趙嵐軍

[摘要]文章探討了當前成人高校改革的背景，以及成人高校的辦學優(yōu)勢及特點、劣勢，得出成人高校應在學歷教育與非學歷教育，職業(yè)教育與社區(qū)教育領域尋求發(fā)展，或轉型，或轉制，或合并，或兼并，使其在終身學習的學習型社會中發(fā)揮重要作用。

[關鍵詞]成人高校；戰(zhàn)略資源；資源管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.062

[中圖分類號]G720[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0108-02

0 前 言

近年來隨著成人學歷補償教育的勢頭減弱，特別是從1999年開始，普通高等院校進一步改革教育體制，擴大招生規(guī)模，全日制招生逐步放開了原來的一些限制性規(guī)定，這樣，使得過去那些只有通過成人教育的途徑才能接受高等教育的人，也有機會進入普通高校學習，而成人教育招生對象因此而相對減少。這一點，更使從事成人教育的同志們切實地感受到了危機，成人高等教育提前感受到了競爭帶來的壓力，許多人因此而深感憂慮。

成人高校在創(chuàng)造與營銷商品或提供教學服務過程中，所采取的一切活動的總收入減去總成本，公司獲利生產的結果稱為“價值”?；诔扇烁咝５牧?，不僅想了解本身的價值鏈創(chuàng)造出的最大利益，更確切需要知道競爭者、供應商、顧客的價值鏈。

1 成人高校轉型發(fā)展背景分析

《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號）一文中，對成人高等學校調整做出了明確的指導：① 大力發(fā)展以實施崗位培訓和繼續(xù)教育為主要形式的成人教育； ② 充分發(fā)揮成人高等學校在我國構建終身教育體系、建設學習型社會中的作用； ③ 個別科類特殊、在當地高等教育資源的結構布局中具有重要的補充和完善作用的，要在從嚴控制的前提下考慮單獨改制為普通高等學校； ④ 鼓勵省級、市級教育學院與師范院?；蚓C合性院校合并。這些具體的規(guī)定，從4個方面對成人高等學校的改革指明了方向，在改革趨勢漸漸明朗的時期，成人高校的改革路徑漸漸從淌水過河到了涉足深水區(qū)，從不明朗到明確，為成人高校改革的最后實施確定了基本的基調。

2 成人高校轉型策略分析

2.1 成人高校辦學的現(xiàn)實優(yōu)勢分析

目前，成人高校相較普通高校仍具備一定的比較優(yōu)勢。

（1） 地理位置的普存性。以各級電大為例，電大系統(tǒng)的觸角伸及我國各省、市、縣。一般每一個縣都有自己的電大。這讓學生的繼續(xù)教育可以在“家門口”完成，在目前快節(jié)奏的生活環(huán)境中，大大節(jié)省了學生的學習成本。

（2） 體系地位的特殊性。成人高校與普通高校之間相較普通高校之間，更多的是互補關系而不是競爭關系，從而能夠使校校之間的合作更有動力，而較少產生內耗。從而大大減少了辦學的協(xié)調成本。

（3） 辦學特點的成人適應性。相較普通高校，成人高校在繼續(xù)教育辦學方面更有針對性和適應性。在普通教育和繼續(xù)教育兩方面，普通高校更注重普通教育，而普遍存在一種輕視成人教育的傾向。在資源有限的情況下，普通高校也更多地將優(yōu)質資源配置在普通教育方面，從而在繼續(xù)教育方面相對缺少管理。相較之下，成人高等院校在繼續(xù)教育方面更有針對性，管理與教育資源也能更好地體現(xiàn)出專注性。

以上的優(yōu)勢使得目前階段我國成人高校的存在仍有其現(xiàn)實價值。在國家經濟建設和社會發(fā)展的大力推動下，我國的成人教育目前仍然有著十分廣泛、非常強勁的社會需求。雖然以學歷補償為特征的成人教育，其社會需求逐漸趨于平緩，然而，近年來社會上的許多行業(yè)對人才的需求和錄用，開始形成了一種高學歷追求的趨勢。應該說，這是社會進步的一種表現(xiàn)，因而也是一種具有必然性的發(fā)展趨勢。作為一種教育需求，這種追求人才高學歷規(guī)格的趨勢，既有利于普通高校的發(fā)展，對成人教育同樣也是一種強勁的刺激。

2.2 成人高校發(fā)展過程中存在的問題

（1） 專業(yè)設置同質性高，辦學特色不明顯，導致惡性競爭。目前全國大多數的成人高校的專業(yè)設置同質性強，比如都設置了公共管理、金融、服務、計算機等專業(yè)課程，沒有很明確突出自己的辦學特色，沒有根據各地的實際情況設置專業(yè)課程，比如對一些少數民族特區(qū)來說，就應該根據實際情況設置一些少數民族語言課程，或者根據當地實際開放開發(fā)的情況，因地制宜設置專有課程，以此來吸引更多的學生。長此以往，就會形成幾個學校共同競爭部分學生的狀況，而專業(yè)課程相同也導致了學生在選擇學校的時候選擇面不夠廣，學不到自己想要學習的專業(yè)知識。

（2） 辦學類型單一，缺乏競爭力。目前我國成人高校教師培訓依然存在重視不夠，經費短缺，形式單一，缺少多樣性和靈活性的問題。具體看來，首先，雖然目前高校對教師培訓都加大了經費及其他方面的投入，但依然滿足不了需要。經費短缺問題仍然是重中之重。其次，根據教師職務來確定培訓范圍和形式的模式，使得教師培訓的機會比較少。目前的培訓形式只能滿足一小部分教師的需要，而且培訓方式單一、培訓內容范圍比較窄，種類不足，這些都不能滿足當前教育發(fā)展對教師發(fā)展的需要。當前，我國成人高校教師培訓的設施、管理、內容和方式都難于滿足成人高校教師創(chuàng)新能力的提高，需要進一步完善[1]。

（3） 學歷的社會認可度低。成人高校畢業(yè)之后，獲得是學歷學位證書為大?；虮究茖W歷，但是由于蓋上成人高校的帽子，對外界來說，就顯得低人一等，并不是全日制大學，區(qū)別對待。從成人高校畢業(yè)后的學生普遍反映，在找工作的時候由于是成人高校，這些學歷學位證書并不能獲得認可，社會認可程度低。

（4） 師資培育乏力。師資培育乏力主要表現(xiàn)在：① 成人高校教師嚴重缺乏培養(yǎng)經費，教師繼續(xù)教育和培訓進修制度不健全。目前，對我國成人高?？偟耐度刖筒欢?，高校事業(yè)費基本上只能滿足教職員工的基本工資和福利待遇，所以用于教師培養(yǎng)的經費寥寥無幾。由于教師繼續(xù)教育和進修制度不健全，使得部分教師知識結構封閉、老化，不能適應新時期產業(yè)結構和學科結構調整的需要。② 成人高校教師職前教育與職后培訓都沒有得到應有的重視。成人高校教師培訓沒有受到足夠的重視，具體看來表現(xiàn)在：一方面，在我國成人高校教師中，存在師范類院校和非師范類院校不分的問題，大部分教師沒有受過系統(tǒng)的教育學理論和方法的培訓，即使參加了職前培訓，也大都是形式主義。另一方面，職后進修、培訓主要是去各類綜合性大學，其進修、培訓目標過分關注理論知識而忽視教學實踐能力。

2.3 具體措施

（1） 加強校園文化建設。要建設一些有學校特色的、深厚文化涵義的雕塑等人文景觀， 為師生開展校史、愛國主義、集體主義和社會主義教育活動提供理想的場所， 使學生隨時隨地受到感染與熏陶， 在潛移默化中提高人文素質。要以格調高雅的校園環(huán)境凈化人， 以豐富的校園文化內涵塑造人， 讓莘莘學子心靈得以凈化， 情操得以高尚， 學識得以博大。

（2） 發(fā)展非學歷教育?？茖W調查并研究分析社會培訓需求，根據社會需求熱點組織非學歷教育培訓項目。比如，英語培訓、心理培訓、技工培訓等，廣泛開展職業(yè)技術、專業(yè)技術和崗位培訓。如職業(yè)資格證書培訓、專項技術培訓、崗位技能訓練等。時間可長可短，長則一年、兩年，短則幾天、幾個小時。但應突出教學內容的針對性、靈活性、實用性和先進性[2]。這些都是社會需求量較大的缺口，成人高校加強這方面的教育與培訓，使得學生們能獲得更多的知識，更能適應當前社會對這些緊缺人才的需要。

3 成人高校轉型的資源管理

3.1 成人高校轉型的資源依賴

通過市場調查，設計屬于成人高校特色的課程設計、教學教務管理、服務（校友資源管理、沙龍管理），將這些課程設置及服務貫穿于始終。成人高校發(fā)展的戰(zhàn)略應定位在服務當地經濟發(fā)展，關注繼續(xù)教育中的崗位培訓與非學歷教育，發(fā)掘辦學特色，努力成為建設學習型社會的一支不可替代的力量。成人高校在發(fā)展過程中，應重點采取集中性競爭戰(zhàn)略。在策略方面，應關注成人學習的特點，將教學與科研的重點放在成人學習支持技術研究等方面。轉變對職能管理的傳統(tǒng)認識，轉變傳統(tǒng)的高校職能管理模式，應將職能機構的設置納入學校戰(zhàn)略體系中來，避免完全與普通高校雷同，而影響自身辦學特色的發(fā)揮。例如，組織結構方面，可以考慮采用項目管理的模式，專門項目由專門的管理團隊操作，績效激勵也以項目團隊為單位進行。

3.2 機構設置

通過建立項目團隊，以團隊為單位進行考核與薪酬管理，向社會廣泛招聘相應的師資與管理人才。對成人高校來說，可以充分利用高校優(yōu)秀的師資隊伍，以“不為我所有，但求我所用”的理念招聘兼職的授課老師，通過柔性引進高校隊伍，能緩解當前成人高校師資隊伍普遍缺乏的現(xiàn)狀，同時也能充分利用有限的資源為學校服務。

3.3 制定專業(yè)化的成人高校教師能力標準

成人高校教師僅有高深的學科理論知識絕對不能成為一名合格的教師。美國霍姆斯小組在《明天的教師》報告中曾經明確指出，師范教育必須要有嚴格的畢業(yè)標準和教師錄用規(guī)格，唯有受過良好教育的人才能當教師。作為一名成人高校教師首先必須熱愛成人高等教育事業(yè)，具備從事成人高等教育事業(yè)的責任心和事業(yè)心，具備良好的師德；其次要有系統(tǒng)的學科專業(yè)理論知識和成熟的實踐技能。因此，我國應根據成人高等教育發(fā)展對師資建設的實際需要，借鑒國際經驗，研究制定出成人高校教師的能力標準和專業(yè)標準，為教學提供質量保證機制，有助于提高教師素質，進而促進成人高校教師的專業(yè)化發(fā)展。

3.4 依托高校資源，建立成人高考培訓機制

如今我國提倡的是構建終生教育體系，這就要求成教進行從學歷教育向非學歷教育的轉變，逐步由成人高等學歷教育向大力發(fā)展高水平、高層次、高效益的非學歷培訓轉型。未來成人教育應該大力發(fā)展非學歷教育、如對在職人員的技術培訓，崗位培訓等。因此，成人高?？梢猿浞掷酶咝５馁Y源，將高校優(yōu)質的師資、先進的管理經驗以及種類齊全的資源等融合，為各企業(yè)事業(yè)單位開展繼續(xù)教育培訓。

4 管理部門需要觀念轉變

4.1 盤活資源，發(fā)揮政策優(yōu)勢

成人高校管理部門應當從盤活資源出發(fā)，在人事管理、財務管理等方面給予適應成人高校發(fā)展的政策支持。切實把握住成人教育肩負的“終身學習”與“終身教育”的責任。成人高校面向的對象是全民，包括學歷教育、非學歷教育，多數成人高校卻只以學歷教育為主。但在普通高校擴招造成部分生源流失的情況下，成考人數下降，成人高校生源萎縮。而往往被成人高校忽視的非學歷教育生源的潛在市場卻十分廣闊[3]。部分學員認為，他們既是企業(yè)精英，也是家庭支柱，要事業(yè)、家庭、學習三不誤，又能上名牌大學，遠程教學則滿足了他們接受非學歷教育的需求。因此在發(fā)展學歷教育的同時，應多方位地開發(fā)非學歷教育，推出新的教育市場與教學形式，開拓更多的非教育機構市場。

4.2 轉變觀念，助力成人高校開創(chuàng)新局面

當前中國的社會轉型， 已經有改革的試水區(qū)漸漸步入了深水區(qū)，社會各類矛盾不斷沖突，這個時候的國家肩負著由農業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會轉變的雙重任務，而成人高等教育轉型是社會改革的一部分。成人高等教育既要注重信息社會里成人發(fā)展和社會進步的長遠需求， 同時又必須充分考慮工業(yè)化時代成人的職業(yè)需要[4]。因此，對沒有享受到高等院校同樣待遇的情況下，當地政府應該對成人高校予以支持，轉變固定思維，關注成人高校的改革，突出職業(yè)知識和技能的教育與培訓， 在成人高校改革的同時， 引導成人高等教育向學習型邁進。

主要參考文獻

[1] 劉春玲，邢穎.高校教師培訓存在的問題與對策探討[J]. 中國電力教育，2007（1）：1-3.

[2] 姜向陽. 我國成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實障礙及其遏制對策[J]. 終身教育，2006（4）.

[3] 李 剛. 試論成人高校發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)[J]. 北京宣武紅旗業(yè)余大學學報，2012（4）.

[4] 朱濤. 新世紀的迷茫： 成人教育位置何在[J]. 中國成人教育，2001（2）.