馬光緒

摘 要 針對(duì)住房問題，我國對(duì)最低收入家庭和中低收入家庭采取了一些住房社會(huì)救助政策，如廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房補(bǔ)貼。這些政策在全國各地都已得到實(shí)踐，并取得了一些成效，但也存在一些問題。本文通過對(duì)目前我國住房社會(huì)救助存在的一些主要問題進(jìn)行分析與思考，提出未來發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 住房社會(huì)救助 概念 主要問題 發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、住房社會(huì)救助的概念

住房社會(huì)救助，是指政府向貧困人口和特殊住房弱勢群體提供現(xiàn)金補(bǔ)貼或直接提供住房的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。政府是提供住房社會(huì)救助的主體，主要通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和發(fā)放住房現(xiàn)金補(bǔ)貼三種形式提供救助與幫助。

二、我國住房社會(huì)救助存在的主要問題

廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房政策的事實(shí)一定程度上彌補(bǔ)了市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定發(fā)展。但在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些問題。

（一）政府官員“尋租“與效率低下。

政府作為住房救助的提供主體，同樣會(huì)出“失靈”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為官員尋租和辦事效率低下。政府官員的尋租與腐敗造成一些有權(quán)有錢的人擁有廉價(jià)的廉住房和經(jīng)濟(jì)適用房，出現(xiàn)了“開寶馬入住經(jīng)濟(jì)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房超大裝修豪華”等現(xiàn)象。除此之外，有關(guān)部門辦事拖拉、效率低下，造成申請(qǐng)救助者風(fēng)餐露宿排房號(hào)的情況。這無疑違背了政策的初衷，損害了中低收入者的利益，加劇社會(huì)的不公平。

（二）缺乏有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制。

廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)對(duì)象是符合最低收入標(biāo)準(zhǔn)和住房標(biāo)準(zhǔn)的居民，但是由于缺乏有效的收入統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管機(jī)制，居民的收入審核很難。這種情況下必然造成廉住房和經(jīng)濟(jì)適用房的“搭便車“現(xiàn)象許多不符合受助標(biāo)準(zhǔn)的居民或通過虛報(bào)收入造假、或通過走關(guān)系和賄賂官員而得到了房子，而真正需要救助的卻沒有得到房子。

（三）房子數(shù)量有限、保障對(duì)象范圍狹隘。

住房救助的對(duì)象限定在低保戶等困難戶，而城市中既買不起房、又非低保戶的“夾心層”和外來務(wù)工人員的流動(dòng)人口無法獲得救助。這種尷尬的局面顯然不利于社會(huì)的公平與發(fā)展。

三、我國社會(huì)住房救助的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)法律制度建設(shè)與誘導(dǎo)，完善監(jiān)督體系。

從制度設(shè)計(jì)上避免尋租和腐敗，誘導(dǎo)行政官員去增進(jìn)公共利益。建設(shè)寬敞的條件較好的廉租房，讓官員們和有錢人蠢蠢欲動(dòng)，很容易造成權(quán)力尋租和權(quán)錢交易。不妨開發(fā)一些條件差的廉住房，使得官員和有錢人喪失獲取廉租房的動(dòng)力與欲望，從而使低收入群體能夠真正得到房子。

健全法律法規(guī)體系，加大懲罰力度，完善監(jiān)督體系。一方面，要對(duì)“尋租”和“搭便車”行為加大懲罰力度，增加失信違約成本，要讓受到懲罰的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們尋租和搭便車帶來的收益。另一方面，要與完善的監(jiān)督體系相配合。首先，要確立政府內(nèi)部相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行考察與審核，防止行政官員以權(quán)謀私。其次，要發(fā)揮公眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢進(jìn)行外部監(jiān)督，及時(shí)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行報(bào)道與曝光。

（二）充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，建立有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制。

隨著網(wǎng)絡(luò)和信息化的高速發(fā)展，電子政務(wù)已越來越受到人們的青睞，也是政府提高服務(wù)質(zhì)量的重要手段。缺乏有效的居民收入統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制是造成住房消費(fèi)搭便車的重要原因。為準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)住房救助申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，整合資源成立社會(huì)住房救助低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，并建立低收入家庭認(rèn)定管理信息系統(tǒng)，努力將信息科技“嫁接”到認(rèn)定工作中，助推認(rèn)證工作步入科學(xué)化、數(shù)字化、規(guī)范化的軌道。利用專門的信息管理系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確審核受助者的收入經(jīng)濟(jì)情況，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止搭便車現(xiàn)象，最終保障中低收入者群體的利益。

（三）鼓勵(lì)第三部門參與住房社會(huì)救助。

政府當(dāng)然是社會(huì)住房救助的主要力量，但是政府失靈理論表明政府并沒有很強(qiáng)的動(dòng)力去提供廉租房這類公共物品，并且會(huì)造成效率低下和尋租的問題。公民社會(huì)參與越來越多的和重要的公共事務(wù)是一種趨勢，也是達(dá)到“善治”的必然要求。公民社會(huì)是介于政府與企業(yè)的“第三部門”，包括非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、社區(qū)組織等。“善治”就是使公共利益最大化的管理過程，而善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理。隨著全球化和政治民主化以及中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會(huì)逐漸崛起，并參與更多的社會(huì)管理活動(dòng)與公共事務(wù)，從而形成與政府合作管理的局面，這就必然要求在社會(huì)住房救助領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作，從而提高住房救助水平，增進(jìn)公共利益，讓更多的貧困和特殊群體安居樂業(yè)。

而具有非營利性、自愿性、自治性、民主性等特征的第三部門也確實(shí)具有政府和市場都不具有的獨(dú)特優(yōu)勢。

1、慈善組織參與住房救助能夠很好的吸納民間資本，補(bǔ)充政府資金的不足，提供更多的廉租房，滿足低收入群體差異化的需求，擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，把“夾心層”和務(wù)工的的流動(dòng)人口納入保障范圍內(nèi)。而且一些針對(duì)老弱病殘這些特殊群體的慈善組織，如中國殘疾人聯(lián)合會(huì)，中國扶貧基金會(huì)等，這些專門針對(duì)特殊群體和貧困人口的慈善組織參與提供住房救助具有專業(yè)優(yōu)勢。

2、規(guī)范獨(dú)立的中介組織能夠?yàn)榫戎鷮?duì)象提供相關(guān)廉住房的信息，有利于建設(shè)有效的房源信息交流機(jī)制，降低廉租住戶的市場交易成本。

3、第三部門具有優(yōu)勢的根本原因在于它受到了“非分配約束”。也就是說非營利組織不能把獲得的凈收入分配給組織成員、管理成員和理事等。組織內(nèi)的成員是懷著一顆志愿的心，肩負(fù)著扶貧救濟(jì)的使命進(jìn)行服務(wù)的，大大減少了權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)?！?/p>

（作者：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，研究方向：公共事業(yè)管理）

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