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我國的公司解散清算制度

2013-04-29 00:44:03魏彥珩
中國管理信息化 2013年8期
關(guān)鍵詞:破產(chǎn)連帶責任

魏彥珩

[摘 要] 我國公司終止和清算法律制度已經(jīng)基本完善。有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東為公司終止時的清算義務(wù)人。清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)給公司債權(quán)人造成損失的應(yīng)當承擔賠償責任,清算義務(wù)人造成公司賬冊等滅失無法清算的,對公司債務(wù)承擔連帶清償責任。清算中發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償公司債務(wù)的,一般須轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。公司終止時,投資者或管理者再不能對公司一關(guān)了之,否則將承擔嚴厲的法律責任。

[關(guān)鍵詞] 公司解散;破產(chǎn);清算;連帶責任

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2013.08.002

[中圖分類號] F276.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0194(2013)08-0004-03

企業(yè)家們都希望自己的公司永續(xù)經(jīng)營,但由于內(nèi)外部各種各樣的原因,事實是大量的公司在經(jīng)營有限的時間后退出了市場。現(xiàn)實中,有不少投資者或公司經(jīng)營者面對公司終止退出市場時,利用公司的獨立法人資格和股東的有限責任作為保護傘,不積極主動組織清算清理公司債權(quán)債務(wù),而是掏空公司資產(chǎn)后放任公司自生自滅,讓公司債權(quán)人眼睜睜看著自己的債權(quán)落空而無計可施。甚至故意通過設(shè)立公司的方式騙取債權(quán)人財產(chǎn)者不乏其人。但是,隨著我國公司法制的不斷健全,結(jié)合我國公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、最高人民法院的相關(guān)司法解釋和指導案例,對公司的解散、清算和經(jīng)營者責任已經(jīng)形成了一套嚴密的法律制度,公司終止再不能一關(guān)了之,對公司的債務(wù)也不能一黃了之。否則,很有可能導致投資者或經(jīng)營者要對公司債務(wù)承擔連帶責任。

1 公司解散的情形

根據(jù)我國公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等法律法規(guī)的規(guī)定和公司經(jīng)營的實踐,公司解散終止退出市場的情形主要有以下幾種情形。

1.1 按照公司章程的規(guī)定解散

章程是股東為設(shè)立和經(jīng)營公司達成的基本契約,是公司存亡的根本性依據(jù)。公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn),則公司自動解散。除非公司股東會或股東大會作出延長經(jīng)營期限的決議并辦理變更登記。

1.2 股東會或者股東大會決議解散

股東是公司的最終所有人,但股東個人不得直接對公司行使所有權(quán)或者發(fā)號施令,否則公司無所適從。全體股東組成股東會或股東大會作為一個整體,按照一定的程序,通過表決方式形成股東對公司的最終意志表示。對公司自身或公司的相對人來說,股東會或股東大會是公司的最高意志機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān),在公司經(jīng)營過程中有權(quán)按照公司章程規(guī)定的程序,經(jīng)2/3以上表決權(quán)同意形成解散公司的決議。

1.3 因公司合并或者分立需要解散

公司合并分吸收合并和新設(shè)合并2種情形:吸收合并是一公司吸收另一公司,吸收公司存續(xù),被吸收的公司解散終止;新設(shè)合并是2個以上公司合并后新設(shè)一個公司,原公司全部解散終止。分立也分為派生分立和新設(shè)分立2種情形:派生分立是原公司存續(xù)的情況下派生出一個新公司,不存在公司解散的問題;新設(shè)分立是將原公司分立為2個以上的新公司,原公司解散終止。

1.4 依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤銷

這是一種行政處罰,是因為公司從事了情節(jié)比較嚴重的違法經(jīng)營行為后,行政管理機關(guān)課處的最嚴厲的行政處罰措施,目的是立即終止公司的經(jīng)營活動,并通過消滅其法律主體資格將其清除出市場。

1.5 人民法院依照公司法的規(guī)定判令解散公司

公司法規(guī)定:公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難,繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失,通過其他途徑不能解決的,持有公司全部股東表決權(quán)10%以上的股東,可以請求人民法院解散公司。股東提起解散公司訴訟時,以公司為被告,以其他股東為第三人。所謂經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難不是指商業(yè)上的虧損,而是指公司股東會、董事會等決策機關(guān)出現(xiàn)僵局,無法對公司經(jīng)營管理事務(wù)作出決策,其典型形態(tài)有:①公司持續(xù)2年以上無法召開股東會或者股東大會,公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難的;②股東表決時無法達到法定或者公司章程規(guī)定的比例,持續(xù)2年以上不能做出有效的股東會或者股東大會決議,公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難的;③公司董事長期沖突,且無法通過股東會或者股東大會解決,公司經(jīng)營管理發(fā)生嚴重困難的;④經(jīng)營管理發(fā)生其他嚴重困難,公司繼續(xù)存續(xù)會使股東利益受到重大損失的情形。股東提起的解散公司訴訟具備以上情形之一的,人民法院可判決解散公司。

1.6 破產(chǎn)

根據(jù)我國破產(chǎn)法規(guī)定,企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,可以通過破產(chǎn)清算清償債務(wù)??梢娖髽I(yè)法人當且僅當符合下列條件之一即可由債務(wù)人或債權(quán)人向人民法院申請破產(chǎn):①債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)即資不抵債。②債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且明顯缺乏清償能力——即使資能抵債,因為資產(chǎn)是個會計術(shù)語,有可能表現(xiàn)為會計數(shù)據(jù)的資產(chǎn)數(shù)額很大,但由于受資產(chǎn)性質(zhì)和市場條件限制,很難變現(xiàn)為流動資金用以清償債務(wù),因此可判定為明顯缺乏清償能力。符合破產(chǎn)條件的,債務(wù)人公司或公司債權(quán)人都可以向人民法院申請破產(chǎn),是否宣告破產(chǎn)清算由人民法院裁定。

2 公司清算程序

在上述公司解散的6種情形中,因公司分立、合并而解散終止的,因為其解散前的債權(quán)債務(wù)由分立、合并后的公司承受,無需清算。破產(chǎn)清算是一種特殊的訴訟程序,在人民法院主導下由破產(chǎn)管理人負責清算,無需公司投資者或經(jīng)營管理者負責清算,在此不論。在其余幾種解散情形中,特定的清算義務(wù)人要對公司的財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行清理清償。

2.1 清算義務(wù)人組建清算組

根據(jù)公司法和最高人民法院的司法解釋規(guī)定,有限責任公司的清算義務(wù)人是全體股東,股份有限公司的清算義務(wù)人是公司董事和控股股東。有限責任公司的清算組由股東組成,股份有限公司的清算組組成有2種情況,一是由公司董事組成清算組,二是由股東大會確定的人員組成清算組。

按照公司法的規(guī)定,清算義務(wù)人應(yīng)當在解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)成立清算組,開始清算。逾期不成立清算組進行清算的,債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算,部分清算義務(wù)人也可以申請人民法院指定清算組。人民法院應(yīng)當受理該等申請,并及時組織清算組進行清算。

2.2 清算組的職權(quán)和義務(wù)

清算組在清算期間的職權(quán)主要是:①清理公司財產(chǎn),分別編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單;②通知、公告?zhèn)鶛?quán)人;③處理與清算有關(guān)的公司未了結(jié)的業(yè)務(wù);④清繳所欠稅款以及清算過程中產(chǎn)生的稅款;⑤清理債權(quán)、債務(wù);⑥處理公司清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn);⑦代表公司參與民事訴訟活動。清算期間,公司存續(xù),但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。公司在清算期間開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動的,由公司登記機關(guān)予以警告,沒收違法所得。公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前,有關(guān)公司的民事訴訟,應(yīng)當以公司的名義進行。公司成立清算組的,由清算組負責人代表公司參加訴訟;尚未成立清算組的,由原法定代表人代表公司參加訴訟。

2.3 清算工作程序

清算組應(yīng)當自成立之日起10日內(nèi)書面通知債權(quán)人,并于60日內(nèi)在報紙上公告清算事宜。清算組應(yīng)當根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進行公告。債權(quán)人應(yīng)當自接到通知書之日起30日內(nèi),未接到通知書的自公告之日起45日內(nèi),向清算組申報其債權(quán)。清算組應(yīng)當對債權(quán)進行登記。在申報債權(quán)期間,清算組不得對債權(quán)人進行個別清償,個別清償行為無效。清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后,應(yīng)當制訂清算方案,并報股東會、股東大會確認,如果是通過人民法院指定組成的清算組,則報人民法院確認。未經(jīng)確認的清算方案,清算組不得執(zhí)行。

經(jīng)清理后的公司財產(chǎn)要按順序進行清償。首先支付清算費用,其次清償所欠職工的工資、社會保險費用和法定補償金,然后繳納所欠稅款,最后用于清償公司債務(wù)。清償公司債務(wù)后的剩余財產(chǎn),有限責任公司按照股東的出資比例分配,股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。公司清算結(jié)束后,清算組應(yīng)當制作清算報告,報股東會、股東大會確認,通過人民法院清算的,報人民法院確認,然后報送公司登記機關(guān),申請注銷公司登記,公告公司終止。

2.4 由解散清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算

清算組發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不能清償全部債務(wù)時,有可能需要轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序。這時有2種情況:①清算義務(wù)人自行組織的清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單后,發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的,應(yīng)當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。公司經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)后,清算組應(yīng)當將清算事務(wù)移交給人民法院,依企業(yè)破產(chǎn)法處理。這種情況下也有不轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序的可能,那就是公司財產(chǎn)首先足以清償所欠職工的工資、社會保險費用和法定補償金并且足以繳納所欠稅款,這時剩余財產(chǎn)雖然不足清償公司全部債務(wù),但只要清算組能與全體債權(quán)人達成按照一定比例清償債務(wù)后其余債務(wù)免除的協(xié)議,先由債權(quán)人免除部分債務(wù),然后按全額清償債務(wù)制作清算方案,經(jīng)公司股東會或股東大會確認,或經(jīng)人民法院確認后執(zhí)行。需要強調(diào)的是這種做法必須不損害公司的其他利害關(guān)系人利益,而且對公司債權(quán)人沒有遺漏,否則會導致該清償無效。②人民法院指定的清算組在清理公司財產(chǎn)、編制資產(chǎn)負債表和財產(chǎn)清單時,發(fā)現(xiàn)公司財產(chǎn)不足清償債務(wù)的,可以與債權(quán)人協(xié)商制作有關(guān)債務(wù)清償方案。債務(wù)清償方案經(jīng)全體債權(quán)人確認且不損害其他利害關(guān)系人利益的,人民法院可依清算組的申請裁定予以認可。清算組依據(jù)該清償方案清償債務(wù)后,應(yīng)當向人民法院申請裁定終結(jié)清算程序。債權(quán)人對債務(wù)清償方案不予確認或者人民法院不予認可的,清算組應(yīng)當依法向人民法院申請宣告破產(chǎn)。

清算組切不可認為反正公司沒有財產(chǎn)可以用來清償債務(wù),遂不了了之。這樣等于清算義務(wù)人沒有履行清算義務(wù),會導致清算義務(wù)人對公司債權(quán)人造成的損失承擔賠償責任或?qū)緜鶆?wù)承擔連帶清償責任。只有依法經(jīng)過破產(chǎn)程序后,公司無力清償?shù)膫鶆?wù)才可依法不再清償。企業(yè)法人破產(chǎn)制度是有效保護公司股東有限責任的手段,清算義務(wù)人應(yīng)當充分利用。

3 清算程序中的法律責任

公司清算義務(wù)和責任的主體涉及公司、公司股東或股份公司董事、清算組、中介服務(wù)機構(gòu)等,其在清算活動中的義務(wù)和責任分述如下。

3.1 公司的義務(wù)和責任

清算活動中,公司首先向債權(quán)人承擔誠實信用盡力清償債務(wù)的義務(wù),整個清算活動應(yīng)當真實、合法,公司應(yīng)確保以其所有的全部財產(chǎn)按順序清償債務(wù),不得弄虛作假。公司在進行清算時,隱匿財產(chǎn),對資產(chǎn)負債表或者財產(chǎn)清單作虛假記載或者在未清償債務(wù)前分配公司財產(chǎn)的,由公司登記機關(guān)責令改正,對公司處以隱匿財產(chǎn)或者未清償債務(wù)前分配公司財產(chǎn)金額5%以上10%以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上10萬元以下的罰款。公司債權(quán)人也可以通過民事訴訟程序請求人民法院判令公司交出隱匿的財產(chǎn),對于已經(jīng)分配的財產(chǎn)可判令公司追回,用以清償債務(wù),也可以追加接受分配財產(chǎn)的股東為第三人,判令其在所接受財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔清償公司債務(wù)的義務(wù)。

3.2 清算義務(wù)人的責任

清算義務(wù)人未依法履行清算的法律責任分以下幾種情形:①有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算,導致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失,債權(quán)人有權(quán)主張其在造成的損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔賠償責任。②有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù),導致公司主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失,無法進行清算,債權(quán)人有權(quán)主張其對公司債務(wù)承擔連帶清償責任。③有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東以及公司的實際控制人,在公司解散后惡意處置公司財產(chǎn)給債權(quán)人造成損失,或者未經(jīng)依法清算,以虛假的清算報告騙取公司登記機關(guān)辦理法人注銷登記,公司債權(quán)人可以主張其對公司債務(wù)承擔相應(yīng)賠償責任。④公司股東尚未完全履行出資義務(wù)的,應(yīng)當足額繳納所認繳的出資,不再受出資期限的限制。如果發(fā)現(xiàn)作為設(shè)立公司出資的非貨幣財產(chǎn)的實際價額顯著低于公司章程所定價額的,應(yīng)當由交付該出資的股東補足其差額。有限責任公司設(shè)立時的其他股東/股份有限公司的發(fā)起人對此承擔連帶責任。補繳的出資用以清償公司債務(wù)。⑤清算義務(wù)人有其他不依法清算情形給公司債權(quán)人造成損失的,根據(jù)公司法規(guī)定的“刺破公司法人面紗”原則,即“公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任,逃避債務(wù),嚴重損害公司債權(quán)人利益的,應(yīng)當對公司債務(wù)承擔連帶責任”的規(guī)定,清算義務(wù)人要對公司債務(wù)承擔連帶責任。對此,最高人民法院發(fā)布的指導性案例已經(jīng)作出了明確肯定。⑥如果有證據(jù)證明清算義務(wù)人之外的公司實際控制人原因造成公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失,則該實際控制人在造成的損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔賠償責任;如果因?qū)嶋H控制人的原因?qū)е鹿局饕敭a(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失,無法進行清算,實際控制人對公司債務(wù)承擔連帶清償責任。

實踐中有這樣的情況:有些清算義務(wù)人本想履行清算義務(wù),但由于另外的清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)甚至阻撓清算活動,導致公司不能及時組成清算組,公司債權(quán)人也未向人民法院申請指定清算組進行清算。這種情況下,從最高人民法院發(fā)布的指導案例9號可以看出,只要清算義務(wù)人沒有實際履行清算義務(wù),全體清算義務(wù)人對因此給公司債權(quán)人造成的損失承擔賠償責任;如果因此導致公司無法清算,則對公司債務(wù)承擔連帶清償責任,沒有例外規(guī)定。那么,想履行清算義務(wù)的股東或董事為了避免因未盡清算義務(wù)而導致對公司債務(wù)承擔賠償責任或連帶清償責任的風險,應(yīng)當采取什么樣的救濟措施呢?對此,目前立法上沒有明確的規(guī)定,根據(jù)公司法和企業(yè)破產(chǎn)法精神,結(jié)合最高人民法院司法解釋和司法審判實踐,想履行清算義務(wù)的股東或董事有3條救濟途徑可采用。①在法定期限內(nèi)主動組織清算組對公司進行清算,并通知其他股東或董事參加清算組,召集清算組會議,并注意保留組織清算組并向其他清算義務(wù)人發(fā)出參加清算活動的有效通知作為證據(jù)。在此過程中,如果其他清算義務(wù)人——比如有限責任公司的大股東或股份有限公司的部分董事、部分控股股東掌控公司財務(wù)賬簿或重要財產(chǎn)拒不交出或提供,阻礙清算活動正常開展的,可以以排除妨礙為由將其起訴至人民法院,訴請人民法院依法判令其交出公司財務(wù)賬簿或資產(chǎn)。這樣,可以借助訴訟程序?qū)⑵渌逅懔x務(wù)人納入清算活動,同時推動清算程序進行,完成清算義務(wù)。②直接向人民法院申請指定清算組對公司進行清算,借助訴訟程序啟動并完成對公司的清算。③向人民法院申請破產(chǎn)清算。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定,企業(yè)法人解散但未清算或者未清算完畢,資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的,依法負有清算責任的人應(yīng)當向人民法院申請破產(chǎn)清算。適用這一規(guī)定的條件是公司已經(jīng)依法被解散且資產(chǎn)不足以清償債務(wù),如果公司尚未解散或雖已解散,但資產(chǎn)充足,足以清償債務(wù),則清算義務(wù)人不能通過申請公司破產(chǎn)進行清算。通過這3種途徑,可以有效解除因未履行清算義務(wù)而為公司債務(wù)承擔賠償責任或連帶清償責任的法律風險,特別是作為公司股東的清算義務(wù)人才能依法享受有限責任制度的保護。

3.3 清算組的義務(wù)和責任

清算組成立以后,清算組成員應(yīng)當忠于職守,依法履行清算義務(wù)。清算組成員不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入,不得侵占公司財產(chǎn)。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權(quán)人造成損失的,應(yīng)當承擔賠償責任。比如,清算組未按照公司法規(guī)定履行通知和公告義務(wù),導致債權(quán)人未及時申報債權(quán)而未獲清償,對因此給債權(quán)人造成的損失,清算組成員應(yīng)當承擔賠償責任。清算組成員利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入或者侵占公司財產(chǎn)的,由公司登記機關(guān)責令退還公司財產(chǎn),沒收違法所得,并可以處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款。清算組成員從事清算事務(wù)時,違反法律、行政法規(guī)或者公司章程給公司或者債權(quán)人造成損失的,對公司或者債權(quán)人承擔賠償責任。

清算組執(zhí)行了未經(jīng)股東會、股東大會或人民法院確認的清算方案給公司或者公司債權(quán)人造成損失的,公司、股東或者公司債權(quán)人有權(quán)主張清算組成員承擔賠償責任。

清算組不依照公司法規(guī)定向公司登記機關(guān)報送清算報告,或者報送清算報告隱瞞重要事實或者有重大遺漏的,由公司登記機關(guān)責令改正。

3.4 中介機構(gòu)的義務(wù)和責任

公司清算過程中需要社會中介機構(gòu)提供資產(chǎn)評估、審計、驗資、驗證等方面的服務(wù)。承擔資產(chǎn)評估、審計、驗資或者驗證的機構(gòu)提供虛假材料的,由公司登記機關(guān)沒收違法所得,處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款,并可以由有關(guān)主管部門依法責令該機構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責任人員的資格證書,吊銷營業(yè)執(zhí)照。承擔資產(chǎn)評估、審計、驗資或者驗證的機構(gòu)因過失提供有重大遺漏的報告的,由公司登記機關(guān)責令改正,情節(jié)較重的,處以所得收入1倍以上5倍以下的罰款,并可以由有關(guān)主管部門依法責令該機構(gòu)停業(yè)、吊銷直接責任人員的資格證書,吊銷營業(yè)執(zhí)照。承擔資產(chǎn)評估、審計、驗資或者驗證的機構(gòu)因其出具的評估結(jié)果、審計報告、驗資或者驗證證明不實,給公司債權(quán)人造成損失的,除能夠證明自己沒有過錯的外,在其評估或者證明不實的金額范圍內(nèi)對公司債權(quán)人承擔賠償責任。此規(guī)定應(yīng)當追溯到公司設(shè)立時為其提供資產(chǎn)評估、驗資、驗證的中介機構(gòu)的虛假行為。

我國公司法律制度如果從1993年“公司法”的制定算起,已經(jīng)經(jīng)歷了整整20個年頭,與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比還很年輕。但是20年來,從無到有、從很不完善到比較完善,特別是在保護股東的有限責任與公司債權(quán)人利益之間如何掌握平衡點,長期以來沒有找到好的解決辦法,突出體現(xiàn)在公司解散終止時,一關(guān)了之,很少有認真清算的,公司債權(quán)人面對股東的有限責任外衣無可奈何,股東們則揣著明白裝糊涂偷著樂。實際上,法律制度不健全,大家都是受害者,此時此地你坑人,彼時彼處你一定會被坑的。好在通過“公司法”修訂引入了行之有效的“刺破公司法人面紗”原則,制定了“企業(yè)破產(chǎn)法”,最高人民法院總結(jié)審判實踐連續(xù)出臺了公司法律制度方面的司法解釋,發(fā)布了典型的指導案例,我國公司的解散清算制度已日臻完善。企業(yè)家們設(shè)立、經(jīng)營公司須走善始善終的正軌了。

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