白如鈺

摘 要 伴隨著城市化的不斷推進，進入 21 世紀后許多中小城市在當?shù)卣褪袌龅穆?lián)動作用下也紛紛效仿大城市提出城市多中心發(fā)展戰(zhàn)略，通過建立新城區(qū)并充分發(fā)揮其本身所具有的快速增長能力和擴散能力，以帶動并促進區(qū)域經(jīng)濟的目的和達到控制城市無限蔓延及改善城市空間環(huán)境的效果。當前，許多中小城市舊區(qū)出現(xiàn)諸如人口密集、用地緊張、交通擁擠、人居環(huán)境惡化等問題。伴隨著城市化的不斷推進，我國中小城市面臨兩項基本任務(wù)：一是舊城區(qū)改造，二是新城區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞 中小城市 新舊城區(qū) 因素分析

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

一、中小城市城市化發(fā)展進程的因素分析

（一）中小城市空間發(fā)展的內(nèi)在需求。

改革開放以來，隨著城市化步伐的加快，周邊州縣人口和社會經(jīng)濟活動不斷向成熟的中小城市舊區(qū)流動。一方面導致一些城市問題的出現(xiàn)，比如城市環(huán)境惡化、建筑密度高、交通堵塞等，使舊城區(qū)擁擠成本快速增大；另一方面導致中小城市的老城區(qū)承擔了城市的各種功能，造成舊城區(qū)原有功能不能充分發(fā)揮、新生功能受到抑制的情況，從而增加了舊城區(qū)的各種交易成本。因此，當中小城市出現(xiàn)舊城區(qū)已經(jīng)無力承載各種城市功能、城市活動的時候，就需要打破這種城市空間格局進行新城建設(shè)和舊城改造，以疏解更新老城區(qū)的城市功能。

（二）中小城市政府經(jīng)營城市的理念和動力已經(jīng)形成。

在城市化高速發(fā)展而相應(yīng)的配套資金不足的背景下，我國土地使用制度的改革使得城市土地成為政府經(jīng)營城市的最大財產(chǎn)。通過政府的政策引導，新城區(qū)土地的潛在區(qū)位效益得以開發(fā)，部分商業(yè)和辦公活動為得到新城區(qū)的土地付出較高的租金。同時，新城區(qū)的經(jīng)濟活動也隨之增加，土地收益得到進一步提高，為新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進一步投資注入新資源，從而形成了新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。

（三）中小城市房地產(chǎn)行業(yè)的利益驅(qū)動。

在中小城市新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，房地產(chǎn)行業(yè)的市場行為主體推動了中小城市新城開發(fā)舊城改造項目的開展。相對于舊城區(qū)而言，新城區(qū)在土地的區(qū)位供給、土地價格、自然環(huán)境等各方面對于房地產(chǎn)開發(fā)商而言都比舊城區(qū)具有更大的優(yōu)勢，更適合大規(guī)模的開發(fā)，同時新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的市場價值在當?shù)卣叩囊龑戮哂休^大的上升空間，但是新城區(qū)的房地產(chǎn)市場培育需要一定的時間。對于在中小城市投資開發(fā)的房地產(chǎn)商而言，當新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施允許并且新城區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)其市場潛力的時候，他們便開始對投資成本低利潤高、開發(fā)時間較長、自然環(huán)境好的新城區(qū)進行大規(guī)模的開發(fā)。房地產(chǎn)市場消費者主要受到耐用品的實際需求和土地價格預期兩方面的影響。一方面新城區(qū)開發(fā)過程的產(chǎn)物作為不動產(chǎn)既有實用價值也有投資價值，另一方面土地和房屋市場中的價格信息都會影響房地產(chǎn)市場消費者的購買行為。在中小城市新城開發(fā)過程中我們可以發(fā)現(xiàn)新城區(qū)的開發(fā)是政府與市場兩者協(xié)同合作共同作用的結(jié)果。

二、中小城市城市化發(fā)展過程中存在的問題

（一）中小城市新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差。

原來積聚在中小城市舊城區(qū)的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)移出去，這樣使得既有的資本和技術(shù)的相對優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，從而為整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供更多的便捷和保障。但是，在實踐過程中，中小城市并沒有很好地解決這一問題，往往是高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集中在新城區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)集中在舊城區(qū)，新舊城區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的整合度和有機鏈接度較差，這樣既會影響中小城市合理的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，同時也不能使得產(chǎn)業(yè)群發(fā)揮其綜合效應(yīng)。

（二）中小城市新舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)各自為政現(xiàn)象。

城市的新區(qū)建設(shè)和舊城改造項目應(yīng)該進行統(tǒng)一的總體規(guī)劃，建設(shè)管理過程中各部門應(yīng)協(xié)同合作，避免各自為政，從而達到實現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標。中小城市在進行新舊城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中分別是由各自的行政部門負責，新城建設(shè)追求自成體系，舊城改造則強調(diào)平衡改造，這在一定程度上削弱了中小城市的整體功能；另外，由于舊城區(qū)改建速度過快、規(guī)模偏大，使舊城區(qū)原有的社會組織結(jié)構(gòu)迅速解體，而帶來一系列社會問題。

（三）中小城市新舊城區(qū)可達性較差、通勤成本高。

我國一些城市出現(xiàn)舊城區(qū)的膨脹抑或是新城區(qū)演變?yōu)楣聧u，其實這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)與新城和老城相互間的可達性低有密切關(guān)系。交通和通訊的阻滯導致新舊城區(qū)的空間聯(lián)系在一定程度上處于被割裂狀態(tài)，從而使得新舊城區(qū)的可達性較差，降低了人流、物流、信息流的暢通，使得人們的通勤成本較高，這樣既不利于城市資源的優(yōu)化配置，同時也降低了經(jīng)濟運行的效率。

（四）新舊城區(qū)社區(qū)問題涌現(xiàn)。

由于我國一直延續(xù)的戶籍制的緣故，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理念根深蒂固，中小城市新城區(qū)多為城鄉(xiāng)過渡帶，但是還有相當多的人在思想上都還沒有實現(xiàn)向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變。另一方面，存在政府部門包辦的現(xiàn)象，自治功能運轉(zhuǎn)不暢，發(fā)揮不夠，居民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)沒能得到有效保障。社區(qū)居民的政治參與度比較低，對社區(qū)的事情漠不關(guān)心，社區(qū)凝聚力明顯不足。同時還出現(xiàn)有些社區(qū)服務(wù)活動注重追求經(jīng)濟利益忽視政治效益和社會效益的現(xiàn)象，加之，社區(qū)內(nèi)組織較多，成分復雜導致協(xié)調(diào)工作困難，所以目前中小城市新城區(qū)的社區(qū)“共建”還未進入制度化階段。□

（作者：延安大學財經(jīng)學院，助教）

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