鄭阿泰

[摘要]隨著《獨立學院設(shè)置與管理辦法》的出臺，獨立學院的發(fā)展邁上了一個新臺階，如何定位財務(wù)管理目標成為其發(fā)展面臨的一個難題，文章針對這一問題結(jié)合A學院提出獨立學院財務(wù)管理目標應(yīng)設(shè)定為“雙效益最大化”。

[關(guān)鍵詞]獨立學院；財務(wù)管理；目標；雙效益

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.006

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2013）08-0012-03

2008年《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號）的頒布并實施，標志著獨立學院的發(fā)展步入了一個新的歷史階段，作為一種新模式的教育產(chǎn)業(yè)，獨立學院無論從規(guī)模上還是數(shù)量上都有所突破，為社會培養(yǎng)了大量人才。與此同時，也面臨著激烈的競爭和挑戰(zhàn)，獨立學院要想生存并發(fā)展下去，必須努力提升教學質(zhì)量與水平，加強軟硬件建設(shè)，廣泛引進人才，塑造良好的品牌，取得社會認可。然而，這一切都必須有資金作保證，這對獨立學院的財務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，要求獨立學院必須結(jié)合自身的特點制定可行的財務(wù)管理目標。

獨立學院是民間資本與普通高等院校合作的結(jié)果，財務(wù)管理目標的設(shè)定一方面要充分考慮資本的逐利性，另一方面要考慮獨立學院作為一種公益性事業(yè)，必須遵守教育規(guī)律，不能打破其公益性的特征?；诖?，筆者認為獨立學院應(yīng)該以“雙效益最大化”作為其財務(wù)管理目標。

1 雙效益最大化的合理性

“雙效益”是指社會效益和經(jīng)濟效益。雙效益最大化是指實現(xiàn)社會效益最大化的同時追求經(jīng)濟效益最大化，以雙效益最大化作為獨立學院財務(wù)管理目標有其合理性。

1.1 雙效益最大化符合獨立學院的院情

獨立學院是高等教育的一種創(chuàng)新模式，必然帶有高等教育的社會公益性，因此，獨立學院的發(fā)展目標首先要滿足社會公眾對高等教育的需求，為培養(yǎng)社會需要的人才而服務(wù)，其財務(wù)管理目標不能脫離這一基本要求，必須以公益性為獨立學院的基本價值定位，追求社會效益最大化。同時，獨立學院作為民間資本涉足高等教育的一種嘗試，不能像公辦院校一樣不注重經(jīng)濟效益，必須考慮資本的回報，這就要求追求經(jīng)濟效益最大化，也只有對經(jīng)濟效益最大化的合理追求才能提升社會資本的積極性，保證獨立學院資金的有效供給。因此，追求雙效益最大化，一方面可以有效保證獨立學院作為教育事業(yè)的“公益性”，另一方面也可以保證社會資本的增值，滿足資本的“逐利性”，體現(xiàn)獨立學院的基本院情?，F(xiàn)以廣東省A獨立學院為例，作為本市唯一的一所獨立學院， A學院在與民營企業(yè)X集團合作后，其母體院校作為舉辦方始終堅守教育的公益性，同時充分考慮出資人的合理回報，在雙方的合作意向中明確了經(jīng)費的分配比例：每年收取學費的70%用于辦學，其余由舉辦方和出資方按照一定比例分成。這個意向充分體現(xiàn)了對獨立學院“公益性”和對出資方經(jīng)濟利益的保證，有力保證了A學院教學的正常進行，也提高了合作方的積極性，追求雙效益最大化符合獨立學院的院情。

1.2 雙效益最大化符合獨立學院的長遠發(fā)展目標

獨立學院作為高等教育的重要組成部分，屬于公益性的教育服務(wù)業(yè)，但獨立學院的資金來源不像公辦院校一樣有財政撥款的保證，辦學所需資金全部由學院自籌解決，在此方面與公辦院校競爭不具備優(yōu)勢，在社會生源日趨緊張的情況下，獨立學院首先應(yīng)保證生存下去，然后再考慮發(fā)展的問題。要生存就需取得社會的認可，尤其是所在地區(qū)的認可，才會獲得持續(xù)穩(wěn)定的生源，這就需要獨立學院重視社會的反映，追求社會效益，獲取良好的口碑。A學院經(jīng)過努力在這一方面取得了卓越的成效，該學院自2004年成立以來，一直堅持以“服務(wù)本地”為宗旨，招生以本地生源為主，緊密結(jié)合本地的社會需求開設(shè)急需專業(yè)（比如管理系開設(shè)的酒店管理專業(yè)、機電工程系開設(shè)的印刷專業(yè)等）有力緩解了當?shù)貙Ρ镜鼗瞬诺男枨?，這種主動為地方服務(wù)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的做法很快得到了社會的認可，A學院用3年的時間打下了堅實的基礎(chǔ)，站穩(wěn)了腳跟，用5年的時間實現(xiàn)上水平、創(chuàng)特色的基本目標，為學院擴大規(guī)模尋求與民營企業(yè)的合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

要發(fā)展必須要有充足的資金作保證，這必然要求獨立學院關(guān)注經(jīng)濟效益。在社會效益實現(xiàn)的前提下，追求經(jīng)濟效益的最大化能促使資金的有效利用，提升獨立學院的生存能力和競爭力，培養(yǎng)更多的人才，創(chuàng)造更大的社會效益，進而吸引更多的生源保證經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。A學院在與X集團合作后確立了“創(chuàng)辦百年名?！钡膽?zhàn)略目標，在這一目標指引下，合作各方始終把追求社會效益最大化作為第一目標，狠抓品牌建設(shè)，在2012年度廣東省獨立學院學士學位授予權(quán)評估中，A學院的17個本科專業(yè)全部一次性通過，創(chuàng)造了獨立學院的奇跡。在社會效益大幅提升的情況下，學院的經(jīng)濟效益也越來越好，老師的待遇逐年提高，真正做到了待遇留人，同時各方也舍得花大資金改善辦學條件，學院在老校區(qū)投資2 000多萬建造了圖書信息中心，投資方X集團投資10多億元在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃面積為1 000畝地可容納20 000名學生的新校區(qū)，良好的社會效應(yīng)給A學院帶來了顯著的經(jīng)濟效益，A學院2012年計劃招收本科生5 300人，實際招收5 060人，報到率達到95.47%，在廣東省17所獨立院校中排名第一，生源的充裕有力保證了學院的資金供給。這一切都得益于A學院的良好口碑和社會效應(yīng)，追求社會效益最大化的做法最終體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，可見，雙效益最大化體現(xiàn)了獨立學院“兩性”兼容的辦學理念，符合獨立學院的長遠發(fā)展目標。

2 實現(xiàn)“雙效益最大化”的路徑選擇

2.1 明晰產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)指的是產(chǎn)權(quán)歸屬主體的明確和財產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的明確以及范圍的界定。明晰產(chǎn)權(quán)首先要根據(jù)“誰投資誰擁有”的原則搞清楚財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，其次要劃分清楚出資人所有權(quán)與學校法人財產(chǎn)權(quán)。

目前，大多獨立學院既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬尚未理清的問題，也有與舉辦學校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題。A學院也不例外，在引進X集團之后，產(chǎn)權(quán)歸屬上尚未完全理順，產(chǎn)權(quán)關(guān)系既有明晰的方面也有含糊不清的地方，作為唯一的投資方，X集團在新校區(qū)的投資所形成的財產(chǎn)歸屬權(quán)很明確，但學校法人財產(chǎn)權(quán)卻不夠清晰。①X集團的出資是否按照《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規(guī)定及時過戶到A學院的名下尚不明確；②舉辦者A學院的母體院校以其多年積累的社會聲譽、A學院的品牌、師資等無形資產(chǎn)作為投入，并沒有按照《管理辦法》的規(guī)定進行評估確認，也沒有辦理相關(guān)手續(xù)。這種產(chǎn)權(quán)的模糊性導致經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)含糊不清，相應(yīng)的責、權(quán)、利也會不明朗，不同主體之間的相互監(jiān)督和約束機制無法建立并有效運作，也無法保證學院的健康發(fā)展和雙方的根本利益，最終會影響到“雙效益最大化”的實現(xiàn)。因此，明晰產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)獨立學院長遠發(fā)展保證財務(wù)管理目標實現(xiàn)的根本。

2.2 嚴謹編制預(yù)算并建立預(yù)算內(nèi)部控制制度

獨立學院財務(wù)管理目標的實現(xiàn)一方面要合理編制財務(wù)預(yù)算，另一方面必須建立高效的預(yù)算內(nèi)部控制制度。

目前大多獨立學院依然沿用母體院校的預(yù)算編制制度（A學院也是如此），沒有根據(jù)自身的特點進行預(yù)算制度改進，具體的預(yù)算金額是如何形成的缺乏合理的依據(jù)，尤其是行政、教學經(jīng)費，各部門往往出于多爭取經(jīng)費的目的，申報時夸大金額，脫離實際瞞報亂報，而預(yù)算審批部門也缺乏必要的調(diào)研，你報1萬給你5 000甚至更少，這樣，申報者知道報多批少，因此瞞報，而審批者知道瞞報，所以就大幅砍價，整個預(yù)算的嚴肅性蕩然無存，也就談不到科學合理的問題。這一切對學院合理分配和使用辦學資金都會帶來影響。因此，獨立學院必須嚴把預(yù)算的編制關(guān)，從編制方法到數(shù)據(jù)的形成都應(yīng)科學合理，提供詳實的依據(jù)，做到實事求是、有理有據(jù)，預(yù)算的審批也要結(jié)合實際，要做必要的調(diào)研，不能盲目地砍經(jīng)費，該給的要一分不少地給，不該給的絕不能給，只有這樣才會提高資金的使用效率和經(jīng)濟效益。

除保證預(yù)算編制的嚴謹性之外，建立對預(yù)算的內(nèi)部控制制度也是實現(xiàn)財務(wù)管理目標的保證。獨立學院①應(yīng)建立內(nèi)部控制組織，形成一個強有力的預(yù)算控制指揮系統(tǒng)，由學院董事會領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人組成，并進行責任分工。②應(yīng)確定并下達控制目標，預(yù)算管理人員必須深入調(diào)研，制定符合實際的控制目標，并通過分解指標、規(guī)定審批權(quán)限等辦法，將學院的收支預(yù)算控制目標細化下達到各有關(guān)控制部門和個人，以保證每個控制指標的落實。③實行預(yù)算的事前、事中和事后的全過程控制，加強事前事業(yè)計劃的安排和管理，進行定期的事中檢查和分析，及時掌握預(yù)算的執(zhí)行情況以及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，進行預(yù)算執(zhí)行情況的差異分析，提出改進措施。這樣通過3個層面的制度建設(shè)逐步形成一個比較完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，確保學院預(yù)算的順利實施和學院財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。

2.3 引入企業(yè)“法人治理”模式

公辦高校由于所有者屬于公有制，導致資金使用不從成本角度考慮，不講求經(jīng)濟效益，其實質(zhì)是將它擁有的所有資產(chǎn)及資金作為一種不考慮收益的免費資源在使用，而獨立學院引入了民間資本，必然考慮資金的成本問題，因此要將此資源轉(zhuǎn)化成一種須考慮投入產(chǎn)出的“資本”，其財務(wù)管理必須將傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理辦法和現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)制度、法人治理結(jié)構(gòu)有機地融合在一起。通過引入現(xiàn)代企業(yè)“公司法人治理”的理論模式，建立和健全獨立學院的法人治理結(jié)構(gòu)，建立董事會、監(jiān)事會以及學院管理層的多極化管理模式，從而強化監(jiān)督，在實現(xiàn)資產(chǎn)保全及增值的基礎(chǔ)上，解決“委托與代理”的矛盾，盡力實現(xiàn)投資人與經(jīng)營者財務(wù)管理目標的一致。目前，A學院已設(shè)立了董事會，實行董事會領(lǐng)導下的院長負責制，董事會成員由雙方按照一定比例組成，學院的管理層也已經(jīng)到位，但尚未設(shè)立監(jiān)事會，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，未形成有效的監(jiān)督約束機制，這就不能保證任何重大決策都能科學合理，資金的使用都能體現(xiàn)學院的財務(wù)管理目標，也不能保證任何決策都能沿著學院既定的發(fā)展目標進行，法人治理結(jié)構(gòu)的不完善最終會影響到學院財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。

3 結(jié) 語

獨立學院財務(wù)管理目標的設(shè)定是其成立時就應(yīng)解決的問題，目標設(shè)定是否合理直接影響到獨立學院能否長遠發(fā)展下去，結(jié)合獨立學院自身所具有的特點和面臨的外部環(huán)境，將其財務(wù)管理目標設(shè)定為“雙效益最大化”既符合客觀實際，也能滿足其發(fā)展需求。

主要參考文獻

[1]黃永林，方同慶.中國獨立學院財務(wù)管理的理論與實踐研究[M].北京：高等教育出版社，2009.

[2]溫輝.談民辦獨立學院財務(wù)管理中的幾個問題[J].事業(yè)財會，2006（3）.

[3]錢海燕.高校獨立學院財務(wù)管理應(yīng)解決的問題淺議[J].銅陵學院學報，2008（2）.