汪瀛

中央集權與地方分權一直深刻影響著中國古代社會的發(fā)展。如何認識中國古代中央集權與地方分權問題，也始終是中學歷史學習關注的重點。依據(jù)現(xiàn)行課程標準與歷史教材，梳理、理解和認識古代中國中央集權與地方分權問題，或許有助于同學們把握這一重難點。

【知識梳理】

一、中央集權

1.夏商中央設相、卿士等，管理政務。地方侯、伯需定期向王納貢，并奉命征伐。

2.西周實行等級森嚴的分封制，被分封的諸侯必須服從周天子的命令，有為周天子鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職的義務。

3.秦朝建立中央集權制度。政治上：中央確立皇帝制度和“三公九卿”制度，地方上廢分封推行郡縣制度；法律上，頒布《秦律》；經濟上，統(tǒng)一度量衡、貨幣、車軌；軍事上，修建馳道，開鑿靈渠，修筑長城；文化上，統(tǒng)一文字，以法家思想為統(tǒng)治思想。

4.漢承秦制，繼續(xù)推行郡縣制。漢武帝頒布“推恩令”，中央集權得到加強。

5.漢武帝分全國為13州，每州設刺史一名，代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官。

6.隋唐實行三省六部制。實行科舉制，將官員選拔權收歸中央。

7.宋朝解除地方節(jié)度使的權力，將兵權收歸中央；地方州郡用文臣做知州，置通判監(jiān)察牽制州郡長官；設轉運使將財權收歸中央。

8.元朝設御史臺作為最高監(jiān)察機關；又設宣政院，統(tǒng)領宗教事務和管轄西藏地區(qū)。地方實行省級行政區(qū)劃制，由中央委派官員管理地方，下設路、府、州、縣，邊遠民族地區(qū)設宣慰司進行管理。

9.明朝廢行省，設三司（即承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司），分管地方民政與財政、監(jiān)察與司法、軍政，形成相互制約的局面，大權統(tǒng)歸中央。

10.清形成了較為完整的行政管理體制。在滿洲和蒙古族生活區(qū)域，設置五將軍轄區(qū)；在藏族地區(qū)的西藏和青海，專設兩個辦事大臣轄區(qū)；其他內陸和沿海地區(qū)，則實行元朝開創(chuàng)的行省制度。在機構設置上，根據(jù)不同情況在各省區(qū)分設總督、巡撫、將軍、辦事大臣，管理地方；又設理藩院，掌管少數(shù)民族事務。在西南少數(shù)民族地區(qū)大規(guī)模推行“改土歸流”。

二、地方分權

1.夏商地方侯、伯職位世襲，獨立性較強。

2.西周分封制下，諸侯是自己領地內的最高統(tǒng)治者，享有相當大的獨立性，如對卿大夫實行再分封，設置官員、建立武裝、征派賦役等。春秋戰(zhàn)國時期諸侯爭霸，分封制崩潰。

3.漢初在推行郡縣制的同時，又實行封國制。封國包括王國與侯國兩級。王國名義上受朝廷節(jié)制，實際上與割據(jù)無異。侯國相當于縣，封侯享用租稅，無治民權，受所在郡監(jiān)督。在官吏選拔上，實行由下而上推薦人才為官的制度，權力主要在地方。

4.魏晉南北朝時期，以九品中正制選拔官吏。這是一種由地方品評官評定人才優(yōu)劣，然后授官的制度，朝廷要職多由世家大族擔任。

5.唐朝地方設節(jié)度使；安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。

【重難點解析】

一、分封制與宗法制辨析

分封制與宗法制是古代中國早期政治制度中兩個最重要的政治制度。雖然說現(xiàn)行幾個版本的高中歷史教材都對其作了較為詳細的述評，然而不少同學在運用分封制與宗法制知識理解與分析相關歷史現(xiàn)象時仍然存在著偏頗之處，這需要我們去認真理解、把握。

1.分封的目的與作用。

所謂“分封制”，古人稱之為“封建”或“分封建國”。分封，作為古代中國一種政治現(xiàn)象，相傳夏、商時代就已經存在，但作為等級森嚴的分封制度則確立在西周時期。西周之所以確立等級森嚴的分封制，最主要的目的是周滅商后，疆域空前遼闊，為實施有效的統(tǒng)治，周王把王畿之外的廣大土地和人民進行分封，建立諸侯國，讓其來拱衛(wèi)王室。正如顧炎武所說“封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室”。從西周初年被分封的對象與封國的布局看，王族占據(jù)戰(zhàn)略要地，是分封的主體，功臣和古代帝王后代被分封的是少數(shù)，且處在王族封地的包圍夾擊之中，從而直觀形象地反映了西周分封明顯具有“拱衛(wèi)王室”的意圖。

西周初期，周王有較高的權威，周王對諸侯國有較強的號召力，加之周王直接控制的“王畿”實力大大超過諸侯國的實力，諸侯國對周王不敢有二心，確實起到了拱衛(wèi)周王室的作用，使周朝不僅鞏固了統(tǒng)治，而且擴大了疆域，成為地域空前廣大的奴隸制國家。但我們也必須看到，分封制中封國是世襲的，諸侯在自己的封國之內享有行政、軍事、經濟等權力，有相對的獨立性。這就使得周王無法對諸侯勢力進行直接的干涉和控制。隨著時間的推移，諸侯間力量的發(fā)展差距越來越大，出現(xiàn)了一些力量強大的諸侯國。西周后期，周王室衰微，禮崩樂壞，逐漸失去了“天下共主”的地位，不僅不能再對諸侯發(fā)號施令，反而在政治上、經濟上越來越依賴于強大的諸侯。春秋戰(zhàn)國時期，強大起來的諸侯國開始“挾天子以令諸侯”，爭霸中原。于是，分封制走向崩潰就成了歷史發(fā)展的必然。

2.分封制與宗法制互為表里。

宗法制是用父系血緣關系的親疏來維系政治等級、鞏固國家統(tǒng)治的制度。它是由原始社會的父系家長制直接演變而來的，其主要內容就是用規(guī)定宗族內嫡庶系統(tǒng)的辦法，來確立和鞏固父系家長在本宗族內的地位，以保證王權的穩(wěn)定。夏商周三代，從某種意義上說，是一種部族演化發(fā)展起來的國家，因而其政治制度帶有濃厚的部族血緣色彩，即形成了以宗法制為核心的政治制度體系。

宗法制的核心內容是嫡長子繼承制。在周朝政治制度中，宗法制與分封制緊密結合在一起，即嫡長子繼承父親的宗主地位，庶子進行分封。天子、諸侯、卿大夫的法定繼承人首先是嫡子中的長子，庶子即使比嫡子年長，也不能作為繼承者，即“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長”。嫡長子與分封下去的眾子有雙重關系，在親緣上是兄弟關系，在政治上又是君臣關系。由此可見，宗法制與分封制互為表里，其旨在加強分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權力、財產和土地繼承上的矛盾。

由于上述分析比較抽象，恐怕不少同學對“分封制與宗法制互為表里”還是不太理解。實際上，所謂分封制與宗法制互為表里，主要表現(xiàn)在四個方面：①分封制是權利分配制度，宗法制是權利分配原則。②分封制確立了西周統(tǒng)治秩序，宗法制鞏固了分封制形成的統(tǒng)治秩序。③分封制在血緣關系方面的體現(xiàn)是宗法制，宗法制在政治制度方面的體現(xiàn)是分封制。④分封制與宗法制相結合，就是把政治關系與血緣關系相結合。

3.小宗為何不挑戰(zhàn)大宗的權利。

在學習分封制與宗法制的過程中，可能同學們有一個共同的疑惑：如果大宗無能，有能的小宗為何心甘情愿地接受分封制與宗法制所確定的權利分配秩序？小宗為何不挑戰(zhàn)大宗的權利？為解決這一疑惑，我們在認識分封制與宗法制之間的關系時應注意以下四點：

第一，宗法制即宗族法規(guī)，是一種權利繼承制度。它將君位的傳承用嫡長子繼承制的形式確定下來，完善和鞏固了分封制，防止貴族之間因為權利的繼承問題發(fā)生紛爭，是解決貴族之間在權力、財產和土地繼承上的矛盾，維系統(tǒng)治集團內部統(tǒng)治秩序穩(wěn)定和團結的一種手段。它與西周實行的分封制是互為表里的。一方面，在分封制下，在一定的歷史時期內，分封者的實力遠遠大于被分封者的實力；另一方面，西周分封制明確規(guī)定，分封者與被分封者存在一種權利與義務的關系。以諸侯為例，他接受周王分封后，必須承擔為周王鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職的義務，否則將受到相關懲罰，甚至于被取消封地。如此，被分封的次子或其他諸子有何實力挑戰(zhàn)嫡長子的權利呢？

第二，為更好地維護分封制和宗法制，西周還制定了與其相配合的各種禮樂制度，對統(tǒng)治階級日常的政治、社會活動進行規(guī)范，且不得僭越。也就是說，當時的統(tǒng)治者，無論是周王，還是諸侯、大夫和士，其日常行為規(guī)范必須符合周禮的規(guī)范，否則就要受到相應的處罰或譴責，這就嚴格或在相當程度上限制了不同階層統(tǒng)治者日常的言行。因此，宗法制下的等級尊卑觀念非常嚴格，等級森嚴，尊卑有序，它以血緣關系為紐帶，以君臣關系為綱紀，保證了貴族在政治上的壟斷和特權地位，維護了貴族統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定與團結?？梢哉f，在一定的歷史條件下，小宗“犯上作亂”的行為被抑制在萌芽狀態(tài)了。

第三，在宗法制下，大宗與小宗是相對的。也就是說，劃分大宗、小宗的依據(jù)是血緣關系的親疏、嫡庶之別，大宗、小宗是相對的，并不是一成不變的，每一宗都實行嫡長子繼承制。對于任何一位次子或其他諸子而言，他既是小宗，也是大宗，即次子或其他諸子相對于同輩兄弟（嫡長子）來說，他是小宗；但在自己之下的這一宗來說，他又是大宗。從這一角度出發(fā)，遵守宗法制下的嫡長子繼承制的規(guī)定，也在一定程度上維護了自身的權利。如果不分具體歷史條件，所有的次子或其他諸子（小宗）依能力挑戰(zhàn)嫡長子（大宗）的繼承權利，實際上對維護自身的權利也是不利的。

第四，宗法制是一定歷史條件下的產物，它對維護各級貴族政治壟斷權和特權地位，調節(jié)貴族之間在權力、財產和土地繼承上的矛盾，穩(wěn)定統(tǒng)治集團內部團結的作用是有限的。春秋戰(zhàn)國時期，隨著社會生產力的提高和社會經濟的迅速發(fā)展，王室衰微，諸侯、卿大夫的實力不斷增強；再加上諸侯與周王、大夫與諸侯、士與大夫之間的血緣關系越來越疏遠，于是諸侯爭霸、大夫爭雄的局面就出現(xiàn)了，傳統(tǒng)的宗法制的作用被不斷削弱，分封制也隨之崩潰了。

總之，宗法制確立了土地、財產、政治地位的分配與繼承制度，保障了貴族的特權；有利于凝聚宗族，防止內部紛爭，促進了統(tǒng)治集團內部的穩(wěn)定和團結。同時，以血緣關系為紐帶實行分封制，說明最高執(zhí)政集團尚未實現(xiàn)權力的高度集中。宗法制對后世中國傳統(tǒng)社會結構、日常生活觀念產生了深遠影響，如修族譜、祭拜祖先、尋根問祖等。

二、中央集權與地方分權的幾個疑惑

1.專制主義與中央集權的區(qū)別與聯(lián)系。

第一，區(qū)別。專制主義與中央集權是兩個不同的歷史概念。專制主義是與民主政體相對應的概念，是一種決策方式。其主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身。中央集權是一種相對于地方分權的制度。其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。

第二，聯(lián)系。專制主義與中央集權雖為兩個不同的概念，但它們存在著一定的聯(lián)系，故有人將其表述為“專制主義中央集權制度”?，F(xiàn)行高中歷史教科書也往往將“君主專制”與“中央集權”的內容糾纏在一起進行敘述。從某種意義說，中央集權有利于君主專制統(tǒng)治，或中央集權是君主專制統(tǒng)治的重要制度基礎。如古代中國中央的“三公九卿制”和地方的“郡縣制”，因各級長官都由皇帝直接任命，并對皇帝負責，自然就有利于君主專制統(tǒng)治。

2.古代中國加強中央集權的主要方式。

第一，改革完善地方行政機構設置，加強中央集權，削弱地方權力。如：①分封制一定程度上加強了對全國的統(tǒng)治（后來導致春秋戰(zhàn)國時期諸侯爭霸分裂混戰(zhàn)局面的出現(xiàn)）。②秦朝廢除分封制，推行郡縣制，有力加強了對全國的統(tǒng)治。③西漢初年因總結秦朝滅亡原因偏頗，實行郡國并行，王國勢力日益膨脹，威脅中央集權與國家統(tǒng)一，漢景帝至漢武帝逐步削弱王國勢力，并最終解除了諸侯王的軍政大權。漢武帝還建立刺史制度，加強對諸侯和地方高官的監(jiān)察。④隋唐時期，整體上實行州、縣兩級行政區(qū)劃。唐太宗時設“道”，作為監(jiān)察區(qū)。唐朝中期，在一些軍事重鎮(zhèn)設節(jié)度使，其集行政、財政和軍事權力于一身，結果引發(fā)了安史之亂和藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，并導致了五代十國的長期分裂。⑤北宋初年，削弱地方節(jié)度使的權力，中央派文臣做地方官，并削弱地方軍、政、財大權，大大加強了中央集權。⑥元朝實行行省制度與宣慰司制度。⑦明朝廢除行省，設立三司，三司分別隸屬中央有關部門。⑧清朝進一步完善了中央對地方的有效管理機制，中央集權達到頂峰。

第二，改革完善官員監(jiān)察制度，加強對地方官吏的監(jiān)察。如秦朝設置御史大夫負責監(jiān)察文武百官；漢代設置刺史，代表中央監(jiān)察諸侯和地方官吏；唐朝設置十道為監(jiān)察區(qū)（唐玄宗時為十五道）；北宋設置通判監(jiān)督知州；元朝設置御史臺，監(jiān)察文武百官；明朝設置按察使司分管地方監(jiān)察，還另有錦衣衛(wèi)、東廠、西廠特務機構監(jiān)察文武百官。

第三，改革完善官吏選拔制度，借以加強對地方的管理。如秦自商鞅變法以來，廢除世卿世祿制，官吏由皇帝任免；漢代實行察舉制，建立由下而上推薦人才為官的制度，地方權力增強；魏晉南北朝的九品中正制，使世家大族把持了朝廷要職，不利于中央集權；從隋唐開始，實行科舉取仕，把選拔人才和任命官吏的權力從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強了中央集權。

總之，從總體上看：①古代中國在中央集權與地方分權斗爭過程中，中央一直強化對地方的領導、監(jiān)督、制約，而地方則要求充分的獨立自主權，中央集權與地方分權的矛盾一直存在。②中央集權不斷加強，地方權力逐漸被分割、削弱并集權于中央；中央對地方實行多層次管理，在分割地方權力的基礎上加強對官吏的任免、考核。③地方行政制度經歷了一個從低級到高級不斷發(fā)展的過程。④中央集權制度最根本的特點在于，地方政府在政治上、經濟上、軍事上和文化上，沒有獨立性可言，必須嚴格地服從中央政府的政令。⑤中央加強對地方的管理，有利于鞏固統(tǒng)一的多民族的中央集權國家；地方權力過大，容易形成割據(jù)分裂混戰(zhàn)局面，不利于社會安定、民眾休養(yǎng)生息和經濟文化的發(fā)展；過度削弱地方權力，容易造成地方官對中央和君主的絕對依賴，導致人浮于事，難以對地方實行有效治理。

3.分封制與郡縣制的區(qū)別。

4.古代三大地方行政制度——分封制、郡縣制、行省制比較。