)。尤其是對外部配合條件的研究往往一筆帶過，甚至不做描述，更別提什么必要性的協(xié)議文件了。有些工程可行性研究報告抓不住重點，對建設(shè)項目歷史背景、研究過程、地理水文等的說明往往東拼西湊，無病呻吟。對建設(shè)項目的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性論述不到位，主次不分，意圖不明。有的勘察設(shè)計單位為了省事省力，不作全面調(diào)查，有的甚至只是在聽業(yè)主簡單描述后在google圖上進行簡單粗暴的調(diào)查。對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟指標(biāo)沒有科學(xué)的比較和論述。這點在農(nóng)村公路工程可行性研究中表現(xiàn)較為明顯。有的單位編制可行性研究報告時完全為了達(dá)到業(yè)主想要達(dá)到的目的，而將可行性研究真正的作用拋之腦后。在農(nóng)村公路建設(shè)中，工程可行性研究幾乎只有可行的，沒有不可行的。

1.2 調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項目投資收益的計算失真。一是對擬建項目的交通量分析不到位。在進行交通量分析時，不考慮路網(wǎng)布局和生產(chǎn)力布局對交通需求的變化，亂用公式。有的應(yīng)業(yè)主要求，為了達(dá)到相應(yīng)技術(shù)等級或路面寬度，不考慮車輛分流轉(zhuǎn)移因素，人為加大誘增交通量，甚至篡改原始交通量調(diào)查數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)測數(shù)據(jù)失真失實。有的甚至根本沒有進行交通量預(yù)測調(diào)查，僅憑想象，隨心所欲。二是對擬建項目風(fēng)險分析不足，甚至沒有。三是擬建項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實。比如投資估算中的工程數(shù)量表數(shù)據(jù)就不太真實。造成工程數(shù)量不準(zhǔn)確的原因，除了有些設(shè)計單位外業(yè)勘測不認(rèn)真，個別技術(shù)人員責(zé)任心不強，導(dǎo)致計算的工程數(shù)量不準(zhǔn)確。就是按現(xiàn)行的投資政策，誘使一些單位人為加大工程量和筑路材料價格。四是經(jīng)濟評價缺少客觀性、科學(xué)性?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析都不夠真實，無法讓人相信經(jīng)濟評價是科學(xué)可信的。有的甚至東拼西湊，把不可行的項目研究為可行的項目。

1.3 可行性研究報告的編制缺乏獨立性、公正性和客觀性。為了滿足地方政府領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主的要求，求寬求大，搞陪襯方案，作表面文章，列出的推薦方案和比選方案主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、估算投資等對比表，對推薦方案優(yōu)點講得多，缺點講得少，立場不公正。有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的設(shè)計單位怕?lián)L(fēng)險，盲目提高路面結(jié)構(gòu)厚度，不用數(shù)據(jù)說話，不算經(jīng)濟賬。報告中多方案的比選優(yōu)化工作很薄弱，有些甚至沒有可比方案。在評價建設(shè)項目對環(huán)境的影響時，沒有按照國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境保護法》進行評價。有時往往注重對工程新建路線的評價，忽視了對原路線的評價。生態(tài)變化和相應(yīng)的環(huán)境保護措施方面存在文字表述不到位或者文字表述千篇一律敷衍塞責(zé)。有的甚至不看項目，只要知道項目名稱就可以弄虛作假，做一個符合要求的環(huán)境評價。

1.4 投資單位重咨詢輕評估，追求可行性研究報告評估過程的高“通過率”。在現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認(rèn)證、研究，也不愿花高價聘請具有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行項目的可行性研究，草率上項目，從而在項目中隱藏著一些可行性研究中很多未解決的問題，只走形式，不重實質(zhì)，不能為設(shè)計階段提供良好的設(shè)計環(huán)境，造成設(shè)計工作不應(yīng)有的反復(fù)，甚至在施工中產(chǎn)生過多的設(shè)計變更，造成部分工程廢棄及延誤工期。

1.5 工程可行性研究編制過于滯后。有的時候會出現(xiàn)項目的施工圖設(shè)計都開始招投標(biāo)了，工程可行性研究還沒有審批。有的為了省事，直接按照施工圖設(shè)計編制工程可行性研究。特別是在重要農(nóng)村公路工程可行性研究上，這種現(xiàn)象尤為突出。如此作為，工程可行性研究的作用蕩然無存。

2 改進和完善的基本思路

2.1 對于工程可行性研究編制者應(yīng)從以下幾個方面著手改進。①嚴(yán)格遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行應(yīng)對號入座，嚴(yán)禁主觀更改。②提高工程可行性研究的深度和真實度。一要重視總論，必須給出明確的意見和結(jié)論性的觀點；二要清楚需求預(yù)測與擬建項目規(guī)模的關(guān)系；三要重視比選方案；四要有詳實的基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)；五要加強對潛在風(fēng)險因素的分析，并應(yīng)提出防范及降低風(fēng)險的措施。③提高工程咨詢?nèi)藛T的專業(yè)素質(zhì)。針對工程項目《可行性研究報告》的內(nèi)容主要包括技術(shù)論證和經(jīng)濟分析兩大部分，但就科技理論而言與工程咨詢有關(guān)的科技的理論主干學(xué)科有20余種，所設(shè)置的工程技術(shù)專業(yè)將百余種。因此，隨著項目的增大，復(fù)雜程度越來越高，需要的知識越來越多，一個項目就要配備一支隊伍。從事可行性研究的人員要有服務(wù)意識和高度責(zé)任感，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

2.2 對于工程可行性研究項目的業(yè)主應(yīng)從這幾個方面進行完善。①要提高對工程可行性研究的認(rèn)識深度。業(yè)主應(yīng)從思想認(rèn)識上深刻理解工程可行性研究的重要性。要想用好它，必須認(rèn)識理解它。多數(shù)業(yè)主因?qū)こ炭尚行匝芯空J(rèn)識不足，認(rèn)為它是可有可無的，浪費時間和金錢的，實則不然。項目前期進行的可行性研究其費用投入較少（通常不超過投資總額的1～3%），然其對項目生命期的影響卻最大，稍有失誤就會導(dǎo)致項目的失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。這分明就是花小錢辦大事。而且，既然已經(jīng)做了這件事，花費了人力、物力、財力，為什么不干脆做好呢。因此，不斷提高對投資項目可行性研究工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真扎實地做好投資前期的研究論證工作。②要建立良好的工程可行性研究內(nèi)容審查制度。業(yè)主應(yīng)建立良好的工程可行性研究內(nèi)容審查制度，充分發(fā)揮工程可行性研究的作用。業(yè)主召集專家對設(shè)計單位的工程可行性研究報告進行審查，也可以委托信譽良好的咨詢單位，以確保投資決策的準(zhǔn)確科學(xué)與操作程序的規(guī)范。這是從源頭治理投資決策失誤的一條極其有效的途徑。

3 結(jié)論

工程項目可行性論證工作對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響；決定項目立項與否的項目可行性論證包含著豐富的內(nèi)涵。由于人們對未來事物發(fā)展認(rèn)識的局限性，加上公路建設(shè)工程客觀因素多變性的特點，往往難免產(chǎn)生一些差錯。所以在整個研究過程中，必須從實際出發(fā)，實事求是，盡可能把各種因素考慮到，克服主觀片面性，避免人為的影響因素，要維護可行性研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

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