張顯竹

【摘 要】高校國(guó)有資產(chǎn)也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的重要部分，其不僅是保障學(xué)校有序的開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究以及全校師生生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校賴以生存與發(fā)展的基本條件，同時(shí)還是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要物質(zhì)指標(biāo)之一。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到逐步的完善，面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，高校在傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式下，國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)很多的問(wèn)題。為了學(xué)校更好的發(fā)展，很多高校紛紛進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理改革，以期能夠保全國(guó)有資產(chǎn)的完整性，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)的增值，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率和使用效益。

【關(guān)鍵詞】高校 國(guó)有資產(chǎn)管理 模式 改革

高校國(guó)有資產(chǎn)在傳統(tǒng)的管理模式下，已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需求，各種各樣的問(wèn)題逐漸的暴露出來(lái)。對(duì)此，要加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革，提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量，從而提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，避免高校國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，保障高校各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式亟待改革的原因

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷的完善，傳統(tǒng)的高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需求，也不能滿足高校發(fā)展的需求。因而必須加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革。具體表現(xiàn)如下：

（一）按照國(guó)有資產(chǎn)的概念，高校國(guó)有資產(chǎn)隸屬于國(guó)家，并歸國(guó)家所有，然而事實(shí)上，并沒(méi)有專門的國(guó)有資產(chǎn)管理職能部門來(lái)具體實(shí)施，這就混淆了高校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)，導(dǎo)致責(zé)任和使用脫節(jié)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置較為隨意。再加上，目前我國(guó)針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理這部分的制度不完善，沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)制約，使得高校國(guó)有資產(chǎn)在管理上漏洞百出，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)使用效益低下。傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式使得高校國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息不能在各部分之間暢通的了流動(dòng)。同時(shí)，在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，使用者往往手里含有的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，并憑借國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量衡量一個(gè)人權(quán)利和勢(shì)力的大小，但是并沒(méi)有真正重視國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，缺乏考核機(jī)制，從而導(dǎo)致建設(shè)多次復(fù)工，虛假夸大報(bào)告等問(wèn)題。目前，高校國(guó)有資產(chǎn)分割嚴(yán)重，并有加劇的趨勢(shì)，擁有者往往只在乎擁有量，不管效益，在使用和調(diào)配的過(guò)程中，各部分之間缺乏交流，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益每況愈下。

（三）僵硬化的高校國(guó)有資產(chǎn)配置。高校國(guó)有資產(chǎn)的凝固性，導(dǎo)致高校國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)性差，不能滿足高校的發(fā)展的需求進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置僵化，不能優(yōu)化資源配置，很大程度上限制了國(guó)有資產(chǎn)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式改革方向

（一）明確權(quán)責(zé)管理

“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確指出行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)部門是財(cái)政部門，因而在高校國(guó)有資產(chǎn)管理中，由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)此，為了明確財(cái)政管理部門。高校、主管部門等管理主體的責(zé)任和權(quán)限，要完善管理體制。 具體做法如下：第一，財(cái)政部門作為監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算優(yōu)化高校國(guó)有資產(chǎn)的配置，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)定對(duì)其的使用、配置以及處置進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，同時(shí)還可以通過(guò)財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)性管理工作職能對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行價(jià)值觀管理，從而提高高校國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，最大程度的保留高校國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。第二高校要成立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、全面系統(tǒng)的管理。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，建立高校國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管新模式

一是實(shí)行預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)統(tǒng)一。為避免預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，一方面可以考慮改變當(dāng)前單一的年度預(yù)算形式，補(bǔ)充編制高校中長(zhǎng)期預(yù)算，使年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算能夠相互連貫。另一方面從高校資產(chǎn)的形成、使用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)上建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理與實(shí)物管理的有效結(jié)合。二是建立高校財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度。從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出的審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程審計(jì)。三是改進(jìn)高校會(huì)計(jì)核算，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可行性。

（三）完善制度，全面提高高校國(guó)有資產(chǎn)綜合管理水平

首先，要做好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理，健全管理制度，認(rèn)真對(duì)待清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)臺(tái)賬等日常國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，規(guī)范高效國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，健全高效國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度。針對(duì)學(xué)校產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等建立完善的管理制度。其次，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理力度，如針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以專門設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的激烈制度，提高高效科研人員的科研熱情，并促進(jìn)高效科研成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際產(chǎn)品。再者，重視國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用，實(shí)行以存量定增量，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置，防止出現(xiàn)重復(fù)配置現(xiàn)象。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，傳統(tǒng)的高效國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)不能適應(yīng)高校發(fā)展的需求，必須加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式的改革。對(duì)此，相關(guān)的工作人員，要不斷的研究我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的資產(chǎn)管理辦法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以便適應(yīng)高校發(fā)展的需求，保障高校的各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，避免高校國(guó)有資產(chǎn)的流失，從而最大限度的保有高校國(guó)有資產(chǎn)。

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